对职业教育集团化办学机制的思考，本文主要内容关键词为：职业教育论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
集团化原来是工业领域的一个名词，它的基本内涵是将经济领域中分散的实体以集团形式有机地连接起来，形成自身宠大的经济运行机制，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。将集团化引进到职业教育中来，就是要吸收其中的合理成份，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。我们认为，走职业教育集团化的办学路子，是今后一段时期发展职业教育、尤其是发展农村职业教育现实的和理想的选择。提出这样的观点，是基于以下几方面的认识。
一、从职业教育发展的现状看，实行职业教育集团化已成为可能
首先，实行集团化的基本条件已经具备。《大力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》的相继颁布实施，使职业教育在各级政府的重视下迅速发展，尤其是社会主义市场经济体制的确立，为职教注入了新的生机和活力。县级和县级以上职教中心如雨后春笋般的相继兴建，更使一定区域内拥有了具有相对规模的“龙头”学校。同时，由于前期职业教育发展中强调量的扩张，致使许多县份职业教育设点多，布局分散，这些办班点也迫切需要寻求再发展的途径。量的发展和龙头学校的兴建为集团化奠定了必要的物质基础。
其次，职教集团化已经得到社会的基本认同。事实上，兴办职教中心，就是确立一定区域内的“职教领袖”，以此为龙头，带动整个职教事业的发展。这从某种意义上可视为集团化的先声。人们对职教中心办学优越性的认识和接受，使得社会更有理由相信，职教集团化必将在更广的范围内形成规模优势，在辐射、带动功能上将较职教中心又推进一大步。
另外，从一些非教育因素如政策导向、建立市场机制来看，也正向有利于建立职教集团化的方向发展。
二、从职业教育的发展趋势看，集团化是今后一段时期职业教育发展的必然选择
第一，集团化是实现职业教育二次飞跃的需要。十多年来，我国的职业教育尤其是农村职教从无到有，形成了燎原之势。除了大量的职业学校外，一些行业、部门也纷纷办起了职业高中班，普通学校附设职高班，从而使职业中学的在校生规模以及办班的数量、层次每年都有突破，量的扩张基本达到与经济建设相适应的程度。我们把职业教育这一从无到有、从少到多的变化视为第一次飞跃。在这次飞跃的过程中，职业教育的质量存在着很大的不平衡性，城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上来讲，办学质量不高，社会信誉还没有达到人们理想的期望值。在这样的背景下，实现职业教育量的扩张到质的提高，已经成为职教发展的必然要求，这就是我们所说的“第二次飞跃”。显然，要想从根本上提高职业教育的办学效益，仍然停留在过去的“粗放经营”阶段是无济于事的，必须寻求一种科学、合理的方式让有限的职教资源充分运用起来，让整个职教一盘棋中的每一个棋子都发挥出最大效能，这就是时代赋予集团化办学的使命，唯有以这种高度集约化办学方式，才能使职业教育的二次飞跃得以最终实现。
第二，集团化是优化职教诸要素配置的需要。现行的职教体系中，存在着严重的资源浪费现象，由于职教的投入大部分依靠政府行为，学校与学校之间争资金、争师资、争生源，没有形成规范有序的运作机制，直接后果是职教自身的整体办学效益低下，自我完善、自我生长的能力不强，职教的办学信誉以及服务经济建设的功能也相对减弱。而实行集团化办学以后，可以有目的、有重点地集中资金投向，保证重点工程的尽快建成，保证职教的校内外实习基地尽快走向规范化、一体化、现代化；可以将有限的师资力量统筹安排，发挥最大效能，通过强化教学教研工作提高教育教学水平；可以使职教生源有序分流，避免人为造成的招生大战。更主要的是，集团化可以使集团内部的所有资源得到优化配置和共享，“龙头”的地位得到巩固和加强，有利于强化内部管理和分工，大幅度提高办学质量，对外提高职教在社会经济发展中的地位和信誉。
第三，集团化是促进社会经济发展的需要。应该说，从教育的功能来看，职业教育与地方经济建设的联系最为密切，由于社会分工越来越细，社会化大生产对产业工人的素质要求越来越高，职业教育作为培养人才的摇篮，必须以其培养人才的高质量、高规格满足社会的需求。另外，职业教育与经济建设本来就有其内在的、必然的联系，职教所需的专业师资中的相当一部分，要从生产第一线的有造诣的专业人才中挑选，职教广阔的校外实习基地必须建立在生产、流通环节上，如以工厂、车间、农场、商店等作为相对稳定的实习基地等。因此，以集团化的办学形式出现，不仅可以加强职教内部诸要素的融合，而且可以进一步密切职教与自身以外的经济建设的联系，不断培植新的有利于职教发展的生长点，达到办学效益最大化。
三、职业教育集团化形成过程中几个值得注意的问题
一是要努力创造有利于集团化形成的外部环境。实行职业教育集团化需要社会各方面的共同配合。首先，必须有政策作先导，要协调好各部门对这一问题的认识，制订出操作性、实用性强的集团化实施方案，坚持先试点，后推广，或者边试点边推广的原则，要强化政府部门在实施集团化过程中的调控力度，保证集团化沿着有利于职教发展的轨道健康、有序地进行。其次，对实行集团化要给予政策倾斜。职教办学的根本目的是为地方经济建设培养合格人才，因此，作为受益的单位和部门，要从战略高度认识支持职教发展的重要意义，要在专业师资、实习基地等方面尽可能地提供便利条件。
二是要逐步建立起加快集团化进程的内部运行机制。作为职业教育办学者，必须清醒地认识到，职业教育面向新世纪，不能局限于基础教育的管理模式，管理方式要有以集团化为特征的大手笔。在管理格局上，要实现教学研究的一体化，校内外实习基地建设的一体化，从而推动职业教育的教学质量迈上新台阶。要改革和调整现行的人事管理制度，适应市场经济的要求，按照市场规律办事，主动搞好职业教育与外部市场的接轨，使专业人才的吸收和引进不局限于从高等院校分配，真正实现内外对流，将一大批有娴熟技艺和特长的社会各部门专业人才吸引到职教园地来，同时，还要从集团内部加强教学工作的研究，不断研究适应职教发展的新课题，坚持以“中心”为龙头，将教学、教研、考核等纳入统一的轨道。
三是要摆正集团化办学过程中的利益关系。职业教育的办学从功利角度来讲，主要包含两方面的效益，一是经济效益，二是社会效益。前者取决于职教自身校办产业的发展程度，就是以产教结合为依托，不断增强学校的造血功能，实行集团化以后，原先属于不同学校的校办经济实体原则上不予兼并，保持原先的利益机制，同时，集团本身也要努力创造一种既利于自身发展，又利于分校发展的大环境，逐步实现利益共享，风险共担；后者主要指学校的办学质量。社会效益的高低，社会信誉的好坏，归根结蒂是由学校的办学质量决定的，实行集团化以后，要严把所有纳入管理范畴的学校的教学质量关，要成立专门机构，发放毕业生的“质量合格证”，以集团化的名义向社会输送人才，只有这样，职业教育的办学及培养人才的质量才能长盛不衰。