朝阳市气象局 辽宁朝阳 122000
摘要：气象行政执法在气象行政管理工作中占据重要位置，是促进气象事业顺利开展的基础和前提。所以，加强气象行政执法工作显得极其重要，本文首先分析了气象行政执法存在的问题，接着探讨了气象行政执法存在问题的原因，最后给出了几点气象行政执法的改进对策，仅供相关部门进行参考。
关键词：气象；行政执法；问题；改进对策
引言
气象行政执法是开展气象依法行政工作的重点，同时也是全面贯彻落实气象法律、法规以及规章制度的重要手段和举措。近些年来，我国相继出台了一系列与气象相关的法律法规，为气象行政执法工作的顺利进行奠定了良好的法律基础。各级气象部门在实践过程中，通过加大气象行政执法力度，确保气象法律、法规以及规章制度的贯彻落实，推进了气象依法行政工作的开展。随着气象行政执法工作的深入和政府职能的转换，气象行政执法中存在的问题也开始逐渐显现，应引起相关部门的高度重视。
1、气象行政执法存在的问题
1.1执法机构不完善
当前，虽然在各级气象部门分别建立起了执法支队和执法大队，但这些执法人员都隶属于非实体机构，大部分的执法人员都是混岗使用，再加上人员紧缺，使得气象执法人员执法能力不强的现象较为严重，严重阻碍了执法研究工作的顺利开展，同依法行政和法治政府建设的要求之间还有很大的距离存在。与此同时，气象防灾减灾的主体责任还没有在各个单位和企业之间完全落实下来，气象行政执法中仍旧存在执行不到位、趋利化等问题。
1.2社会公众对气象法律法规的认知较低
由于没有加大力度宣传气象行政执法工作，社会大众对气象法律法规的认知程度还比较低。有很大一部分的行政人员根本不知道气象法律法规中包含的内容，最终做出了违法乱纪的事情，甚至是对执法工作者存在着抵触心理。
1.3行政执法工作机制不顺畅
实际上，可以将气象部门看做是“双重领导”的职能部门，在开展行政执法工作的过程中需要加强与其他部门之间的沟通交流。但是在各种因素的影响下，气象部门与政府和其他相关部门之间还仍旧存在着沟通协调不到位的情况，使得气象法律法规只对气象部门进行约束，其他部门根本对气象法律法规的认识不全面，或者是执行力度不够、执法之后才发现违法，甚至是不配合执法检查工作，严重阻碍了气象行政工作的开展。
1.4执法人员业务水平有待提高
对于大部分的气象行政执法人员来说，其自身都是毕业于气象院校的相关专业，由于没有经过系统或者是专业性的法律教育，根本不了解法律知识、法律理念以及法学理论等方面的内容。即使部分气象行政执法人员在当地法制部门或者是省气象局进行过相关行政执法培训，但是与气象行政执法的要求相比还仍旧有很大的差距存在。特别是在实际的行政执法工作中，因执法人员的经验不足、底气不足，经常会有引用条款不准确、法理理解不到位、执法裁量不科学、执法用语执法不规范等问题存在，使得行政执法的有效性和权威性水平大打折扣。
2、气象行政执法存在问题的原因
2.1体制问题
首先是现在的行政体制不甚完善，对气象部门大都采取给足政策不给足经费，很容易产生金钱上的交易，将政府的服务职能转变成为增加经济收入的手段和工具，严重违背了依法行政和行政执法的真正目的；其次是气象部门在社会中扮演了各种角色，很容易造成管理体制缺陷。我国提出政企分开、政事分开的理念已经有很多年了，但是仍旧停留在理论上。对于一个管理部门来说，如果在管理过程中不能摆脱利益驱使，很难在管理中实现真正意义上的公平、公正、公开。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2历史原因
经过这么多年的发展，气象部门仍旧属于公益事业单位，根本没有社会管理权限。自颁布实施《气相法》之后，气象部门才在社会舞台上正式成为政府管理部门。在开展气象服务的过程中，要想将气象部门完全转变为政府管理部门，还需要很长的一段时间。
2.3法律因素
在气象法律法规中，仍旧有维护气象部门利益的内容存在。气象部门作为社会管理部门，不仅扮演者社会管理职能的角色，同时还要开展气象科技服务工作，这就注定了气象部门在法律上承担多种角色的重任。尤其是在地方性法规、规章中，部门之间具有十分浓厚的保护色彩。
3、气象行政执法的改进对策
3.1提升法律意识，带头依法行政
党的执政形象和执政能力可以通过依法行政表现出来，因此，朝阳市气象部门应始终将邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，全面落实科学发展观，对气象法制加强建设，为各级气象事业的快速发展保驾护航。对于权力和法律、法律和利益以及政策和法律之间的关系应进行全面了解和掌握。作为社会管理部门，朝阳市气象部门应将“为民执政”和全心全意为人民服务作为开展行政执法工作的出发点和落脚点，加大力度严惩地方保护主义和不正当的行政干预行为，坚决摒弃传统的特权思想，避免违法行为的出现。
3.2履行法律职责，强化管理职能
对于朝阳市气象部门来说，应认真贯彻落实《气象法》等相关的法律法规赋予气象部门的各项社会管理职能，从真正意义上实现部门气象向社会气象转变，部门行政向公共行政的转变。对于公共服务职能不断进行强化，为了拓宽公共气象服务的覆盖面，应对公共气象服务程序进行简化，加强公共气象服务产品的开发力度，增强公共气象服务能力和水平，更好的满足建设小康社会的要求。
3.3加强法制队伍建设，提高行政执法水平
对法制队伍加强建设是行政执法的组织保证，相关部门应不断建立健全气象行政执法体系，使其不断趋于完善。为了确保气象行政执法工作的顺利开展，应尽快解决执法和管理人员的编制问题，在实施气象行政执法中可以采取专职结合的模式，做好市、区、县之间的联动。除此之外，应不断增强朝阳市气象部门执法人员的专业水平和综合素质，争取培养出一支懂业务、知法律的气象行政执法队伍，做好执法人员的资格管理，不断增强执法人员的公平性和文明性水平。
3.4加强学习宣传气象法和实施办法
《气象法》和相关的实施办法可以对朝阳市的气象工作进行规范，同时也是开发利用、保护气候资源以及防灾减灾的专门法律法规，加强学习和宣传《气象法》是贯彻落实该法的基础和前提。对于各级气象部门来说，应将人民群众的生命财产安全放在首位，充分认识到加快气象事业发展的紧迫性和重要性。可以借助于广播、网络、短信、电话等多媒体平台，在朝阳市境内加强气象科普、防灾减灾等知识的宣传工作，使广大干部和人民群众全面掌握《气象法》和实施办法的内容，正确贯彻落实各项法律法规，将行政执法工作落到实处。
4结论
综上所述，气象部门应不断增强气象行政执法能力，根据开展气象行政执法工作的实际，对实践中遇到的问题及时制定出有针对性的对策，将其在维护社会气象活动秩序和气象安全方面的作用充分发挥出来。
参考文献：
[1]尹金娟，李慧萍，王志华，孙阳阳.对当前气象行政执法的探析[A].天气、气候与可持续发展——河南省气象学会 2010 年年会论文集[C].2010.
[2]田家波，田昊，宋杰，等.气象行政执法存在的问题以及对策建议——以山东省济南市长清区为例[J].法制与经济（中旬），2012（1）.
第一作者简介：周晓东（1983-），男，汉，辽宁省朝阳市人，硕士，助理工程师，从事气象业务管理。
论文作者:周晓东,慕万峰,冯雪菲,王梦琳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/20
标签：气象论文; 行政执法论文; 气象部门论文; 朝阳市论文; 行政论文; 执法人员论文; 执法工作论文; 《基层建设》2017年第22期论文;