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1996年是我国实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第一年，为实现跨世纪宏伟纲领开了一个好头。国民经济持续、快速、健康发展，社会全面进步。这样的好形势，为电视剧创作提供了一个十分有利的大环境。社会主义精神文明建设的力度明显加强，对电视剧主创人员来说，这一点尤为重要。中共中央十四届六中全会通过了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》；江泽民同志和其他中央领导同志就文艺工作多次发表重要讲话；特别是江泽民同志《在中国文联第六次全国代表大会、中国作协第五次全国代表大会上的讲话》对当前文艺战线的形势和任务以及繁荣社会主义文艺的指导思想和基本原则做了深刻的阐述，这是指导包括电视剧在内的我国文艺工作的又一个具有历史意义的重要文献。
目前，我们正在认真学习这些文件和讲话。我们要以文件和讲话的精神为指导，总结电视剧创作的经验和教训，加强科学管理，坚持正确的创作方向，出精品，出力作，为繁荣电视剧创作做出新的努力。
我根据个人的学习体会，结合近两年电视剧创作的实际情况，谈三个问题，供大家参考。
一、对近两年电视剧创作的基本评价
在任何一项工作中，正确估计形势是正确确定政策的基础。如何看待近两年电视剧创作形势，存在着不同意见，有些意见甚至大相径庭。我想，我们还是应该通过对客观事实的分析，做出符合实际的评价，争取达到基本一致的认识，以利于电视剧创作沿着正确的方向健康发展。
前面提到的几个文件和讲话对文艺工作的形势都做了概括性的分析。谈到十几年来文学艺术各个门类的创作成就时，江泽民同志说：“作品数量之多，形式、风格、流派之多样，体裁、题材、主题之丰富，都是前所未有的”。我认为，这个评价完全符合我国电视剧创作的实际成绩。
先看数量。电视剧生产数量的迅猛增长是不争的事实。只要举出两个数字，就足以说明问题：1990年我国电视剧年产量是5224集，而1995年和1996年的年产量均达到了8000集左右。数量之多，确实是“前所未有”。为什么电视剧数量增长这么快？原因是社会需求量越来越大。目前，国产电视剧主要是供中央电视台及地方电视台播出使用。1990年，我国共有509座无线电视台，行政区域有线电视还处于起步阶段。1995年，无线电视台达到837座（1996年为880座，有线电视台1178座。即使以每家电视台平均每年播出5集新制作的国产电视剧来计算，那就需要生产10000集电视剧。数量偏少，就会出现两个不良现象。一是过多地重播国产电视剧；二是超量地播出进口的境外电视剧。因此，每年保证电视剧生产达到相当的数量，仍是一个不可忽视的问题。
再看质量。电视剧是精神产品，和数量多少相比，质量高低是个更为重要的问题。物质产品质量高超，可以给消费者带来美好的生活享受；质量低劣，会给消费者造成经济损失。正反两种效果，往往是暂时性的。作为精神产品的文艺作品，质量高超，可以“振奋民族精神，陶冶道德情操，提高审美情趣，丰富文化生活”；质量低劣，会给人们带来精神损失，助长社会不良风气，引发各种社会问题，尤其是影响青少年的健康成长。而且，正反两种影响都具有持久性，甚至可以传代。尤其是电视剧，借助电视这种强有力的现代化传播工具，其受众面之广，影响面之宽，均超过以其他载体传播的艺术作品。因此，对电视剧质量要求更严格些，完全是合情合理的。
1995年和1996年生产的电视剧质量如何？
我想先通报一下第16届全国电视剧“飞天奖”的评选情况。
第16届“飞天奖”评选的对象是1995年4月16日到1996年4月15日在中央电视台播出的各类电视剧。评委会共收到参评作品143部920集。数量之多，大大超过了以往各届。为了保证评选质量，经广播电影电视部批准，对评选办法做了一些变动。首先，成立了两个由各方面专家组成的评委会，评定戏曲电视剧和少儿电视剧。其次，对一般电视剧，先由初评委筛选，然后分三个组审看长、中、短篇电视剧，提出评选意见。最后，终评委汇总各组意见，以无记名投票方式选出各个奖项的获奖作品。经过严格的评选，共有58部426集电视剧获得名次奖，占参评作品总集数的46%。另外，还评出了11个单项奖，7部作品获得提名奖。
从评选结果来看，1995年度的电视剧创作取得了明显的进步。
大家都还记得，在第15届“飞天奖”研讨会上，根据当时电视剧创作的实际情况，我曾经提出三个需要认真解决的问题。一是现代题材的电视剧精品节目、优秀节目偏少；二是短篇电视剧数量偏少，精品更少；三是少年儿童题材电视剧严重滑坡，数量既少，质量又差。近两年，电视剧制作和播出单位的领导和电视剧主创人员明确意识到存在的问题，为改变这种状况做出了切实的努力。我们高兴地看到这些问题在不同程度上都有所解决。
首先，现实题材电视剧和历史题材电视剧播出量比例失衡状况有明显改变，现实题材和革命历史题材电视剧佳作迭出，成绩斐然。
《英雄无悔》在全国“五个一工程”的电视剧和“飞天奖”长篇电视连续剧评奖中都力拔头筹，既得到专家好评，又受到观众欢迎，是近年来电视剧创作中的一个重大收获。这部电视剧叙事巧妙，情节引人，具有强烈的时代感，为以通俗剧形式塑造当代英雄人物、歌颂英雄主义提供了宝贵经验。《西部警察》《天网》、《咱爸、咱妈》、《梦醒五棵柳》、《苍天在上》、《乡下人、城里人、外国人》、《坨子屯纪事》等从不同视角真实地反映了改革开放以来我国城乡现实生活的巨大变化，细腻地描绘了在经济体制转型过程中人们的生存状态、处世心理、道德观念的嬗变。这几部现实题材电视连续剧主题严肃，风格多样，既能给观众以人生启迪、又能给观众以审美愉悦。剧中塑造的一些人物性格鲜明，给人留下较深的印象。以真人真事为基础拍摄的电视剧中，《孔繁森》和《牛玉琴的树》将写实与艺术加工巧妙结合，以朴实无华的风格向观众展示了当代先进人物的模范事迹和高尚情操，不愧为中、短篇电视剧的领衔佳作。革命历史题材电视剧《七战七捷》、《邓颖超和她的妈妈》、《黄土岭1939》等将观众带回民主革命年代，唤起人们对我党、我军优良传统的回忆，对各个年龄段的观众都很有教育意义。
这两年，历史题材电视剧和根据古典文学名著改编的电视剧，数量仍然不少，有些作品博得观众喜爱，境外电视公司也乐意购买。对此，我想说明一下，我们历来不反对拍摄历史题材电视剧，包括根据我国古典文学名著改编的电视剧。我们提倡的是以历史唯物论的观点审视历史，有选择地拍摄反映历史发展主流的事件及相关人物，在电视剧中表现历史事件的本质。我们反对的是不顾自身条件“一窝峰”地拍摄历史题材电视剧，反对胡编滥造，乱侃戏说，更反对错误的观点搓捏历史，为某些历史人物、历史事件翻案。
其次，中、短篇电视剧的创作水平有所提高，电视剧中的弱项有所加强，一些有见识的电视台对这两类电视剧的播出给予了更多的方便。
进入本届“飞天奖”终评的中篇电视剧共有23部，获得名次奖的为15部，占65%；短篇电视剧共有18部，获得名次奖的为9部，占50%。这个比例是相当高的。中短篇电视剧的总体质量有所提高，中篇电视剧水平提高尤为明显。其中有几部作品思想性和艺术性结合得相当完美，美学品位相当高超。这显然是个可喜的现象。
我们说过，电视剧质量优劣不取决于集数多少。长篇电视连续剧本来就是每年电视剧创作的“重头戏”。它的容量大，易于容纳复杂的情节、广阔的时空以及人物起伏跌宕的生活经历和情感变化。但是，近年来，电视剧越拍越长，节奏缓慢，情节拖沓，人物欲言又止，故意“卖关子”，甚至连观众都看得明明白白的事情，还一个劲儿地捂着盖着，就是“不揭锅”。出现这种现象的原因，并非全是主创人员不懂得电视剧创作的艺术规律，而是受到资金的制约，服从于商业行为的要求（据说电视剧不超过12集，很难拉到广告）。这恰好说明，没有资金，固然无法拍摄电视剧；有了资金，也不一定准能拍出优秀电视剧。几年来，我们一直呼吁抑制电视剧趋长风，主要目的还是希望大家按艺术创作规律办事，把每位艺术家的才能真实地体现在电视剧的创作之中，为观众奉献“含金量”高的艺术精品。另外，据我所知，国外制作的长篇“肥皂剧”只是供一部分比较有空闲时间的观众收看的。我估计，随着家庭录像机的增长和录像租赁业的发展，人们会改变观看长篇电视剧的鉴赏习惯。到那时，大家会望电视台多播放一些精彩的中短篇电视剧。对此，要未雨绸缪，早做准备。
为了鼓励多拍摄一些优秀的短篇电视剧，中央电视台在去年10月举办了“优秀短篇电视剧展播”活动。此前，上海电视台内也采取了类似行动。参加展播的短篇电视剧紧跟时代步伐，力求在一两集的篇幅突现人物性格，体现时代精神。如果说参加展播的电视剧在艺术质量上还参差不齐，不能完全令人满意，而这类活动本身却是意义重大，它将会改变短篇电视剧严重匮乏的状况，为倡导和鼓励及时反映现实生活的短篇电视剧的创作做出积极贡献。
少儿电视剧、戏曲电视剧和反映少数民族生活的电视剧一直是电视剧创作的弱项。近两年来，这些弱项均有所加强。在本届“飞天奖”评选中，共有10部少儿电视剧和13部戏曲电视剧获奖。反映少数民族生活题材的电视剧，如《布依女》《南诏奉圣乐》等，都受到好评。相比之下，戏曲电视剧的进步更为明显，如越剧《秋瑾》、黄梅音乐剧《家》、评剧《情醉老龙沟》等，都是上乘之作。纵观参评作品，有些少儿电视剧定位不够准确，未能充分以少年儿童视点结构作品，尚缺少儿剧的特点；戏曲电视剧主创人员在探索戏曲艺术和电视艺术恰当结合，建造为观众喜闻乐见的新的审美对象上取得可喜进步；但是，充分利用电视手段展示戏曲美学特征，深入探索戏曲电视剧的创作规律，特别是如何用戏曲电视剧表现现实生活、体现时代精神和时代特色方面还需做出更大努力。
去年9月，中国电视戏曲杂志社和浙江电视台共同主办了“爱国主义戏曲电视剧展播活动”。参加展播活动的电视剧均为1990年以后生产出来的，共有40多部100余集，包括了近20个剧种。其中部分作品由浙江电视台通过卫星播出。这样一项弘扬民族戏曲艺术的活动很有意义，得到电视界、戏曲界的大力支持。在颁奖大会后举行的研讨活动中，与会者认为：经过广大电视戏曲工作者多年来的辛勤耕耘，我国戏曲电视剧事业的发展已初具规模，不仅内容丰富，题材多样，而且艺术上日臻成熟，涌现出一大批优秀剧作。
为了鼓励短篇电视剧创作，加强电视剧创作中的弱项，今年还将在适当时候举办类似展播活动，希望各个制作单位踊跃参加。
除了第16届“飞天奖”以外，去年还进行了第5届“五个一工程”、第6届全国少数民族题材电视艺术“骏马奖”、第14届“大众电视金鹰奖”和第4届全国法制题材电视剧“金剑奖”的评奖。据估计，1995年度制作的电视剧中大约有10%在这几项具有全国影响的电视剧评奖中获奖。
去年4月15日以后，各家电视剧制作单位又生产出一大批电视剧，其中一部分已经在中央电视台或地方电视台播出。像《遵义会议》、《长征岁月》、《弘一大师》、《浦江叙事》、《男人无烦恼》、《别了，莫斯科》、《平平常常的故事》、《一号机密》、《同船过渡》、《李润五》、《午夜有轨电车》、《万事如意》、《官场现形记》、《蝴蝶兰》、《炎黄二帝》、《毛泽东在陕北》、《儿女情长》等，引起评论界和观众的关注，或则好评如潮，或则引发争议。大体上说，电视剧创作和播出仍然保持了前一时间的良好势头。
在介绍了这些情况以后，我想可以对近两年生产的电视剧成绩做如下的基本评价：1995年1996年的国产电视剧数量稳步增长，质量有较大提高，现实题材和历史题材的电视剧比例失衡状有所改变，中、短篇电视剧水平有所提高，电视剧创作中的弱项有所加强，突出的特别是制作出了一批现实题材和革命历史题材的优秀电视剧，其中一部分作品基本上达到了“思想精深、艺术精湛、制作精致”的精品电视剧的要求。
在看到电视剧创作的成绩和进步的时候，我们绝对不能忽视实际存在的问题。
针对当前文艺界存在的问题，十四届六中全会的《决议》指出，“那种淡漠‘二为’方向、远离群众实践的倾向，那种迎合低级趣味、‘一切向钱看’的倾向，那种鄙薄革命文艺传统、推崇腐朽文化思潮的倾向，都是错误的，应该坚决反对。”这几种错误倾向在文艺创作中的表现，就是出现一些脱离生活、胡编乱造的作品，一些“追风”、“媚俗”、粗制滥造的作品，一些有政治错误的作品以及谁也看不懂的作品。其综合表现就是“文艺创作与时代前进的要求还不相适应”。
《决议》中批评的错误倾向以及创作与时代前进的要求不相适应的情况在电视剧创作中也同样存在。
就我看过的电视剧而言，大抵可以分为四个等级。一等品是优秀电视剧。思想性、艺术性都比较强，收视率相当高，其中一部分作品就是精品电视剧。二等品是普通电视剧。有的思想内容很好，艺术表现较差；有的艺术形式精巧，思想内涵较肤浅。三等品是平庸电视剧。就是过去我说过的，“假”（虚假）、“粗”（粗糙）、“拖”（拖沓）、“俗”（庸俗）毛病较明显的作品。四等品是低劣电视剧。或是内容上有严重的政治错误，或是表现形式上粗劣低俗，不堪入目。
优秀作品偏少，平庸之作偏多，少数优秀作品被淹没在大量平庸之作当中，国产电视剧总体质量欠佳，这就是近年来国产电视剧令人忧心的状况，至今仍没有根本扭转。近年来，电视频道不断增多，制作能力跟不上，我们为改善电视剧整体形象所做的努力又被抵消了不少。观众批评我们说：“电视频道越办越多，可看的节目越来越少。”这种直感不是没有道理的。
我们要以“为人民服务”的高度责任感，设法使这种状况有较大改观。为此，1997年电视剧创作的任务还是十分繁重的。
1997年是我国历史上十分重要的一年。我国政府将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第十五次代表大会。这两件举世瞩目的大事对中国历史的发展将会产生深刻影响。除此而外，建军70周年、“七七事变”60年、内蒙古自治区成立50周年等，也都是重要的社会政治活动。
根据中央的统一部署，广播电影电视部对1997年广播影视工作提出了总的要求，这就是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持党的基本理论、基本路线、基本方针，紧紧围绕恢复对香港行使主权和党的十五大召开两件大事，认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神和中央关于广播影视工作的一系列重要指示，按照“把握大局、再接再厉、同心同德、开拓前进”的根本要求，全面落实四项主要任务，牢牢把握正确舆论导向，大力提高节目和影片质量，努力推进事业协调发展，坚决稳妥地开展治理散滥工作，进一步加强队伍的思想政治建设，更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务。
这段话表述的对广播影视1997年工作的总的要求，涉及到新闻报道、艺术创作、事业建设、行业管理和队伍建设，换句话说，涉及到广播影视工作的方方面面。广播影视各方面的工作都是有机地联系在一起的，是互相影响、互相推动、互相制约的。因此，我希望与会的代表们认真研究一下这段话，并以此为依据安排好我们各自的工作。
关于广播影视文艺工作，孙家正同志根据中央的要求，提出：“以优秀作品鼓舞人是今年的重点工作，各地在这方面要花更大的力气，力求有明显的进步。”
具体到电视剧创作，部里提出：1、坚持适当控制数量、猛攻质量的原则；2、下力气抓好现实题材电视剧和中短篇电视剧的创作；3、开好题材规划会，加强宏观调控，强化跟踪落实措施；4、召开全国重大革命历史题材影视创作座谈会，总结十年来的经验，进一步加强重大革命历史题材影视创作的规划和管理；5、在党的十五大召开前后，集中播出一批反映党的伟大业绩的优秀影视剧。总起来说，要力求今年电视剧的思想性艺术性都有明显进步。
这些要求具有很强的针对性，完全符合当前电视剧创作的实际情况，特别是有待解决的问题。据我的理解，这些要求可以归纳为两点。一点是多出精品，普遍提高电视剧质量；另一点是加强管理，全面繁荣电视剧创作。
二、多出精品，普遍提高电视剧质量
这些年我们搞市场经济，渐渐悟出一个道理，产品要适销对路，质量是产品的生命。对精神产品来说，这个道理也同样适用。每年我们生产这么多电视剧，究竟是为什么？说到底，是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们每年都要制作出适合大多数观众正当需求的、高质量的电视剧。只有这样，电视剧的主创人员才能真正实现“为人民服务”的根本宗旨。
提高电视剧的质量是对所有电视剧的普遍要求。多出精品则是对电视剧创作的更高要求。我们提出“多出精品”，目的就是以高要求来带动电视剧质量的普遍提高。
为了多出精品电视剧，就要树立精品意识，实施精品战略，推动精品生产。“树立精品意识，是精品创作的首要问题。”有无精品意识，说到底，是有无社会责任心，有无敬业精神，有无艺术良心的问题。每制作一部电视剧，我们都要想到观众欣赏我们的作品要花时间，花精力，无论如何要让观众有所得。为此，从一开始就要有精益求精的艺术追求，绝不马虎从事。“实施精品战略，是推动精品生产的有效方式。”具体来说，要加强规划，抓住重点，提出奋斗目标和保证措施。例如，中央电视台影视剧部和中国电视剧制作中心今年决定抓好八部重点电视剧。各地、各个电视剧制作部门也都确定了重点剧目。我认为，这是施实精品战略的有效措施。制作重点剧目，从确定剧本开始，就要邀集各方专家反复论证，对剧本进行认真修改；投拍时，要调集精兵强将，并给予资金保证。如果全国电视剧制作单位能保证把每年生产的电视剧的8%（即600到800集）制作成优秀电视剧，在目前来说就是个不小的成绩。我们要为实现这一目标而共同努力。
树立精品意识，实施精品战略，为精品生产提供了思想保证和措施保证。生产精品则完全要靠电视剧创作人员的创造性劳动，靠编剧、出品人和制片人、导演、演员以及摄像、录音、灯光、服美化道、剪辑等各个工种和各道工序的工作人员的集体劳动。这是任何人，包括我们这些电视剧管理人员所无法代替的。
关于多出精品问题。近两三年来中央领导同志发出多次号召；对艺术精品的内涵，做过多次阐述。去年6月10日，江泽民同志在视察八一电影制片厂时，要求电影工作者“努力创作出更多思想精深、艺术精湛、制作精致，具有强烈吸引力，感染力的优秀作品”。“三精”标准，简单明了。这个标准同样适用于电视剧创作。
我们深知，要使一部电视剧达到“思想精深，艺术精湛，制作精致”的标准，绝非易事。回顾一下中外文艺发展史，我们可以看到，“凡属优秀作品、传世之作都具有思想性艺术性完美结合的特点”。文艺作品忌在重复，贵在创新。创作心态忌在浮躁，贵在沉稳。只有在观察生活中发现人所未见的事物，在艺术表现中道出人所未言的人生真谛，反复推敲，耐心琢磨，文艺作品才能具有强烈的吸引力和感染力，才能世代留传。
我们生活在社会主义国家，生活在改革开放的时代，江泽民同志号召我们“在人民的历史创造中进行艺术的创造，在人民的进步中造就艺术的进步”。在这样的创作环境中进行精品生产，必然要对电视剧主创人员提出一些不同于其他时代、其他国家对创作人员的要求。
作为电视剧管理人员，我想提出以下三点意见，供电视剧主创人员参考。
1、认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，以科学的理论武装头脑，以科学的观点观察世界、观察历史，观察现实，透过错综复杂的社会现象认识生活本质，把握时代精神。
前人说“文学是人学”。电视剧也是以表现人的生活、人的思想感情为中心任务。人不是孤立存在的。人与自然的关系，人与社会的关系，人与人的关系，统统应进入我们的视野，成为电视剧艺术反映的对象。对这些纵横交错的关系，特别是对我国改革开放以来的现实生活，我们要用辩证唯物论的观点分清主流和支流，分清全局和局部，透过现象看到本质。既不要对纷繁复杂的生活做简单化处理，又不要为某些消极现象所迷惑，更不要因为现实的不理想而放弃理想，而要用理想来改造尚不理想的现实。
其次，学习马克思主义文艺理论和党的文艺方针，树立和坚持正确的创作方向，永远把“为人民服务，为社会主义服务”作为电视剧创作的基本要求，按照思想性和艺术性尽可能达到完美统一的观点正确处理“主旋律”和“多样化”的关系。
前几年，我们着重解决如何正确理解“主旋律”的问题。当时，既存在对“主旋律”“泛化”的理解，把一切反映现实生活的电视剧都说成是“主旋律”作品；也存在“窄化”的理解，把“提倡主旋律”简单地看作是题材选择问题。1994年初，江泽民同志指出，弘扬主旋律就是要在建设有中国特色社会主义的理论和党基本路线指导下大力倡导四种思想和精神。从那儿以后，大家在认识上基本取得一致。当前，特别要强调表现“主旋律”的电视剧要大力提高艺术性，加强吸引力和艺术感染力，使深刻的思想蕴含通过生动感人的精湛艺术表现给人以启迪。这类电视剧在题材、品种、风格、样式上也要百花齐放，不拘一格。绝不要把表现主旋律的电视剧创作简单地视为政治任务，命题作文，马虎从事，或者又回到“生硬说教”的老路上去。另一点要强调的是我们要自觉地抵制电视剧创作中的一些错误观点，例如“远离现实生活”、“消解意识形态”、“躲避崇高”、“淡化英雄”以及片面强调电视剧的娱乐功能，虚化教育功能和认识功能，更不要有意地去“打擦边球”。
第三，要切实尊重电视剧艺术的创作规律，管理人员和主创人员都要按照符合电视剧创作规律的办法进行管理，投入创作。
电视剧是一门独立的艺术形式；和其他艺术形式一样，电视剧也是以具体生动的形象揭示社会生活的本质。电视剧创作实践一再证明，人类社会生活是包括电视剧在内的文学艺术创作的唯一源泉；脱离了人民群众的生活，电视剧创作人员的艺术生命就会枯竭。因此，我们必须提倡深入生活，深入实际，深入群众，从人民群众的现实生活中吸取题材、主题、情节、语言、诗情和画意。和人民群众同呼吸，共命运，才能通过观察体验对生活有新的发现；才能激发创作灵感，启动创作激情，进行艺术构思；才能把主要精力用来“讴歌英雄的时代，反映波澜壮阔的现实，深刻地生动地表现人民群众改造自然、改造社会的伟大实践和丰富的精神世界”。
和其他文艺形式的创作一样，电视剧创作也是一种复杂的精神劳动，在观察体验、艺术构思和艺术表现的各个环节上都是发挥主创人员的个人创造性。题材的选择，主题的提炼，形象的塑造，形式的创新，无不体现着电视剧主创人员的文化意识、审美修养和艺术功底以及专业水平。作为电视剧管理人员，我们会满腔热忱地支持电视剧艺术上不同形式、不同风格的自由发展，为电视剧主创人员充分发挥艺术创造力提供良好的条件，而不会横加干涉，干那些我们自己还没有搞懂的事情。比如说，我们提倡以电视剧的形式表现我国改革开放中涌现出的先进人物，展现他们身上闪耀的时代光芒。至于哪些先进人物适于以电视剧的形式来表现，用哪种形式来表现，只能由电视剧主创人员凭自己的艺术判断力加以选择，并在艺术实践中去探索和处理。
电视剧作为一门独立艺术形式还有它自身独有的特点，比如说，反映现实生活的及时性，传播范围的广泛性，篇幅长短的灵活性，收视环境的亲切感以至对长、中、短篇电视剧的特殊要求和每集电视集的头尾、悬念、高潮的恰当安排。这些专业问题就更需要由每一位电视剧主创人员以不倦的探索加以解决。
为了做到电视剧多出精品，除了电视剧主创人员要加强自身准备外，还要创造有利的外部环境，这就是进一步加强对电视剧的管理工作。
三、加强管理，全面繁荣电视剧创作
任何一项事业都需要科学的需要管理；管理得当可以保证事业健康有序的发展。电视剧是一项影响巨大的文化事业，就更需要一套行之有效的管理办法，为繁荣电视剧创作营造良好的外部环境。
广播电影电视部负责全国的电视剧管理工作。电视剧管理包括以下几个方面，即：规划管理、制作管理、审查管理、合拍管理、进出口管理、发行管理和播出管理。为了加强管理工作，改革开放以来，广播影视部已经发布了几项条例、规定。目前正在制定《电视剧管理规定》。这项规定将提交国务院审查批准，然后正式颁布实行。这项规定将会使电视剧管理更加规范化、法制化，对繁荣电视剧创作会起到推动作用。
有些管理规定已经实行多年，实践证明是行之有效的，而且没有什么新变化，例如对电视剧的审查实行分级负责制，我就不多说了。我只想借此机会向大家通报一下有关管理工作的一些新情况。
1、规划管理
自1985年以来，广播电影电视部每年年初都召开一次全国电视剧题材规划会议。在近几年举行的规划会议上都要对上一年电视剧创作的成败得失进行认真的总结，对当年的电视剧创作做出规划，确定重点选题，协调选题撞车，加强弱项创作。
规划是电视剧管理工作的“龙头”。规划管理必须具有权威性，其权威性目前主要表现在进入规划的剧目的兑现率上。为了了解各地、各部门电视剧创作的落实情况，中国电视艺术委员会做了一次统计。据全国155家持有电视剧生产许可证单位报上来的材料，1996年总计落实规划剧目505部、5707集，分别占年初规划总数的60.9%和51.9%，大体保持了1995年的水平。目前，我们尚不具备控制规划落实的强有力的手段，落实规划剧目主要靠各个制作单位的自我调控，这个情况应该说是比较好的。
艺委会对规划剧目落实情况做了一个分析，得出以下几个结论：
①短篇电视剧落实情况较为理想，落实比例为105.5%，比规划剧目增加了7部。
②从题材比例上看，一般现实、一般历史、公检法、教育、香港问题等题材落实比例较高，均超出60.9%总水平，有的高达84.3%，说明这些题材仍然是创作热点；而少年儿童、妇女、少数民族等弱质题材的剧目落实比例较低，说明这些题材剧目的创作仍亟待加强。
1997年电视剧题材规划的情况如何呢？
到开会时为止，共有85家持长期许可证和120家持临时许可证的单位报上规划的电视剧剧目859部，12684集；和1996年相比，部数增长3.6%，集数增加15.4%。
艺委会对各类电视剧的数据进行了初步分析，认为：
①从总体上看，选题体现了“弘扬主旋律，提倡多样化”的方针，现实题材电视剧占据了主导地位，农村改革题材、革命历史题材和公检法题材的电视剧都比去年有较大增加；配合香港回归拍摄的电视剧占相当的比例。重点剧目213部，拟报“五个一工程”的剧目120部，分别占规划总数的24.8%和14%，这表明电视剧主创人员的质量意识、精品意识有进一步的提高。
②电视剧趋长现象更为严重，平均长度为每部14.8集，历史题材电视剧达到每部19.8集；而中短篇电视剧均比去年规划数所有下降。
③教育题材、少数民族题材、少儿题材和妇女题材的电视剧比去年减少，戏曲电视剧只报来5部22集，比去年降低73.7%。
这两个情况都是比较严重的。希望电视剧制作单位，尤其是中央电视台影视部和中国电视剧制作中心以及各个电视剧生产大户千方百计克服困难，对计划加以调整，向短篇电视剧、少儿电视剧、戏曲电视剧、少数民族题材电视剧以及其他电视剧创作的弱项实行倾斜政策。为了从规划起就对电视剧各方面的比例关系实行宏观调控，加强规划的权威性，我们拟在《电视剧管理办法》中列入“电视剧规划”一章，明确规定电视剧本投拍的审批权、终止电视剧的投拍权及防止电视剧投拍撞车的协调权归属问题。
题材规划一般是年度性的。但有些重大问题需要从早计议。1999年是新中国建国50周年，部里要求创作一批有分量的影视剧，迎接国庆50周年。此举请各地尽早考虑。
2、影视制作经营机构审批管理和电视剧制作许可证明发放管理。
根据1995年9月下发的《影视制作经营机构管理暂行规定》，至1996年底，共审查批准影视制作单位210家，其中有电视剧制作权的141家。为了使电视剧制作单位能够做到规范、合法经营，对中央所属的30多家单位进行了法人代表上岗前的法规培训。根据中央关于加强播电视业管理的规定，部里要求各省管理部门严格按照规定的程序和要求对申请设立影视制作机构的审批和管理工作。
1996年，我部社会管理司完成了电视剧制作长期许可证的换发工作。经过严格复审，批准了持长期许可证单位102家，比上一轮减少8家。我们希望这些单位珍重自己已经获得的资格，绝不干“卖证”的事。如果发现“卖证”行为，我们一定像对待“卖书号”的出版社一样给予严厉查处。关于临时许可证的发放工作，部里要求各地管理部门认真学习1995年10月下发的《电视剧制作许可证管理办法》，根据新的规定，严格掌握审批条件和审批范围。对持临时许可证的制作单位的管理工作，要“一杆子插到底”，即从发证的审批、拍剧的跟踪直到播出环节的管理全部纳入自己的工作范围。
根据部里的要求，今年还将对持电视剧长期许可证单位和影视制作经营机构实行年检制度，通过年检推进各项法令的贯彻落实，达到整顿各个单位，促进各项管理工作的目的。同时，还要加强法规培训，把对中央影视制作单位的法人代表上岗培训制度推广到全国，要求培训考试合格后方能上岗。
3、发行管理
长期以来，电视剧的发行是采用“以物易物”或低价补偿的办法。随着社会主义市场经济的发展，又出现了“贴片广告”以至一次性买断播映权或发行权的办法。我们一直在关注着这些适应社会主义市场经济需要的发行办法，不断研究其优点和缺点。从1993年起，我在历届的全国电视剧规划会议上都谈了对电视剧的制作和发行逐步引入市场机制的看法。
但是，这些年来，在电视剧的制作和发行中引进市场机制一直是在自发地进行，收购电视剧的典型市场行为也多是偶一为之；在全国范围内尚未形成统一有序、公平竞争的国产电视剧市场。去年9月5日至7日，广播电影电视部主办了一次“全国国产电视节目展示交易会”。这次活动是对将市场机制引入电视节目的交流环节、为形成全国性国产电视节目市场进行的一次积极探索。
报名参加展示交易会的共有304家单位，中央电视台设立了专门展区，其他单位共设立了116个展区。参加展示交易的节目共计16169部集，其中电视剧9528部集、专题节目2568部集、其他节目4073部集。
这次展示交易会集中向社会展示了近年来国产电视剧和电视片的实绩，向与会单位和社会提供了国产电视节目的生产、交换和播出的准确信息、对建立规范化的电视节目交易市场进行了比较深入的探讨。展示交易会的社会影响是广泛的、积极的。当然，由于是首次举行这项活动，加上各家电视台的节目还有其他来源渠道，相当一批单位对节目交易的方式尚不熟悉，实际成交额还不算大。
我估计，在今后几年内按市场经济的要求进行电视剧和电视片的交易活动会有较快的发展。现在已有好几家单位提出申办下一届国产电视节目交易会，部里正在研究交给哪家承办。1997年申报规划的各类影视公司达到120家，比去年增加37家，增幅为44.6%。这些影视公司没有播出手段，只能靠出售节目收回成本。我认为，社会上影视公司的出现是适应经济体制转变需要的一种社会进步，是对原有的四大系统电视剧制作部门的重要补充。影视公司投资拍摄电视剧的一大特点是以市场需求为导向，重视成本核算，力争收回投资，并且还要有所赢余。注重市场调查，了解观众收视心理，是运用社会投资拍摄电视剧的严肃的制片人经常在做的工作，他们同样拍摄出了一些优秀电视剧，或者深受观众喜爱的作品。当前需要防止的是有些制作公司单纯追求经营效益，把电视剧混同于一般商品。我们要积极地做工作，反复说明电视剧是精神产品，它的价值实现形式更重要地表现在社会效益上。每家公司都要兼顾经济效益和社会效益，把社会效益放在首位。对经济效益好、社会效益不好的电视剧，宁可放弃拍摄；对“经济效益可能不大，但对推动社会主义生产力的发展和社会全面进步的作用很大”的电视剧，要舍得投资。总之，要把拍摄电视剧看成是一项社会文化事业，以对社会、对人民、对后代负责的精神从事这项事业。
4、同境外合拍电视剧的管理
与境外影视公司合拍电视剧在电视剧生产中占了相当大的比例。近年来，港澳台地区以及新加坡、日本、泰国等国家的影视公司对与我合拍电视剧表现出浓厚的兴趣。随着香港回归祖国，香港的影视公司已经提出更多的合拍要求。广播影视部对与境外合拍电视剧一直持积极支持的态度。
当前存在的问题主要是在合拍中我方介入的太少，把关不严，把制作权拱手相让。有的同志把这种现象称做“假合拍”。这种“假合拍”出来的电视剧中，有一部分作品内容上有比较严重的问题，也有的艺术质量和制作质量很差。
为了改变上述情况，1996年8月12日，经部领导批准，外事司和社会管理司联合下发了《关于进一步加强中外合拍电视剧管理工作的通知》。《通知》要求各省级广播电视行政部门应切实作好本行政区域内中外合拍电视剧（录像片）的管理工作，认真履行合拍电视剧报批手续，严格审查中方合作单位的资格和合拍双方的条件。在合拍工作中，要真正体现“以我为主”、认真参与的原则，杜绝假合拍，克服单纯追求经济效益的做法。我方主创人员应占摄制组人员的相当比例，我方演员应占主要演员人数的三分之一以上。版权费应统筹分配，境内版权须归我方所有。不符合以上各点的，均视为非合拍剧。《通知》还要求合拍电视剧也要树立精品意识，把社会效益放在首位，在内容上，必须遵守我国宪法、法律及有关规定，尊重我国民族感情与收视习惯，杜绝胡编乱造。另外，还规定，与境外合拍电视剧的单位，应以广播影视系统所属单位为主，广播影视系统以外的单位与境外合拍电视剧从严控制。真正的合拍电视剧通过审查以后可以在国内电视台播出。合拍电视剧也是关系到精神文明建设的大事，一定要给予足够的重视，千万不可疏忽大意。
在对外合作中，还有一个电视摄制组赴境外拍片问题。随着我国改革开放的进一步深化以及电视频道的增多，派摄制组赴境外拍片是不可缺少的。但是，考虑到我国的经济发展水平和经济实力，只能本着少而精的原则，今后部里将本着这种精神严格审批赴境外拍片的申请。自从《北京人在纽约》播出以后，申请赴境外拍摄“某某省人在国外”的，据不完全统计已达20多起，实在是太多了。另外，有的台对外联合制作节目，没有报批立项，就签订合作协议，当需要赴境外拍片时才报批。这种做法实际上属于先斩后奏。如不批准，对外已经签约；如果批准，等于默认这种错误做法。今天，我在这里郑重宣布，今后凡是这类做法一律不予批准。
（本文系作者在1997年度全国电视剧题材规划会议暨第16届电视剧“飞天奖”颁奖会议上的讲话）