为青年就业创造制度环境——中国青年就业问题研究，本文主要内容关键词为：就业问题论文,中国青年论文,青年论文,制度论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中华全国青年联合会、劳动保障部劳动科学研究所、国际劳工组织联合于2004年12月—2005年3月开展了“中国从学校向工作过渡调查”， 这是在中国开展的有关青年就业问题的首次较大规模的调查。由此可对中国的青年就业问题有一个较总体的、全面的了解。
调查发现，青年就业状况一方面受青年劳动力供给的影响，另一方面受市场需求的影响。从需求方面看，第一，由于市场经济发展水平还不高，正规部门对青年劳动力的实际需求有限，而非正规部门的就业质量相对较低，青年就业的非正规化程度高，就业质量低。大部分青年就业无保障，工作不稳定，工作时间长，工资率低，依靠“青春”“讨饭吃”。低龄青年和农村青年尤为如此；第二，由于经济发展水平还不高，产业结构的层次还比较低，决定了青年就业的行业、职业层次比较低，且城乡存在明显差异；第三，经济发展对劳动力素质提出更高要求。从供给方面看，由于教育资源供给不足以及经济困难等原因，青年受教育水平受到限制。
虽然创业作为另一种就业形式，不但可以创造收入，还能创造就业岗位，并且从创业动机和效果看，青年创业活动比较有生命力。然而，由于受到自身资源少、社会经历少的限制，青年创业活动还面临着不少问题和困难。
调查还发现，青年失业突出地表现为结构性、摩擦性和自愿性失业。由于青年文化水平低，而正规部门雇主对青年的文化水平和工作经验有切实要求，导致一方面部分劳动力需求得不到满足，另一方面又存在大量失业。同时，由于劳动力市场经验不足等原因，一部分青年经常变动工作，表现为摩擦性失业，还有一部分青年持观望和对工作挑剔的态度而处于自愿性失业状态。
各个年龄段和各种文化程度青年都存在失业问题，但程度不同。而文化水平低是失业青年面临的最大、最根本问题。由于文化水平低导致青年失业具有长期性的特点，长期失业则会导致青年逐步边缘化和就业更加困难。社会经验不足也使青年求职存在盲目性。
因此，对进入劳动力市场的青年，特别是那些文化程度相对较低的青年，如果没有适当干预，一些人的过渡期可能会一直持续下去。对于这部分青年，即非正规就业青年、失业青年和部分非经济活动青年，有组织的、正规渠道的帮助目前还较少。
针对此次调查，结合国际上促进青年就业的经验，本文提出促进青年积极参与劳动力市场活动、提高青年就业质量的政策建议：改善教育投入结构，提高教育供给能力，加速解决由于青年劳动力素质低造成的供给瓶颈问题；继续深化经济体制改革，促进劳动力市场机制作用的进一步发挥，为促进青年就业创造制度条件；为青年提供高质量的公共信息服务；在深入研究的基础上，建立科学的培训体系和培训机制；加强对非正规就业青年的保护；创造有利于青年创业的社会氛围，改善青年的创业环境；实行就业援助政策，促进失业人员和有就业愿望的非经济活动青年就业；为女青年提供针对性服务；为农村青年提供专门服务。
摘自《中国劳动》（京），2005.10.15～17