浅议我国物流产业发展中的政府作用，本文主要内容关键词为：产业发展论文,作用论文,物流论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，“物流”已经成为一个专用名词。目前理论界形成共识的定义为：“物流是为满足消费者需求而进行的对原材料、中间库存和最终产品及其相关信息从起始地到消费地的有效流动与存储的计划、实施与控制过程”。在西方发达国家，已将物流业视为继制造业和商业之后的第三利润源，作为一个专门的产业加以开发。人们越来越清楚地看到，随着技术水平的提高和内部管理的加强，制造业在可控的生产领域降低成本的空间越来越小，而在物流环节却大有潜力。因而有学者把物流业这一尚待开发的利润源比作本世纪经济世界的一块新大陆。
目前，我国大多数的传统产业已经进入过度竞争状态，多数企业运营维艰，产业竞争的焦点逐渐转向对流通渠道的争夺，可以预见，现代物流业将成为中国的重要产业。
据统计，至1998年底，列入我国国家统计局统计的18.2万家独立核算工业企业产成品库存值6094亿元人民币，占其全年产品销售收入的9.6%；如果加上应收账款12315亿元，两项资金占用为产品销售收入的29.1%。同年，这18.2万家企业流动资产周转次数仅为1.41次。可见开发物流对于我国企业在压缩资金占用和加快资金周转方面具有重大的现实意义。另一方面，从运输成本看，我国运输成本占国民经济总成本的30%，而发达国家这项数字是10%。也就是说，仅从运输来看，我们还有20%这样的空间可以去努力。只要我们能够将现有运输成本降低10%左右，我们的国民经济总体水平就能出现一次新的飞跃。因此，大力推进现代物流产业，把彼此分割的环节连接起来，优化企业物资供应链，是国民经济发展的迫切需要。
我国加入WTO在即，必然带来进出口贸易和双边、多边国际经济合作的增多，同时国内服务贸易市场也将不断开放，国外物流企业的进入只是时间的问题。为此，深入研究我国物流业的发展，不断增强我国物流业的竞争力，将是我们把握机遇，应付挑战的必然选择。
一、制约我国物流业发展的因素
1.体制问题是制约我国物流业发展的历史因素。长期以来，由于受计划经济的影响，我国物流社会化程度低，物流管理体制混乱，机构多元化，与物流相关的各部分分别由铁道、交通、民航、内贸等不同的政府部门进行管理，没有一个部门或机构统筹协调全社会的物流管理，物流体系的内在联系被人为地分割，物流体系各部分之间缺乏直接的横向联系。另一方面是对内物流和对外物流的分离，由于我国长期内外贸分离的格局，导致了物流的内外分割。这种条条分割和内外分离的管理体制，严重制约着从市场经济的需要出发，在全社会范围内以经济合理地进行物流的整体统筹和规划，妨碍着物流产业的社会化进程，导致社会化大生产、专业化流通的集约化经营优势难以发挥，规模经营、规模效益难以实现。
2.观念问题是制约我国物流业发展的思想因素。虽然我国对现代物流产业发展的研究开始升温，但总体来讲，全社会的物流观念仍很淡薄。对物流业的认识仍局限于对运输、仓储、搬运等，没有认识到现代物流业的发展、供应链管理系统的建立对企业发展，乃至对全社会降低流通成本和交易费用，增加利润，提高企业竞争力的独特作用。一些生产企业更多关注的是产品的开发、市场营销策略的研究和价格策略的制定，而很少关注流物流方式的合理性和物流组织方式的调整对企业发展的影响。从对物流方式的选择看，更多的生产企业仍然热衷于选择自营物流方式。虽然也会向运输公司购买运输服务或向仓储企业购买仓储服务，但这些都只是限于一次性和临时、分散的物流服务，本质上仍追求企业内部生产与流通的“大而全”，主观上排斥社会化物流服务和对第三物流服务方式的选择，这是制约物流服务社会化的重要因素。
3.技术问题是制约我国物流业发展的瓶颈。现代物流业在我国的发展仅有很短的时间，技术是我国传统物流企业发展滞后的一个重要因素。我国传统运输企业的科技含量较低，信息网络建设滞后，先进科技手段的应用往往只局限于单个企业或小范围区域的办公自动化实现与海关等部门的部分简单数据的传递，这显然无法适应市场竞争的国际化和网络化的需要。从微观上讲，目前国内物流企业的计算机应用程度仍比较低，大多数情况下，仍只限于日常事物管理，对于物流中的许多重要决策问题，如配送中心的选址、货物组配方案、运输的最佳路径、最优库存控制等方面，还处于半人工化决策状态，适应具体操作的物流信息系统的开发滞后。物流设施的技术和设备也都比较陈旧，与国外以机电一体化、无纸化为特征的配送自动化、现代化相比，差距很大。整体物流技术如运输技术、储存技术、流通加工技术，以及与各个环节都密切相关的信息处理技术等，也都比较落后。
4.物流服务层次低下是制约我国物流业发展的重要在素。目前，我国多数物流企业是在传统体制下物资流通企业的基础上发展起来的，其业务内容多数仍是代理仓储、库存管理、搬运和运输，很少有物流企业能够作到提供综合性的物流服务，第三方物流服务的功能尚不能很好的发挥。从国外发达国家来看，第三方物流企业的功能是设计、执行以及管理客户供应链中的物流需要，其特点是依据信息和专业物流知识，以最低的成本提供客户需要的物流管理和服务。从我国目前的物流企业看，无论是物流服务的硬件还是软件与提供高效率低成本的第三方物流服务的要求还有较大的差距，信息的收集、加工、处理、运用能力、物流业的专门知识，物流的统筹策划和精细化组织与管理等能力都显不足。
5、规模太小是制约我国物流业发展的关键。虽然我国传统的运输、仓储、货代企业数量众多，但真正在服务范围、服务功能上能够达到物流要求的并不多。目前的3PL普遍规模较小，管理方式落后，物流效率不高。多数运输企业经营范围小而全，一个企业所设分公司或一个公司所设的部门间业条重迭现象严重，导致企业间和部门间的内部竞争无形中削弱了企业的整体实力，降低了企业的整体效益。与一些优秀的生产企业、商业企业每年有巨大货量，商品分销全国各地甚至全球，年销售额几十亿相比，物流服务企业能力不足，基本只能充当小炮艇。
6.人才缺乏问题是制约我国物流业发展的最大因素。物流管理和经营人才的缺乏是物流发展的最大制约因素。现代物流业是与信息技术的发展和现代物流技术的创新相伴而行的。我们传统上对物资管理和流通的理解和操作已跟不上现代物流发展的步伐和管理的要求。我国物流产业的发展急需要物流管理和经营的专门人才。而这方面的人才是最缺乏的，这是制约物流产业发展的最大因素。
二、在我国物流业的发展中政府应该做些什么
1.制定前瞻性的产业发展规划，引导物流产业的发展 改变我国物流业现状不可能一朝一夕，它需要国家有关部门综合、统筹、全面地规划，制定前瞻性的产业发展规划，为从事现代物流服务的企业提供宽松的外部环境。比如，日本在1997年颁布的《综合物流施政大纲》就明确了在物流领域里进行经济结构改革的一系列举措，为日本物流业跳跃式发展起到了积极作用。比起欧美、日本，我国的物流则“先天发育不良，后天营养又跟不上”，虽然意识到物流对国民经济的重要支撑作用，政府却迟迟未出台相关扶持政策及综合治理举措，以打破部门分割、各自为政的割据。
虽然我国政府对物流的相关政策还未出台，但可喜的是许多地方政府已经开始着手规划本地区的物流体系：上海市政府正聚集商储协会、重点商业企业商讨构建城市物流配送体系；深圳已编制好了全市的物流规划，并把物流与金融、高科技并列为三大支柱产业，已经决定投资1600亿元人民币在平湖建设具有世界先进水平物流基地；北京、山东也不约而同地在构建设现代物流体系；天津则以海、陆、空三港物流唱主角，凭借优势重新构建物流体系，并成立了《天津市现代化物流发展纲要》课题调研组，统筹规划全市物流体系，准备在不远的将来把天津建成一个国际物流中心。
笔者认为，在各地政府规划物流业的同时，国家急需建立一个全国物流协调中心，以统一协调各城市的物流中心，通过杂志、样本、展示、网站等形式，提供物流信息服务，及时沟通国内各个物流中心以及国内、国外物流界的交流，联结物流企业与研究团体，以达到促进我国各个领域、各个系统企业的物流现代化的目的。
2.规范市场，营造一个公平有序的竞争环境 1999年底，就已经有媒体用“撒网捞鱼”的比喻来形容物流市场的争夺之势，不仅有科利华投资两个亿开通“中运网”和国家信息中心与中国交通运输协会投资200万开通“全国货运信息服务网”来争夺空车配载市场，也有东方红叶集团开通时空网来争夺网上购物的配送市场，更有专业物流公司如华运通有限公司来争夺专业物流市场，还有消息说，有的外资公司已与外资专业物流公司签约，从而完全自主控制其在中国市场上的配送，一场不见硝烟的争战即将展开。
在激烈的竞争中，加强物流行业的法规建设，规范竞争，营造良好的政策环境，为物流业创造公平竞争、规范有序的环境是物流业发展的关键。在这一点上，一是要坚决制止行业保护，打破各地政府对本地物流业发展的保护作用，使物流资源在全国范围内合理运用；二是要排除有碍公平竞争的垄断行为，使各物流企业按市场规律竞争；三是要成立物流行业协会，阻止行业间的恶性竞争。
3.支持企业间的合并重组，形成规模经济 目前，我国的仓储、运输等物流设施数量已经较多，但功能单一，多由区域性的小企业分散经营，形不成规模。因此，政府应对企业现有的各种资源要素进行重组和结构的调整，推动物流业界的整和与重组，走综合化、规模化道路，形成资源要素的合理流动和优胜劣汰的运行机制。只有立足于现实，推动企业间的合并重组，现在的物流企业才能打破条块分割、各自为政、画地为牢的散乱状态，实现最少的环节、最短的矩离、最低的成本、最高的效率和最好的效率。
4.加大宣传力度，改变企业的物流意识 目前，我国的第三方物流需求严重不足，与国外发达国家相比，差距较大。在欧洲，全年1290亿欧元的物流服务市场，约1/4由第三方物流完成。其中，德国99%的运输业务和50%以上的仓储业务交给了第三方物流。英国的第三方物流，在商业领域已从货物配送发展到店内物流，即零售店从开门到关门，从清扫店堂到补货上架等原先由商店营业员负责的一系列服务工作，全部交给第三方物流商完成。在美国，第三方物流正以两位数的速度持续发展。而在我国，目前寻求第三方物流服务的企业主要是跨国公司或合资企业，国有企业大多数自建物流体系，承担商品流通，很少向外寻求物流服务，从而导致许多企业流通领域成本难以下降，企业竞争力难以提高。
因此，要发展专业化、社会化的现代物流，不但需要物流企业转变观念，完善服务功能。提高服务水平，更需要我国工商企业从根本上改变“大而全”、“小而全”、“万事不求人”的观念，真正根据经济效益与规模化原则，建立适应本企业实力与发展需要的物流系统，支持、促进与监督专业化物流企业的成长。
5.引进、培养人才 现代物流是一个涉及多学科、多领域的行业。大型物流企业必须加速培养造一批高素质的经理型人才队伍，以配合自己的竞争发展战略。在人才培养方面，政府有关部门如教育部门、物流主管部门应高度重视。对这类人才的培养固然应从大学基础教育入手，但更应在物流实践中培养人才，注重对现有物流从业人员的培训和教育。通过“走出去，请进来”，一方面派人到物流业发达的国家学习和深造，另一方面聘请国外的专门人员参与企业的物流管理和经营，培养自己的管理经营队伍。在培养人才方面，既要重视物流技术、管理知识方面的培训，更应该培养将这些专门知识与我国的物流实践相结合，在我国的物流业发展实践现技术和管理的创新。同时，企业也要有完整的人才培养计划，培养出更多适合于在本土作战的人才。
6.加强对物流的微观实证研究 相对我国物流业的发展，我国物流研究严重滞后。在物流体制上，未形成一个跨行业、跨系统的物流研究、管理机构，没有建立全国性的学术或行业团体，不能全面反映物流系统的全貌。在实践上，从引进“物流”这个术语的第一天起，主要集中研究国民经济中的物流，从宏观角度和社会再生产领域考查物流，微观不足，使得至今从国家到现有研究机构都很难对企业进行有见树的咨询指导，更谈不上输出管理。发达国家恰恰相反，在日本，政府早在60年代就着手对全国范围的物流体系、物流产业进行规划研究，制定可行的政策。美国成立了一些具有权威性的全国性学术团体研究物流业，这种侧重于研究物流与企业的关系的思维方式始终引导着国外的物流实践。中国物流业的发展，需要研究的跟进，甚至是超前预测。在有一哄而上发展物流的情况下，我国急需构建务实的、跨行业的物流研究体系。全面系统地对生产企业内部物流、流通企业物流、消费者物流、物流管理技术、网络经济对物流的影响进行专题研究，使中国物流在起步阶段就能与国际接轨，少走弯路。
7.利用外资，引进先进的物流技术、管理水平 在物流领域，应该说中国企业需要学习国外经验在很长时间还会存在。关于物流的意识、物流的设计到物流的管理、物流的技术等，我们除了通过考察、培训、交流等方式学习外，还可以通过与国外企业的合资、合作，获得外商直接投资所带来的“技术外溢”。外商直接投资到我国的物流企业能直接给国人带来管理，技术等无形资产的“外溢”，使国人更好地进行“边学边干”，从而给我国物流业带来产业的演进和技术的进步。外商直接投资企业技术和管理经验的传播，一般通过两个途径，一是在合作中学习，二是进行专业化培训。一般在大型的跨国公司中都有培训中方管理人员和其他专业技术人员的具体而周到安排，这使中方合资者不仅有机会在合作的实践中摸索，而且有机会进行科学和系统的学习，使国内新一代的物流技术人员和企业管理人员迅速成长起来，从而极大地促进了我国物流业的发展。
另外，外商直接投资企业的进入，除了带来了先进技术和先进管理经验，还给国人带来了竞争，打破了原有市场的平衡，迫使当地公司更有效地利用已有的技术和资源，并寻找和使用更新更有效的技术。
8.完善服力体系 在政府的物流产业发展规划中，还要搞好服务工作，有关部门要从规划速度、技术改造、查验通关、交通管理、财政金融等方面给予支持，帮助企业排忧解难，搞好协调服务，从而为中国物流业的发展创造良好的外部环境。此外，还要加快网络建设，建立企业之间跨地区、跨专业的业务协作关系，实现由传统的分散经营向统一流程一体化运作的网络经营转变。在信息技术的支持下，各网点根据区域优势和专业特点，按标准化运作流程建立起分工协作的一体化经营模式。
三、政府不该做什么
政府对物流产业的规划是支持性的、鼓励性的、导向性的，规划不是指令性计划。政府只能适应市场而不能主导市场，物流巨头的产生，最终是靠市场竞争得来的。只要物流企业真正以用户需求为己任，紧贴市场，准确确立企业的市场定位，根据需求并结合自身的基础，对企业进行资产、人员、业务的重组，并形成与市场需求相适应的各种服务功能，就能在市场中站稳脚跟。因此，物流产业的发展不是靠政府创造出来，而是由众多富有创新精神的企业和企业家干出来的。