摘要：水利工程是一项利国利民的重要工程，为促进国民经济发展，国家不断加大对水利工程的投入建设力度，促使水利工程得到快速、良好的发展，但是同时越来越多的水利工程质量安全问题不断暴露出来，引起了人们对于水利工程质量安全的高度关注。因此，本文就区级水利工程质量安全监督管理进行分析与探讨。
关键词：水利工程；质量安全；监督管理；问题；措施
水利工程是一项利国利民的重要工程，其质量安全问题不仅事关民生更影响社会。由此可见水利工程质量安全的重要性不言而喻。然而由于这样或那样因素的影响，导致水利工程质量安全监督管理中仍存在不少问题，所以，加强水利工程质量安全监督管理非常有必要。基于此，本文就结合本人在佛山市禅城区的的工作实践对区级水利工程质量安全监督管理中存在的问题进行了分析，并针对问题探讨了几点相应的解决措施。
1.区级水利工程质量安全监督管理存在的问题
1.1政策落实方面的问题
当前，区级水利工程质量安全监管机构普遍存在政策得不到很好落实的问题，从而对水利工程质量安全工作开展造成一定影响。区级水利管理部门在落实上级文件遇到一定困难。例如，按照水利部、省水利厅有关贯彻质量发展纲要提升水利工程质量方面文件精神，应要大力推进县级质量监督机构建设，明确监督职责和范围，使监督机构数量、专业、人员与大规模民生水利建设相适应。但往往到了地区基层，区级水利管理部门向同级编制机构部门要求增加质量监督机构人员编制数量的请求一般很难得到落实。
1.2施工方面的问题
由于诸多因素影响，导致水利工程施工方面也存在不少问题，主要有：水利施工企业不按照水利施工标准进行作业；水利施工企业技术水平不足，施工作业机械设备缺乏先进性；水利施工企业随意分包工程或是一味的赶进度、抢工期，导致水利工程质量安全缺乏可靠保障。由于受水利施工方面的影响，导致水利工程施工质量容易出现以下问题：
第一，区级水利工程多为规模不大的小型工程，水利工程投资成本偏低，施工中标价普遍比较低，水利施工企业往往利润空间小，施工技术水平及施工作业机械设备落后，施工人员素质参差不齐，难以合理安排到位，使得水利工程质量安全缺乏可靠的保障。
第二，水利工程经常出现转包、分包现象，每进行一次转包、分包水利工程的利益就会下降一部分，到最后的施工企业或队伍时资金已经明显不足，这时施工企业为了获取利益在水利工程施工中就会出现偷工减料、以次充好的情况，最终对水利工程质量安全产严重的影响和威胁。
第三，区级水利工程在水利施工人员的选择上具有较大的随意性，通常都是随意在当地或附近招收的人员，多为没经过专业培训，专业知识和技术水平较低的农民工，质量安全意识薄弱，使得水利工程质量安全缺乏保障。
1.3设计方面的问题
选择的（勘察）设计单位不合适，设计水平不足，设计方案不合理。建设单位为了完成计划任务，获得更好经济效益，往往要求设计单位赶进度，压缩合理设计编制时间，导致设计单位准备不充分，仓促进行设计，例如在（勘察）设计前没有对水利工程所在地区的地质地形进行仔细、详尽勘察等，导致设计方案不合理。
1.4监督管理方面的问题
区级水利工程质量监督安全管理方面普遍存在监督安全管理力度不足情况。区级水利工程缺乏健全法律法规，质量安全监督机构没有执法权，导致处罚力度不足，缺乏完善合理的惩罚措施。区级监督机构监管人员数量匮乏，监管人员综合素质有待提高，对监督管理工作顺利进行与圆满完成造成了阻碍。同时缺乏科学合理的责任机制，导致质量监督管理的职能不能明确划分，责任无法分工细化到各岗位、各人员，一旦质量出现问题难以做到及时发现及时处理，监督管理工作根本没有发挥应有的作用和价值。区级水利工程多数属于投资规模不大的小型水利工程项目，建设资金有限，施工企业在安全措施方面无法投入较多资金，导致水利工程安全缺乏有力保障。
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2.加强区级水利工程质量安全的有效措施
2.1对区级水利工程市场作进一步规范
区级水利管理部门应联合上级相关部门对区级水利工程市场作进一步规范，应大力发挥信用管理诚信扣分作用，给区级水利工程创造良好的发展环境，市场得到规范，也就相应地在一定程度上提高了参与水利工程项目建设的门槛，避免了一些实力资质极差的施工企业参与到水利工程项目建设中。
2.2大力推进质量安全监督机构建设
根据上级水利部门要求，各级水利管理部门对水利工程质量负监管责任，要按照“属地管理、分级负责”的原则，认真开展水利工程质量安全监督工作。本人认为尤其要大力推进地市、县（区）级基层质量安全监督机构建设。水利工程质量安全监督工作，是质量安全监督机构履行政府监督职责，要在现有机构资源的基础上进一步充实人员数量、提高人员专业水平，并配备满足工作开展需求的交通及设备，以保证水利工程质量监督工作的顺利、高效实施。在条件允许情况下，应赋予质量安全监督机构一定的执法权、处罚权，有利于约束受监企业，进一步保障水利工程质量及施工过程的安全。
2.3严格审查工程关键部位，消除质量缺陷
建设水利工程项目时，必须严格按照水利建设程序和相关规范要求进行操作，确保工程施工是有序的进行，严禁出现抢工期、赶进度情况。同时水利工程质量安全监督管理部门及监管人员必须加强质量安全监督管理，若是在工程建设中发现问题，应及时指出并全程进行实时跟踪，直至问题解决。进行检查验收质量合格后方才能进行下一项工序施工，彻底消除任何质量缺陷。高度重视并做好工程关键工序的监督管理工作，确保每一项关键工序施工均是严格按照相关规范要求进行。
2.4加强施工管理
施工管理贯穿整个水利工程项目建设施工中，直接影响着水利工程施工质量和施工安全，重要性不言而喻，所以，必须加强施工管理。水利工程质量优劣事关水利企业的市场核心竞争力，而加强水利施工管理，是提高水利工程质量的重要基础保障，因此，水利企业必须高度重视水利施工管理，努力提高自身管理水平，不断深化管理制度。
2.5深入施工现场，实时进行监督
水利工程质量安全监督机构必须重点关注水利工程现场质量安全监督管理工作，在工程施工时应选派能力出众、责任心较强的工作人员深入水利工程施工现场，对水利工程质量安全进行实时监督管理及检查，对施工企业起到一种警示作用，要求施工企业必须严格按照施工标准进行作业，避免施工企业出现抢工期、赶进度或是偷工减料、以次充好情况，以此确保水利工程质量安全。
2.6加大安全措施管理力度
由于区级水利工程规模不大，投资也较小，施工企业普遍以低价中标，导致在实际水利工程建设中安全措施费用较小，往往出现安全措施实际支出远大于预算安排的安全措施费用情况。在实际进行安全管理操作时，执行有效的安全措施计划及对安全措施（设备）的维护显得尤为重要。因此，必须花精力编制好有效的安全措施计划方案，加强现场安全管控。只要施工现场企业按照国家的相关安全管理条例严格按计划落实了各项具体的安全保障措施，监督机构在开展监督管理工作时才能事半功倍，也保障了整个工程施工的安全开展。
2.7采用先进技术、设备
施工技术与施工机械设备在很大程度上决定了水利工程质量，影响着水利工程质量安全管理。所以，在水利工程施工中采用先进技术、设备，不仅为区级水利工程质量安全管理的顺利进行奠定了坚实的基础，还满足了水利工程发展需求，紧跟时代发展步伐，有效避免人员操作失误，确保工程施工安全，提高工作效率和工程质量，进一步促进区级水利工程的发展。
3.结语
总之，随着时代的不断进步，水利工程也必须紧跟时代步伐发展，通过不断完善水利工程质量安全管理制度，加强水利工程施工管理，引进先进科学技术与设备，从而实现保证水利工程质量安全，促进水利工程可持续发展的目标。
参考文献：
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[2]杨慧芬.关于水利工程质量与安全监督管理的分析[J].低碳世界,2014,09:100-101.
[3]郑贺秋.浅谈水利工程质量与安全监督管理[J].技术与市场,2011,05:187-188.
论文作者:黎焯繁
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/20
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