摘要：近年来，我国的水利工程施工建设越来越多，合同是约束双方履行责任义务最直接的文字性依据，水利工程由于其行业特点易造成合同纠纷、责任分配等问题凸显，如何更好地防范和减小施工合同风险带来的损失是必须重视的问题。通过梳理多年来在水利行业实践过程中对合同的认识与理解，剖析施工企业在合同管理中经常面临的困难和问题，对提高合同管理水平、降低风险提供了参考性的应对策略。
关键词：水利工程；合同管理；风险防范策略；建设周
引言
随着水利工程建设规模的不断扩大和施工项目的不断增加，工程施工过程中出现的问题也越来越多。加强对水利工程建设施工合同的管理，能够减少施工各方互相推卸责任的情况，提高工程施工效率和质量。
1水利施工企业在强化施工合同管理时的风险
1.1招投标及合同订立阶段
（1）市场现状。实际工作中由于市场机制不完善，少数串、寻租现象仍有发生，投标过程中不少企业能力有限，缺乏工程量清单综合单价报价编制能力。（2）法律适用。水利建设工程合同订立已具备法律规范性和可操作性，形成了《合同法》、《招标投标法》、《建设工程施工标准示范文本》、《招投标管理条例》、《水利水电工程标准施工招标文件》（2009）等法律法规组成的法律制度体系和相关做法。但是由于存在多层级、多部门立法的问题，上位法与下位法、各地各部门立法存在一定重叠和冲突。（3）评标方法。有些招标人采用预设标底、最低价中标或不合理分标发包等不成熟的评标方法。欠缺对资格预审条件、商务及技术部分所占比例、分部分项综合单价评标法、合同条款设置等方面科学论证和综合考虑。专业机构编制招标文件的资质能力不强。
1.2工程合同变更索赔风险
水利水电工程合同变更索赔指的是，甲乙双方按事先约定的施工合同执行期间，一方违约，未根据规定来完成某个制定项目，或者规避了自身的风险，给对方造成利益损害。损失方参照合同条款，有权向另一方提出索赔。由于施工现场复杂多样性，很多细节具有不可控性，很多情况难以预料，这些对工程多多少少都会产生些影响，造成单方利益的损害，可以按照损失程度进行索赔。整体上大致分两种：一种是承包方在施工环节单方面违反合同条款，致使整个工程的出现严重的质量问题，影响工程进度，给业主的财产造成损害，造成严重的损失。这时，业主就可以根据损失情况向承包者进行索要赔偿；另一种是非承包方自身原因，业主单方面变更合同条款，使施工单位成本增加，损害了承包者的利益，承包者可以以原有合同为依据，向业主索要赔偿。赔偿情况大致分为以下几种：涉及工期的、涉及费用的或者二者兼有。
2常见风险的防范策略
2.1注重细节
合同的细节处理对合同成败有较大影响，在项目分析、拟定合同条款、谈判、签订时对细节性内容需提高认识，工作要周密细致，充分认识到合同漏洞、缺陷会产生什么样的后果，如果签订的合同存在瑕疵，则合同履行中就会暴露出新的不确定因素，致使扯皮和纠纷增多，造成合同履行困难。比如常见的工程合同文本内容复杂，打印页数多，签订合同时如果忽略加盖骑缝章，就可能发生部分合同内容被替换的风险，产生不必要的争议；一些同行企业日常都有交往，相互熟悉，签订合同时常有熟人思维，附带的个人感情色彩浓厚，对谁有资格签订合同不认真加以甄别，授权委托书审查不仔细或保管不当，使得签订的合同有效性减弱甚至成为无效合同；总价包干合同对企业自身抗风险能力评估的认识不足等。
2.2坚持严格的招投标管理程序
招标人应严格按照规范程序开展招标工作：通过公开媒介发布招标公告、资格预审、出售招标文件、组织招标文件澄清修改、现场踏勘、开标、评标、定标、发出中标通知书等一系列严格的招投标程序，为投标人营造诚信公开、公平公正的市场竞争环境。
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2.3保证合同条款的完整性
合同条款变更索赔风险防控取决于招标编制文件是否科学、严谨，合同是甲乙双方根据招投标文件中的商务和技术条款商议制定的，招标文件是甲方向该行业资质和能力符合的企业发出的一份“请柬”，里面应该详细说明投标者的资质审查标准，工程施工能力等各方面的要求，也是投标者制定方案、工程报价的重要参照。如若文件中出现含糊不清，意思模糊的词语，或者条款规定不明确，完整性有待提升，合同条款中的内容更会漏洞百出，在执行过程中一旦产生分歧，就会增加变更索赔风险。首先，在合同签订前，要严格审查，尽量选择那些专业性较强，表达意思较明确的词语，聘请法律顾问或者业界专家给予指点。
2.4强化合同履约过程的管理
合同签订生效后，针对水利工程施工的特点如何按照合同约定更好地履行各自义务显得尤为重要。在合同履行期初，要强化合同管理意识，从思想上提高认识，认真做好合同交底工作，解读好合同，使每一层级的人员都清楚合同履行的重点、难点，关键性节点有哪些，做好台账管理，往来信函、文件、第三方通知等文本认真归档整理，针对发生的问题及产生的现象，研判合同履行过程中可能出现的风险并采取应对措施；履行中要定期认真对照检查合同的执行情况，对检查中发现的问题要查明原因，制订相应的处理预案，对已经有处理方案或已处理的问题要建立动态反馈机制，追踪落实处理效果；随着合同履行的不断深入，合同风险逐渐显现出来，对收集的各类证明证据材料、缺失遗漏材料的索要等工作要扎实开展，不定期召开研讨会，集思广益解决关键性难题，特别是要加强分包合同的管控与指导；合同履行期末要注重收集整理原始资料及有关数据，重视合同后评估，总结合同履行中的经验教训，积极沟通协调各方面的工作，集中力量处理遗留问题。
2.5实施风险损失的转嫁
风险损失的转嫁，指的是为了降低风险造成的损失，有意的将损失转嫁给第三方单位或个人承担。在水利水电工程中可以采取保险的形式，在合同的条款符合相关法律规定的前提下，双方本着公正公平的原则划分好责权关系。水利水电工程行业复杂，现场施工人员素质参差不齐，受不可预测的因素影响较多，因此在实际执行过程中无法全面把控。为了降低企业所承担的损失，可以通过购买保险的形式将风险适当转移。
2.6细化合同条款
把隐秘部位覆盖检查、质量评级、材料设备试验检验、试运行等关键环节用合同条款细化。
结语
综上所述，合同管理贯穿于工程建设的全过程，科学、规范的合同管理有利于工程建设的有序推进。强化合同管理的意识与责任，建立健全对目标合同系统的、动态的管理思维，探索一套适合企业自身发展，适应现代化建设要求的水利工程施工合同管理制度对保障企业自身的权益是必要的、迫切的。
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论文作者:张燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/2
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