乡镇企业推行股份制刍议，本文主要内容关键词为：刍议论文,乡镇企业论文,股份制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
产生于本世纪八十年代初的乡镇企业，经过十多年的实践和改革，取得了较好的经济效益和社会效益。它已经成为了我国农村经济的主要支柱，为我国的国民经济能够持续、健康、快速地发展，为广大农村群众创造更为丰富的物质财富发挥了积极的作用。但是，近年来，有部分乡镇企业由于自身的体制不健全，市场经济不断深入发展，乡镇企业的发展状况也与国有企业一样面临着严竣的局面，一些乡镇企业存在着资金短缺，产权不明晰，产品成本高，质量差费用多、效益差、亏损大等严重问题。摆脱乡镇企业这一困境，我们其中一个有效的办法，就是实行股份制。本文就这一问题作些粗浅的探索。
一、乡镇企业推行股份制的必要性
股份制是一种新型的联合经济体制，是现代企业制度重要内容，股份制不仅适应于国有大中型企业改革的需要，而且适合乡镇企业发展的需要，股份制经济，就是全部注册资本由全体股东共同出资，并以股份形式投资兴办企业而形成的一种经济类型。所谓乡镇股份制企业，是指注册资金完全由等额股份构成并通过发行股票筹集资本，股东以其所认购股份对企业承担责任，企业以其全部资产对企业债务承担责任的法人。乡镇股份制企业资本包括货币以及土地、劳力、实物的作价。乡镇企业推行股份制是商品经济发展，社会主义市场经济体制不断健全的产物，它对社会化大生产与市场经济的发展将起到积极的作用。
（一）乡镇企业推行股份制是促进农村经济发展的客观要求
目前，我国是一个近13亿的人口大国，其中9亿人口在农村。由于我国还处在社会主义初级阶段，生产力水平低，商品经济不发达，面对这一状况，必须大力发展农村经济。农村经济的主要来源于乡镇企业，从一定程度上说，乡镇企业是我国农村经济的主体产业，农村社会主义集体经济的强大支柱。江泽民总书记多次强调发展乡镇企业是振兴农村经济的战略重点，他在1992年党的十四大报告中指出：“乡镇企业异军突起，是中国农民的一个伟大创造。它为农村剩余劳动力从土地上转移出来，为农村致富和逐步实现现代化，为促进工业和整个经济的改革和发展，开辟了一条新路”。因此，发展乡镇企业致关紧要，肩负着重任的乡镇企业要走出困境，发挥自己应有的职能，将是一条艰难的道路，为此，乡镇企业必须进行全方位的改革，走股份制经济之路。乡镇企业推行股份制的优势在于：乡镇股份制企业能够为农业大量提供资金，促进农业生产力的发展；有利于农村各种自然资源的合理开发，提高其增值能力；有利于农村城镇的建设和发展，不断促进农村整个经济持续、健康、快速发展。
（二）乡镇企业推行股份制是增强乡镇企业活力的重要途径
取得最佳经济效益和社会效益，是乡镇企业充满生机与活力的重要表现，也是企业的经营目的。股份制能够促进企业获得活力的表现在于：第一，股份制是企业资本聚集的最有效形式。企业经营不可没有资金和财产，由于股份制企业具有有限责任和无限责任性，股东们乐意出资，克服了合伙、独资企业的不足；社会成千上万群众参股，更好地聚集社会闲散资金。第二，它是企业产权明晰的有效形式。在股份制企业（或公司）组织里存在“两种主体两种权力和两种责任”，即企业本身、股东主体；所有权、股东权；有限责任、无限责任。从而形成有效制约机制、相互监控，使乡镇企业的产权结构更为合理、合法化。第三，它是乡镇企业实现科学民主管理的有效形式。股份制企业设有股东大会、董事会、监事会，相互监督，互相制约，企业的所有权和经营权分离；企业实行决策具集体性、科学性和民主性。
（三）乡镇企业推行股份制是深化经济体制改革的需要
十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》为今后15年的改革和发展指明了方向，《建议》指出：建立和完善社会主义市场经济体制是今后15年战略任务，其重点一是在经济决策上，由以往的决策权高度集中在政府改变为国家、企业、个人执行各自权力范围内的决策；二是在管理体制上，由传统的政府主导“一切”经济工作转变为宏观调控方式上；三是在利益分配上，由“大锅饭”和平均主义方式转变为效率优先，兼顾公平，实行按劳分配制度，走共同富裕之路。要使乡镇企业真正成为市场的主体，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济主体，必须进行体制上的改革，而股份制经济就是完全克服政企职责不分，产权含糊不清，分配上平均主义之弊端，由于股份制具有平等自愿，产权明晰，管理科学等方面的功能，它不仅成为乡镇企业在发展中的必由之路，而且更符合经济体制改革的要求。
二、乡镇企业实现股份制的具体途径
邓小平同志曾经指出：“社会主义的本质，是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。（《邓小平文选》第3卷373页）要实现这一目标，就必须坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，大力发展社会主义市场经济。因此，在新旧体制转轨过程中，乡镇企业要大胆实践，大胆改革，向股份化迈进，那么，乡镇企业如何顺利推行股份制，其具体途径怎样？笔者认为，要着重抓好以下五个方面的工作。
（一）做好股份制的宣传，提高干部群众对其认识
时光在推移，事物在变化。股份制经济是一种新型的经济联合组织，从理论到实践并非易事，要认真研究加以宣传，使之成为具有中国特色的股份制经济并得到全面推广。具体地就是要解放思想，转变观念。邓小平指出：“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题”。（《邓小平文选》第2卷279页）长期以来，人们的思想处于传统的、封闭的计划经济状态，缺乏对公开、平等、竞争的市场经济的认识，于是对新兴的股份制经济组织不甚了解，因此，当前必须树立六个基本观念（即人才知识观念、资金投入观念、科技信息观念、价值规律观念、市场竞争观念、群众参与观念）。为实现这六个观念的转变，建议各级党委政府大张旗鼓，广泛深入地开展一次学习市场经济，改革传统企业管理体制，推行股份制的大宣传大讨论和大培训的活动，使广大干部群众真正从思想上得到解放，观念得到转变，深刻领会股份制对发展乡镇企业的重要性和现实意义，为乡镇企业顺利推行股份制奠定思想基础。
（二）尽快制定和出台乡镇企业推行股份制大政方针
乡镇企业是乡（镇）办企业，部分农民联营的合作企业，以及其他形式的合作工业和个体企业的总称。它具有独立经营、自负盈亏、生产规模小、用工灵活之特点。它与国有企业有着很大区别，因此，必须制定和出台有别于大中型股份公司的法律法规，不断规范乡镇股份制企业的组织行为和经营行为。一是制定和出台宏观调控政策。针对乡镇企业覆盖面广，资金薄弱，规模不大，经营灵活的特点，在参照公司法规定前提下，还需适当降低乡镇股份制企业设立时出资总额的幅度和减少一些办事程序，为其提供便利条件。二是颁布省（区）级有关乡镇股份制企业条例。三是搞好法定资本的设置。乡镇股份制企业的股东人数应有最低人数的限制，没有最高人数的限制，因而其法定资本也应有最低限额。只有这些法律法规作保障，才能保护国家和企业财产，维护股东的合法权益，让乡镇股份制企业在市场经济日趋激烈的竞争中求得生存和发展。
（三）加强领导，积极稳妥推行乡镇股份制企业
方向明确，目标一定，就得抓紧实施。就象邓小平所说：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”（《邓小平文选》第3卷372页）在实施中要注意坚持以下三项原则：1.坚持家庭联产承包责任制不变原则。家庭联产承包责任制的推行使农村家庭成为一个基本的经济单位，农民对生产资料（耕地、山场、水面）进行承包经营，在分配形式上，除完成定购、公粮任务，集体合理提留外，其余归农户所有，家庭联产承包责任制之所以取得成功，反映这一制度能充分调动农民的积极性。乡镇企业是从大农业分离而来的产业，它们之间为“母子”关系。农业为乡镇企业的发展创造条件，输注“营养”；乡镇企业又发挥着积极补农、建农、带农的作用，因此，必须认真贯彻落实党的“三农”政策（农业、农民、农村政策），逐步实现农业的专业化、商品化、社会化和现代化。2.坚持人民群众意愿原则。毛泽东同志曾指出，人民群众是历史的的创造者。农村股份制形成于八十年代初期，是我国农民继家庭联产承包责任制的又一伟大创举。这种经济组织形式在一些地方的实践已获得很大成效。企业活力增强，农民收入大幅度提高。但是不能一概而论，条件不成熟也要推行股份制，要从实际出发，创造有利条件，坚持群众意愿的原则，对于群众是否乐意参股，入股数量，参股方式等问题都要尊重群众，引导为重，不可以行政手段，定指标、下任务，挫伤群众自尊心，损害群众的利益。邓小平指出：“从当地具体条件和群众意愿出发，这一点很重要”。（《邓小平文选》第2卷316页）因此，只有尊重历史，尊重群众，从实际出发，具体问题具体分析，乡镇股份制企业的推行才得到人民大众的支持，其发展才会一帆风顺。3.坚持入股自愿，股权平等原则。股份制企业的股票对内对外上市公开发行。既有内部职工入股，也有企业外部人员参股，这就决定着股票其广阔的市场。由于股票市场化，有着供给与需求的自由，必须切实规范股市行为，搞好政策性引导，强化股系体系，坚持入股自愿，股权平等原则，不断吸纳股东，扩大企业资金来源渠道。
（四）进一步理顺乡镇政府与股份制企业的关系
政企职责不分、所有权与经营权不分离，这是目前所有企业的通病，并且不同程度制约企业的改革，使企业发展步伐缓慢，因此，要明确政府的经济管理职能，以产权变革为中心，强化宏观调控，制定乡镇股份制企业的组织行为法规，为企业搞好市场预测，科学决策服务，为企业提供科技、咨询、信息服务。同时，还要做好以下三方面工作：第一，扩大职工个人入股范围，缩小集体股数，弱化乡镇政府对企业的干预，以有利于增强职工的主人翁地位。减轻国家、企业负担，促进政府职能转变，使企业真正成为“四自”的市场主体；第三，建立乡村集体股份经营管理公司，实现乡镇党政机构脱钩，做到乡村党政管理机构与乡镇股份制企业管理机构完全分离；第三，采取措施解决乡村领导与乡镇企业领导职务的重复，彻底打破“一套人马两块牌”的作法。只有这样，才能各司其职，各尽其责，确保政企大业一起上。
（五）加强乡镇股份制企业内部管理机制的建设
乡镇企业推行股份制目的，就是要使企业走出低谷，向高效迈进，同样，建立健全，规范完善企业内部管理机制也是为增强企业活力，提高经济效益打基础，所以，搞好乡镇股份制企业内部管理机制的建设是一个必不可少的环节，具体地要做到：首先，抓好股权的设置。股权有集体股和个人股。集体股，就是由国家有关部门扶持企业创办企业的有偿资本或物资。所谓个人股，是指个人从企业按照有关规定并通过证券管理部门以票证的方式在上市时购回的股票，不论集体股，还是个人股，都得享有平等权利和履行各自的义务，必须视企业状况而设置股份。其次，建立健全机构。乡镇股份制企业除建立起股东大会，董事会、监事会外，还应设置不具独立法人资格的职能机构或分支构。如厂矿的车间、科室、班组等等，各个机构管理人员编制尽量从紧，如董事会成员一般设5名，其中1名为全权代表（即执行董事）；监事会成员为3名。再次，完善乡镇股份制企业中个人股的划分。在一般情况下，乡镇企业规模不大，集体股与个人股的划分要合理得当，其比例应为6∶4，个人股的划分要坚持职工群众人人都能参股的原则，严格控制个人股悬殊过大，以达到取得更多的人都来关心企业发展的目的。最后，处理好分配关系。股分制企业是一种利益与风险共存的企业，在分配上，它要求有公开、合理、平等的原则，因此，要强化风险意识，不论遇到风险还是获得利益，必须正确对待，既以企业为重又不偏于个人，要形成股东与企业风雨同舟，命运共存的乡镇股份制企业格局。