----江西省丰城市小港镇沙埂村腾出可用20年宅基地经验做法
袁学军 江西省宜春市国土资源局
2017农村政策变化很大，其中以宅基地政策的变化为最大。农村土地确权的开展，土地管理法修正案的出台，无不加剧了它的变化。2017年宅基地政策最明显的变化就是，一户一宅政策的出台，目前农村宅基地政策严格执行一户一宅的原则，那么一户多宅的情况，多余的宅基地该如何处理？
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”乡村振兴关键在人，要让农民成为一种让人向往的职业，造就亿万懂农业、爱农村的职业农民，这将是振兴乡村发展的生力军。近日，笔者就江西省丰城市小港镇沙埂村开展分类施策，推进农民宅基地管理工作实践经验进行了调研。
近600幢破旧的老住宅、附属房被拆除，丰城市小港镇沙埂村变得更美了。沙埂村推进农村宅基地“一户一宅”管理，解决了“空心村”和农民建房挤占耕地的问题，还腾出了可用20年的宅基地。近年来，农村“空心村”问题和宅基地矛盾日益突出。为改善农村人居环境，丰城市大力推进农村宅基地“一户一宅”管理，促进农村土地集约节约高效利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆小港镇沙埂村是一个有着6000余人的大村，大量破旧老宅闲置、倒塌，安全隐患多，占用宅基地。农村宅基地该怎样管好用好？沙埂村在该市率先试点。
工作怎么干？关键看党员。沙埂村党支部当好“主心骨”，通过“党建+民情理事会”，汲取群众智慧推进宅基地管理。民情理事会由村干部和老党员、老退伍军人、退休教师等46人组成，先后召开500人以上的群众专题大会4次、理事会成员会议12次，制定了可行的宅基地“一户一宅”管理方案及操作流程。
沙埂村宅基地管理坚持“一户一宅”，即一个户籍家庭只能拥有一块宅基地，每户面积不超110平方米。家庭人口7人以上（含7人），住房确实紧张的可再申请一块宅基地。男性（非独子）年满20周岁后需与父母分户的可申请一块宅基地建房。
为让所有村民有房住，沙埂村分类施策：已建新房（独子或有两个儿子而长子未满20岁)的村民，严格按照“一户一宅”，不允许再建；拆除了旧房未建新房的村民，经申请公示无异议后，可优先获得统一规划后的宅基地；拆除旧房无力建新房的困难户，由村集体新建“幸福楼”进行安置，其原有宅基地归集体所有，将来有能力建房时可重新获得宅基地。
小港镇党委书记杨卫勇说，丈量老宅面积由镇纪委、国土资源所、沙埂村委会、民情理事会及户主（或委托人）现场“五方”认证，经户主签字确认后建档备案。拆除老住宅的村民建新房时，可用拆房存储面积充抵拟建房面积，不足部分可向村集体购买。闲置废弃的厕所、畜禽栏舍等建筑物或构筑物，均实行无偿退出，收归村集体所有；对“一户多宅”的多宅部分实行长久储存、有偿退出或有偿流转。
沙埂村新的宅基地管理制度确立后，全村拆除破旧老宅360多幢、附属房200多间，盘活闲置土地5万多平方米。村党支部书记周浩然告诉笔者，这次宅基地管理试点配套实施“七改三网”工程，拆出来的老宅基地除用于新修16条村级道路以及管网、绿化外，可满足当前140多户的建房需求，还腾出了未来20年的建房用地面积，打造全市乡村振兴发展的样板村。
结束语：
党的十八大以来，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，达到57%，已经有8000多万农业转移人口在城里落户买新房，享受都市人的生活，这对农业农村的发展是极大的促进。但是，无论城镇化怎么发展，到2030年至2035年，还会有约4亿左右的人口居驻在农村生产生活。目前，国家开展土地确权登记，进行土地法修正，这一系列宅基地政策的变化，都是为了保障农民的住房权益，维护农民的住房利益，合理整合农村土地，避免土地资源浪费，而不是单纯地回收农民的房屋，这个课题有待进一步探讨研究。
作者简介：袁学军，江西省宜春市国土资源局党组成员、宜春市不动产登记中心主任。
论文作者:袁学军
论文发表刊物:《文化研究》2017年9月
论文发表时间:2017/12/7
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