摘要：种子作为保障农业生产的重要生产资料，是推动我国农业经济发展的基础性保障。而在基层种子市场管理中，由于其管理过程具备较强的专业性，且承载着较重的社会经济责任，所以必须加强对其市场管理的优化。在参考相关文献资料的基础上，结合国内基层种子市场管理现状，提出了几点有关优化其基层种子市场管理模式的见解，以供参考。
关键词：种子市场；种子管理；问题
引言
种子作为保障农业生产的重要生产资料，具有较强的特殊性与不可替性，其质量对农业经济的发展有着直接的影响，不仅与农业生产者的切身利益息息相关，同时也是保障农村社会稳定的重要基础性保障。为此，相关人员必须结合国内基层种子市场管理现状，制定出具有较强针对性的种子管理办法，在保障种子质量的同时，进一步发挥出种子的经济价值与社会效益。
1 基层种子市场管理现状
根据我国《种子法》的相关规定，大部分地区都建立了基层的种子管理站，并切实落实了对相关人员的培训工作，有效地提高了种子管理人员的职业素养与执业能力，这为种子管理工作的高效开展打下了坚实的基础。另外，部分区县在原有种子管理的基础上，通过拓展种子质量的监督与经营渠道，有效提高了种子的质量指标，为种子经济价值与社会效益的发挥给予了充分的管理支持。但就现实情况来看，受多方因素影响，现今基层种子市场管理仍然存在不少问题，其具体表现如下。
1.1种子管理人力物力资源缺乏
由于种子管理涵盖的范围较广，且承担着较重的社会责任，再加上管理经费的匮乏，所以大部分基层种子管理单位只能选择随机抽检或阶段性评估的方式对种子市场进行适当调控。在该管理模式下，相关人员很难实现对种子市场的全面管理，易出现抽检结果价值不高、管理效率低下的现实问题。再加上现今基层种子管理单位编制的匮乏，所以从事一线种子管理工作的人员数量较少，很难实现对整个市场的有效管控。
1.2种子市场管理难度较大
在国内市场经济改革不断深化的市场环境下，国有种子单位相继改制。在此背景下，受国家政策影响，种子市场的准入门槛越来越低，参与种子生产与管理相关工作的单位不断增加，这虽然在一定程度上能够为农业生产者提供更为丰富的种子资源，但又给种子市场的规范化管理带来了不小的困难。该市场条件下，种子市场的构成成分不断趋于复杂化，相关从业人员的职业素养与执业能力水平不一，甚至还存在不少的违法违规现象。
1.3监管部门缺位问题严重
在《种子法》推行之后，具备种子经营相关要求的企业与个人都参与到了该市场之中，由此市场规模呈现出了爆发性扩张趋势。在该市场情况下，大部分基层种子管理部门都将管理工作重心放在了种子流通过程控制上，而忽略了对种子生产过程的有效监督与管理，易出现种子质量问题。再加上现今基层种子管理部门种子质量检测设备的老旧，其在检测过程中往往会花费大量的时间成本，且检测结果的精准性不高，这也限制了种子市场的规范化发展。
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2 优化基层种子市场管理的对策
2.1优化基层种子市场管理基础条件
种子管理具有较强的专业性与特殊性，因此必须建立起完善的种子市场管理机制，以制度入手，不断提高相关人员的执业能力与职业素养，确保其能够将相关理论融入到实践环节中，切实落实对相关从业人员法律意识的培养，并为其提供可以参照的统一化种子市场管理规范，以此建立起一支具备较高管理能力与实践技能水平的种子管理队伍。此外，必须加强对优秀管理人才的引进工作，并正确相关部门的资金补助，借助于人力物力资源的不断完善，解决好基层管理部门所存在的实际问题，以此为种子管理工作的高效开展打下坚实的基础。
2.2加强对种子经营人员的培训
种子是最基础、最重要的农业生产资料，是高科技含量的特殊商品。国家对此十分重视，并制定了相应的法律法规。但有些经销商认为，种子不需要具有相关知识便可以随便售卖，作为种子管理部门，要宣传好种子的重要性和严肃性，后果的严重性，每年开展种子经营培训班，严格管理，只有经过培训的人员且持证才能上岗。
2.3加强宣传教育，营造良好的种子打假舆论氛围
在种子销售的高峰时期，管理部门要开展大规模的宣传活动，利用各种媒体，以公开信、宣传单、手册等方式，向大众普及种子识假辨劣知识，发布品种审定名单并推荐优质品种。组织会议交流种子打假经验，提高农民的依法维权意识和能力，曝光典型假劣种子案件，震慑违法犯罪分子，形成全社会关心和支持种子打假的良好舆论氛围。
2.4落实《种子法》宣传教育
为提高种子市场相关从业人员对责任与法律意识，基层种子管理责任主体必须加强对《种子法》的宣传教育工作，可以选择讲座培训、广电网络传播以及实地指导的方式，不断提高种子市场从业者及农业生产者的法律意识以及种子管理意识，确保其能够切实了解《种子法》中有关其切身利益的相关条款，进而以法律为制度保障，规范种子市场生产与营销过程，切实保障种子质量。
2.5加强种子市场管理
加强种子市场管理需要从生产、营销过程以及种子品种入手，重视对企业种子生产过程的监督与检验工作，确保相关企业能够根据《种子法》的相关规定，规范自身种子生产的全过程，避免不合格的种子流入市场。而就种子营销过程管理，相关部门应尽可能营造一个公平合理的市场环节，并加强对种子质量的抽检工作，提高市场的准入门槛，并加大对相关违法违规人员的惩处力度，打击各种恶意竞争现象，构建起规范的种子市场。此外，还需要调查分析种子市场中流通的品种，确保所销售的种子都在审定范围之内，坚决打击未通过审核种子流入市场的恶劣现象，以此切实保障农业生产者的实际利益。
结语
在国内市场经济改革不断深入发展的市场环境下，针对基层种子管理工作所带来的经济价值与社会效益，相关管理人员必须从其市场管理现状入手，结合存在问题，采用具有较强适宜性的优化措施加强对种子市场的有效管控，以此促进基层种子市场管理的规范化发展。
参考文献
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论文作者:杨永华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/14
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