农业多功能定位的调整与拓展：新农村建设中生产发展的实现路径，本文主要内容关键词为：多功能论文,新农村论文,路径论文,农业论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文对农业多功能的解释，是希望通过农业多功能这一概念定位，重新认识农业对于国民经济发展的重要意义。对在新农村建设的战略目标下，把握和理解“生产发展”理念的深刻内涵，强化政府在推进新农村建设过程中的作用。本文首先分析农业多功能调整与拓展的实践情况；其次，根据新农村建设“生产发展”的目标要求，探讨如何实现农业多功能的调整和拓展；第三，对政府在新农村建设中发展现代农业的责任和作用提出建议。
一、农业多功能定位调整与拓展的实践
从我国实践看，在一个长时期内，特别是改革开放前的几十年间，国民经济发展对农业的要求以及农业的功能定位，符合典型的库兹涅茨对农业的贡献分类。
其一是产品贡献。1949—1978年，我国人口年均增长1.9％，而粮食年均增长达3.3％，农业的产品供给超过了人口的增长速度。此外，农产品作为重要的工业原料来源，在促进我国工业化，特别是轻工业发展方面作用明显。直到上个世纪80年代，在我国全部工业原料中仍有40％来自农业，轻工业产值中70％是以农产品为原料加工制造的。
其二是市场贡献。长期以来，我国农业在国民经济中的比重和农村人口占全国人口的份额很大。1978年第一产业占国内生产总值比重为28.1％，农村人口占全国人口的比重为82.1％，农村劳动力占全社会从业人员的比重为70.5％。在农业和农民数量占绝对规模的国家，它必然是国内工业品的主要市场，农民用于工业品的支出，通过化肥、农机及房屋建筑材料等生产资料消费以及衣物、家庭用品等生活资料消费，从两方面对国民经济发展提供了市场贡献。1978年县及县以下社会消费品零售额所占比重高达全社会消费零售总额的65％。我国作为一个农业和人口大国，农业和农民对工业品的国内市场贡献是巨大的。
其三是要素贡献。长期以来，农业是我国国民经济建设和发展资本积累的主要来源。1952—1990年，我国工业化建设从农业吸取了约1万亿元的剩余，差不多占国民收入全部积累额的22.4％。剪刀差、税收和储蓄方式所占比例1952年为52.4％、36.3％和11.3％，到1990年三者的比例变化为64.4％、7.4％和28.4％。农业税收减少和储蓄的增加表明改革开放以后，我国对农业剩余吸取方式开始由强制性向自愿性转化。
其四是外汇贡献。在开放的经济条件下，农业的外汇贡献作用是明显的，特别是对许多欠发达国家而言，通过农产品出口实现国内经济结构调整，获取经济发展所需要的各种物质是很多国家共同选择的战略。但由于我国长时期处于封闭状态，对外贸易总量有限。1980年全国进出口总额仅为381亿美元，其中出口为181.2亿美元，但出口商品中食品及主要供食用的活动物为29.85亿美元，占出口总额的比重为16.5％，再加上轻纺产品、油脂等农产品加工产品，仅从所占比重看，我国农业的外汇贡献还是十分明显的。
但是，随着经济社会的不断发展，目前，我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段有两个基本特征：一是经济在较长时期保持高速度增长，GDP总量和人均GDP增长迅速；二是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。1978—2005年，按当年价格计算的GDP总量从3624.1亿元增长到182321亿元，增长了50倍，扣除物价因素，平均每年增长9.6％左右，人均GDP2005年已达到1740美元。国民经济结构变动，工业化、城市化的迅速发展，对农业显然有新的要求。在新农村建设中，都必须全面准确理解“生产发展”的深刻内涵，重新定位农业多功能，实现传统农业向现代农业的转变。因此，在新形势下，农业多功能定位应包括：一是强化农业的产品供给功能，确保国家粮食安全和其它经济活动对农产品的需求；二是调整农业的要素贡献功能，特别是要注意发挥农业对劳动力的吸纳和释放双重作用；三是增强农业对农民的收入贡献，在农业内部开辟农民收入增长的更多渠道；四是强化农业的市场贡献功能，为国民经济高速度发展提供新的增长点；最后是充分凸现农业维护资源环境的保障功能，实现农业的可持续发展。
第一，提供农产品供给。农产品供给，几乎是任何国家和地区农业生产的基本功能。强化农业的粮食供给功能，对我国经济社会持续稳定发展的意义主要体现在三方面。其一，粮食是国民经济基础的基础。其二，粮食是当今世界上重要的战略性资源。其三，一定的粮食自给能力具有的安全保障和战略功能，具有公共产品特征。与此同时，用于支持工业发展的原料供给，对我国农业发展意义也是非常重大的。特别是我国加入WTO后，以农产品加工品为原料的纺织品出口， 已成为我国出口产品和外贸顺差的重要贡献因素。2001—2004年，纺织原料及纺织制品出口额由498.29亿美元增长到887.67亿美元，平均每年递增21.2％。但是，我们也注意到相对于国内工业对农产品原料生产的巨大需求，特别是相对于国内强大的农产品加工能力，我国农业的原料贡献能力明显不足，需要大量进口来弥补，从而反证了农业原料供给的重要性。比如我国最大宗进口农产品，第一位的大豆进口量，2002—2004年分别为1132、2074和2023万吨，三年增加量约翻了一番。第二大进口产品，食用植物油同期进口分别为321、542和676万吨，年均递增62％。 作为第三大进口农产品的棉花三年进口量分别为21、95.4和198.4万吨。此外， 作为工业原料的动物皮、毛进口占到畜产品进口的60％。这些农产品原料进口，一是数量大。大豆进口量相当于国内需求量的60％，棉花大量进口导致国内棉花价格和种植面积大幅波动，年际间面积增减1000万亩左右，价格年际间波动幅度超过40％。2004年棉花进口量相当于国内生产量的30％。二是增长迅速。由于大量的农产品，特别是作为原料的农产品进口增长迅速，致使我国农产品贸易由多年的净出口变为净进口，2004年农产品贸易逆差高达46.4亿美元。因此，确保农业的产品供给，不仅要确保食品和粮食供给，而且要确保农产品原料供给，这是国民经济持续发展对农业的基本要求。问题是确保国家粮食安全，确保工业原料供给，再加上农民能获取相对多收入的水果、蔬菜生产，都涉及对农业资源的优化配置。如何摆平资源供给与需求多样化的矛盾，对农业的产品供给能力保障提出了新的课题，需要做出更深刻的思考。
第二，劳动力的释放与吸纳。我国是世界上拥有农业劳动力数量最多的国家。但是，相对于我国有限的农业资源，农业劳动力不仅表现为大量的季节性隐蔽失业，而且表现为大数化的绝对剩余状态。我们曾经用劳均可负担耕地面积、平均劳动报酬水平以及以劳动力数量扣除劳动力剩余量三种方法测算，目前，我国农业剩余量为1.47—1.61亿之间，即1.5亿左右。农业劳动力通过在乡镇企业和城乡间的流动就业，实现了从农业向非农产业的转移。1978—2004年，乡镇企业从业人员由2827万人增长到13866万，平均每年增加425万人。而离土离乡外出务工劳动力从上世纪八十年代开始，到2005年，农业部统计数量已高达10820万人。大量劳动力从农业中转移，使我国劳动力就业分布和结构发生了历史性变化。1978—2004年全社会劳动力总量从40152万人增加到75200万人，但同期农业劳动就业量由1978年的28318万人，在1992年达到38699万人的峰值后，开始出现绝对数量的下降，2004年统计数据表现的农业劳动数量为35269万人。相应农业劳动力占总劳动力数量比例由70.5％下降到46.9％，年均下降0.9个百分点。尽管与同期第一产业结构仅占国内生产总量的15.2％相比，仍然表现出巨大的结构偏差，但考虑到有数以亿计的流入到城市从事非农就业的劳动力，并没有在农业劳动力统计数上得到扣除。那么，应该认为改革开放二十多年来，农业对国民经济发展的劳动力贡献成就是巨大的。
农业劳动力转移功能释放意义重大。一是增加了农民收入。二是支持了工业化和城市化的发展。三是农业劳动力向非农产业转移，间接地支持了替代劳动力的农业机械工业发展以及土地规模经营的形成，提高了农业劳动生产率，促进了现代农业的生成。
第三，增加农民收入。改革开放以来，农民收入呈逐年增长态势，但农民收入中来自农业生产的收入贡献不断下降。1985 年在农业收入构成中， 家庭经营收入296元，占农民人均纯收入397.6元的74.4％，其中农林牧渔生产性收入为263.8元，占农民家庭经营收入的89％，占农民人均纯收入的66％，农业对农民收入的贡献是很大的。到2004年，在农业收入构成中，家庭经营收入为1745.8元，占农民人均纯收入2936.4元的59.5％，其中农林牧渔生产性收入为1398元，占农民家庭经营收入的80％，占农民人均纯收入的47.6％，农业对农民的收入贡献下降了18.4个百分点，农业对农民收入的贡献份额不断下降。而且从长期趋势看，农民依靠农业生产增加收入受到两方面因素的制约：一方面是我国农业规模过小，依靠农产品产量增加收入空间有限；另一方面，由于资源和市场双重约束，在开放的国际背景下，依靠农产品价格上涨增加收入的空间也有限。
第四，扩大市场贡献份额。在一个开放的经济中，农业市场贡献的重要性依赖于农业自身的相对重要性。农业生产越发展，农民收入越高，会相应刺激国民经济其它部门的发展。在1978年到1984年新增加的1798亿元社会商品零售额中，约有2／3来自农民的消费。旺盛的市场需求，又刺激了工业品生产， 同期全国工业总产值年均增长8.88％，乡镇企业的工业产值年均增长17.9％。
目前，我国国民经济增长主要靠投资和外贸拉动，消费不足已成为国民经济增长中的突出矛盾。2004年，投资和出口对国民经济的贡献率超过60％，而消费不足40％。2004年占全国人口70％的乡村人口，仅占社会消费品零售额的34.2％。一方面城乡分化形成的收入断层，致使农村消费不足。目前，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、汽车、水泥等行业产能过剩问题突出。以钢铁为例，目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨，拟建能力8000万吨。其实， 认真分析消费不足和产能过剩并存的矛盾，所谓需求不足，主要不是生产资料消费不足，而是生活资料消费不足，特别是农村消费不足，生活资料消费不足导致对生产资料拉动不够，最终形成生产资料的需求不足，产能过剩。因此，应该通过促进农业发展，增加农民收入，改善农民生产生活条件，扩大农村消费，增加农村公共产品供给，进而刺激国民经济的需求增长，实现国民经济持续稳定增长。据最近测算，初步实现新农村建设目标，仅仅是对农民居住条件改善、农村改水、改厕、兴修乡村公路、电网改造、发展农村能源、兴修农田水利以及构建农村社会保障体系的基础设施建设，所需投资就在5万亿元以上。
第五，维护生态环境。维护良好的生态环境，实现农业可持续发展，是国民经济发展对农业新的功能要求。按照这一要求，一方面是工业化、城市化的发展，不能以过度的农业资源占用以及植被破坏、水源被污染、土壤被侵蚀为置换代价。在这个问题上，既要充分考虑到我国农业的耕地资源人均仅1.41亩，仅为世界平均水平的43％；水资源人均仅2200多立方米，仅为世界平均水平的1／4，稀缺的资源如何得到有效保护的问题。同时，更要注意到我国农业生态环境日益恶化的现实。目前，全国已退化、沙化和碱化的草原面积达1.35亿公顷，约占草原面积的1／3，全国水土资源流失严重的耕地占耕地总量的1／3。不仅要看到工业“三废”使农业环境恶化情况严重，90％以上的工业废水未经任何处理直接排入水域，东部地区受重金属污染土地占污染面积的20％。也要看看粗放的农业增长方式对生态环境的破坏也十分严重。我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率仅40％，农业自身面源污染严重，全国不同程度遭受农药污染的农田面积达1.36亿亩，规模化畜禽养殖企业每年产生17亿吨粪便，大部分没有得到资源化利用，全国50％的湖泊富营养化。克服工业化和城市化以及农业粗放经营对生态环境造成的负值影响非常重要。另一方面，农业如何充分释放生态环境维护功能，对于国民经济健康发展具有十分重要的现实意义。要清醒地认识到，由于农业生产的外部经济特征，生态环境与经济社会活动是互相依存的关系，只有农业在环境容许的范围内从事生产活动，才能实现可持续的发展目标。因此，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，发展农村循环经济，实现人与自然和谐相处意义重大。
二、农业多功能调整与拓展的几个重要问题
社会主义新农村建设是一项系统工程，生产发展上首要任务。必须把发展生产，实现农业可持续发展摆在突出位置。
（一）选择现代农业的实现路径
发展经济学的理论不断证明，农业增长始终是工业化和国民经济增长的关键。在农业发展的各种模式中，因土地供给缺乏弹性给农业发展带来的限制，可以由生物技术的发展来克服，因劳动供给缺乏弹性带来的限制，可以由机械技术的发展而抵消。一个国家获得农业生产率和产业迅速增长的能力，取决于在各种途径中进行有效选择的能力。从全球范围观察，早期由于农业增长诱导的发展模式可以表现为两大类，一种是以节约劳动力为特征的农业机械主导模式；一种是以节约土地为特征的生物技术主导模式。
从我国实践看，现代农业发展的模式选择，单一的农业机械化主导和单一的生物技术主导，都很难完全适应各种农业要素资源优化配置的要求，实践中各种模式兼而有之。最近几年，农业科技创新和农业机械的广泛应用对我国现代农业发展的作用越来越显著。杂交水稻、超级稻、矮败小麦、转基因棉花现代育种技术的应用，极大地提高了我国农业的产出效率，节约了耕地、水资源，满足了消费者的多方面需求，农业部统计测算，目前我国科技进步率对农业增长的贡献已达到48％。同时，2004年全国农机总动力已达到64141万千瓦，机耕、机播、机收的面积已分别达到48.9％、28.8％和20.4％。但是，相对于现代农业发展要求，实践中存在若干问题：一是农业科技创新能力不足。二是农业科技成果推广应用不足。三是农业机械应用覆盖面有限，产品价格偏高，结构性、供需性矛盾突出，部分地区仍依靠手工和畜力劳动，某些环节的机械化应用非常欠缺。
总之，发展现代农业，在路径选择上，既要鼓励发展生物技术，集约利用土地、水等农业资源；又要鼓励发展农业机械技术，集约利用劳动力资源，促进现代农业要素生成和发展。其一，增强自主创新能力。其二，提高农业科技推广应用能力。其三，加快实施农业机械化。其四，提供更多的农机具补贴。
（二）充分就业与人力资本提升
释放和吸纳农业劳动力，实现充分就业，是凸现农业多功能最重要的任务。为此，需要考虑两个前提：其一是国民经济持续稳定增长，能为农业劳动力转移和充分就业提供的机会有多少；其二是农业劳动力具不具备充分就业的职业和技能要求。就业需求扩张取决经济增长方式。从我国的情况看，一方面，随着工业化进程和现代化逐步实现，由资本、技术密集型产业替代劳动密集型产业发展引起的就业弹性会下降，因而总量的就业机会减少不可避免。但另一方面，工业化和现代化程度不断提高，经济增长产生的巨大财富，本身也会不断产生新的就业需求和新的就业岗位，又使劳动力实现充分就业具有潜在空间和机会。因此，从实现农业劳动力充分就业的基本思路出发，最重要的策略是在未来的几十年间，保持国民经济增长的高速度，通过较长时期的高速增长和扩张的经济规模，为农业劳动力转移创造条件。特别是要继续推进工业化、城市化进程，利用工业在国际间以及区域间的转移，创造就业需求，扩大农业劳动力转移就业的空间。而且，要继续高度重视乡镇企业稳定吸纳农业劳动力的能力贡献，扩大劳动力向非农产业转移的就业容量。
要实现农业劳动力在更大范围的充分就业，需要把握几项基本原则：其一是分工分业原则。其二是比较优势原则。其三是替代性原则。促进农业劳动力流动就业，优化农村就业结构，实现农业劳动力的充分就业，关键是提高劳动力的人力资本，这需要政府对农民进行培训教育，提高劳动力的素质和就业能力。目前，在我国4.9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占12％，其中大专以上的只占到2.6％，小学及小学以下的仍占38％，文盲半文盲占7％。从总体上看，劳动力文化素质不高，从事非农产业的职业技能非常缺乏。特别是随着农业劳动力主要输入区域，经济发展正在由过去的劳动密集型向资本、技术密集型转变，非农产业就业岗位对劳动者素质要求越来越高，要求就业人员由体力型向技能型转变，没有技术的农村劳动力，就业竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。因此，要让农业劳动力更多转移和充分就业，必须切实加强农业劳动力的劳动技能和其他相关政策、法律知识培训，提高其就业能力和自身素质。从满足经济发展对就业岗位的要求来看，着眼于人力资本的提升，职业和技能培训方面，要突出几个重点：其一是强调专业技能培训。其二是搞好政策、法律法规知识培训。其三是要多渠道、多形式开展农业劳动力转移培训。其四是提供信息服务。
（三）加强农业基础设施建设
提供有效的政策，增加对农业基础设施建设的投入，对于扩大农业的市场贡献，消化部分工业行业产能过剩的压力，增加农民收入，为农业劳动力创造新的就业机会，提高农业综合生产能力，释放农业多功能效应都有非常重要的意义。从最近几年情况看，国家逐步调整国民收入分配格局，加强了农村基础设施建设。2003—2005年，国家就投资500亿元，建成农村水泥路、柏油路17.6万公里，超过了1949—2002年的建成总量。目前全国99.6％的乡镇、92％的行政村都通了公路，农村电力设施得到改善，电网改造每年可减轻农民用电负担350亿元。此外，农村教育、医疗、社会救济等公共事业也有了新的发展。但是，从发展农业生产的角度观察，直接改善农业生产条件的基础设施建设投入仍然不足。国家增加了水利建设投资，但主要用于大江大河的治理和大型水利工程建设，真正用于农田水利建设的资金并不多。由于投入不足，现有农田水利工程大多老化失修，设施不配套，目前，农业受灾面积占农作物播种面积的比重为30—40％，其中成灾面积占60％左右。农业基础设施建设落后已成为制约农业发展的重要因素。
按照新农村建设要求，加强农业基础设施建设，农业投资需求量巨大，有关资料表明，仅仅将有效灌溉面积、旱涝保收面积和机电排灌面积占耕地的比重分别提高6、8和6个百分点，就需要投资5000亿元以上。而按财政部统计，按照2003 年改造1亩中低产田投资需382元标准计算，尚需改造的8亿多亩中低产田， 需要投资3000多亿元。因此，加强农业基础设施建设的政策思路：一是要强化政府投资对社会投资的引导作用。二是调整国家基本建设投资结构，将对农业的投资单独核算，考核对农业投入的落实情况。三是根据目前部分行业产能过剩的情况：一方面借鉴韩国等国经验，通过政府政策引导，企业参与形式，将钢材、水泥等物质材料直接投入到改善农民生产、生活条件的建设中去，增强城市和工业对农业的支持和反哺作用；另一方面调整部分工业行业的产品品种结构，在不增加新的投资情况下，适当进行技术更新和工艺改造，生产农业和农民需要的生产、生活用品，包括拖拉机、收割机、农用汽车等农业机械设备，农民住房建筑和装饰材料以及价廉物美的农民生活和文化用品。四是运用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与兴修农田水利、改土改田的积极性，建立农民投工投劳的劳动积累机制，激发全社会和农民共同关注农业、发展农业的热情。
（四）合理利用和保护农业资源
工业化、城市化的进程加快，对各种资源，特别是土地、水、石油、煤等自然资源的需要将更加旺盛。国际经验表明，当人均GDP超过1000美元后， 经济社会发展将由生产型、温饱型向消费型、小康型转变，社会转型带来的必然结果就是各种自然资源的供需失衡和冲突。而且，一个社会的开放程度越高，资源的流动会更加频繁，经济的高速增长必然会引发各种资源要素在更大区域范围流动。因此，如何避免在工业化过程中继续实施高能耗，粗放经营的增长方式，如何克服在城市化过程中盲目攀比，贪大求洋，追求奢侈，毫无节制地占用土地的发展模式，如何在现代农业的实现过程中，确保供给和获取经济效益与农业资源合理利用保护相协调，意义十分重大。
凸现农业对生态环境的维护功能，强调人与自然和谐发展，首先，需要提高认识。必须充分认识到，尽管我国是人口和农业大国，但农业人均资源占有量低，我们必须强化人口众多、资源不足的忧患意识；强化经济发展，社会进步和可持续发展的和谐意识；强化节约资源、循环利用的消费意识；强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面发展的政治意识。要以提高农业资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节能，农业资源的合理利用和发展循环利用为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，推进农业可持续发展。其次，合理开发和综合利用土地和水资源。一是十分珍惜和合理利用土地，千方百计地保护耕地资源。在城市化进程中，严格按照土地利用总体规划和有关法律法规，控制农用土地转为非农用地，确保土地作为最基本、最重要的资源得以永续利用。二是十分珍惜和合理利用水资源，千方百计提高水资源利用率。第三，要大力发展循环经济。循环经济从本质上改变了传统经济呈现的“资源—产品—废物”的线型增长方式特征，表现出“资源—产品—再生资源”的循环发展模式特征，是以有限资源支撑人类社会无限增长的必然趋势。发展循环经济反映了现代农业发展的内在要求，是保护农业生态环境和有效利用农业资源的有效手段，也是实现农业可持续发展的重要途径和建设节约型社会的基本方向。农业循环经济发展要按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的思路，统筹规划农业各产业发展，找准我国农业循环经济的突破口。在农业资源利用方面，实行节约化利用，在农业废弃物处理方面，实行资源化利用，在农业产业延伸方面，实行清洁生产。第四，转变农业增长方式。一是大力调整农业经济结构，积极采取先进适用技术改造传统农业，转变低效率的农业增长方式。二是充分考虑不同区域的农业资源特征和资源禀赋，调整农业产业结构，优化区域经济布局，形成各具特色、整体协调的农业产业布局。三是利用价格、税收等经济杠杆，建设水资源等稀缺要素资源市场，通过市场优化配置资源，反映资源真实成本，让资源使用者和浪费者承担相应费用，付出合理的社会成本，从而减少资源浪费，避免环境被破坏。
三、政府在新农村建设中发展现代农业的责任和作用
社会主义新农村建设和过去的“新村运动”、“乡村建设”有着本质的不同，具有丰富的科学内涵和时代特征。本文关于生产发展理念的解释以及对农业功能定位的思考，目的还是在于调整有些官员对新农村建设认识的偏差，以为新农村建设就是单纯的村容村貌改善、造桥修路盖房，而忽视生产发展对确保农产品供给、吸纳和释放农业劳动力、增加收入、提供市场贡献以及维护生态环境新农村建设诸多要求的重要性。换言之，农业多功能定位的调整和拓展，为我们提供了从更广泛的视角去理解和把握新农村建设的深刻内涵。为达到这一目的，政府还应该在以下几个方面予以更多的关注。
（一）规划为先
现代农业必须有长远规划。产业发展、生产布局、区域经济、基地建设，大到全国现代农业的进程，农业产业布局和产业带的形成，小到特定区域农业各产业发展，生产、加工、流通格局都需要统筹规划。新农村建设对生产发展的要求，决定了现代农业规划既要体现经济社会发展战略性、纲领性和综合性的布局要求，又要注意符合各地的农林牧渔产业发展实际情况。规划要以县为主，通盘考虑县域经济范围内不同层次、不同模式农业发展的需求。
（二）产业为重
产业发展是农业多功能拓展的前提和基础。产业为重就是要按现代农业的发展要求，以农业结构调整为主线，以提高农业综合生产能力为核心，以强化农业科技为保障，全面发展农村各产业。必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，既要保持较好的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。通过农业各产业发展，使农业基础明显巩固，农业生产条件明显改善，农业劳动生产率和土地生产率明显提高，农业竞争力和综合效益明显增强，农业现代化进程明显加快，实现农业与国民经济的协调发展。
（三）因地制宜
我国区域广大，经济社会条件千差万别。农业多功能的调整和拓展，现代农业的发展不能采取同一模式，走同样的发展道路，而应根据不同地区的自然禀赋、经济社会条件，走与自身发展阶段、发展水平相适应的道路。比如，东部地区应充分利用现代农业要素资源，大力发展创汇型农业，提升农业的国际竞争力；中部地区，特别是粮棉主产区应更好地发挥粮棉生产的区位优势，为国家粮食安全做出更多贡献；西部地区的农业应依据比较优势，注重发展特色农业，但更要注意在维护生态环境的基础上，凸现农业的非经济功能。
（四）循序渐进
我国经济社会发展已进入工业化的中期阶段，也有实施以工补农、以城带乡的条件。但是与发达国家支持保护农业的条件和做法相比，我们还缺乏足够的能力。因此，推动现代农业发展，凸现和释放农业多功能，无论在国家对农业的支持保护总量投入和产业结构调整，抑或是改善农业和农民的生产、生活条件，都必须尊重经济社会发展规律，既要借鉴发达国家的成功经验，也要充分考虑不同地区、不同经济社会处于不同的发展阶段的实际情况，从群众最迫切需要而又有条件做的事情入手，力戒形式主义，确保实际效果。循序渐进，稳步发展。
（五）政策引导
政府最重要的行为就是发挥政策的导向作用，要通过政府投入、基本建设、财政补贴、信贷贴息、税收优惠等政策引导，包括建立政府直接提供、市场竞争性提供等多样化供给方式，激励和支持社会和农民主动积极地参与到新农村建设中。启动和推荐一批新农村建设的样板，示范引导，形成全社会关心农业、支持农业、发展农业的氛围。
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