湖北农垦小型工业企业产权制度改革调查，本文主要内容关键词为：湖北论文,工业企业论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“八五”期间湖北农垦工业的发展与现状
1991年以来，湖北农垦工业经济进入了持续快速发展的新时期。 1994年实现工业总产值58.8亿元，比1992年翻了一番。工业产值占工农业总产值的比重由1992年的60.2%上升到1994年的68.1%。近三年来，湖北农垦共投入工业企业改造和建设资金9.5亿元，三年增长了421%，平均年增长140.3%。到目前，已建成和在建的外资项目共59项， 吸引外资1亿多美元。
湖北农垦工业经济发展也存在一些问题。主要表现为：一是工业经济效益低，还未走出以农养工的“幼年”阶段。1994年，全省农垦工业产值占工农业总产值的比重为68.1%，而工业利润只占工农业总利润的46.58%（4697万元）。二是企业规模小。1994年， 全省场办工业企业个数1026个，其中大中型只有16家，只占工业企业总数的1.66%，绝大多数是小型企业。三是亏损企业增多，亏损额增加。1994年210 家工业企业亏损，亏损额5661.5万元。
工业经济效益下降的一个重要原因是各级领导在抓工业经济工作时，注重抓企业的发展，在抓工业发展速度方面投入精力多，而在抓企业管理，特别是企业基础管理工作上投入的精力少。从而出现了许多农场工业企业发展速度上去了，而企业的经济效益却降下来的现象。要改变农垦工业企业，特别是小型工业企业管理松懈、产品落后、质量低劣、大量亏损的局面，仅从管理上着手是不够的。必须要加大改革力度，推行干部职工风险抵押承包，可以租赁、改组、民营、联合、转产，也可以关门、停产、拍卖；必须把扭亏增盈工作与改革紧密结合起来。
二、亏损小型工业企业产权制度改革的成功经验及其特点
在抓工业企业扭亏增盈工作上，许多农场不再只是局限于调换一个人、上一个技改新项目、制定几条规章制度这些治表措施，而是从企业产权制度改革，转换企业经营机制上入手，加大了改革力度，取得了一些成功的经验。
1.武湖农场对6家亏损企业实行“国有民营”， 探索出了一条搞活中小型企业的有效途径。
1990年，武湖农场6家亏损企业累计亏损337.2 万元， 其中砖瓦厂118万元，修造厂62.2万元，综合厂38.3万元，食品厂40.7万元， 电镀厂49.2万元，造纸厂24.8万元。1991年1月， 农场党委决定把第一亏损大户砖瓦厂作为实行“国有民营”改造试点，择优引进黄陂县鲁台天井砖厂乐东尧等6人，按照“资金自筹，经营自主，盈亏自负， 自我约束，保证上交”的“四自一保”原则承包，在公证部门参与监督下，界定了产权，签订了三年承包合同。在承包合同中规定了农场与承包人之间的权利和义务、企业用工原则、承包人每年应上交农场的利费（第一年15万元，后两年各20万元）和上交利费的时间。在承包合同中，农场承认企业承包人的法人资格，赋予承包人14项经营权力。同时也规定，企业必须接受农场党政领导，服从统一管理，接受农场工商、财税、金融部门的监督管理。
砖瓦厂由乐东尧等人承包后，自筹启动资金25万元，对工人优化组合， 公开招聘部分技术骨干。 当年红砖产量由上年的800 万块上升到1650万块，质量达到市一级标准，单位耗煤比过去下降80 %， 创产值130万元，利税20余万元。承包人履行合同上交农场利费15万元。 1992年，该厂除上交农场20万元外，还投资15万元新建了一座20门的轮窑，1994年产量达到2200万块，产值205万元，利税44万元。三年期满， 承包人又与农场签订了后五年的承包合同。
砖瓦厂试行“国有民营”改造的成功，坚定了武湖农场党委的改革信心。1992年春，修造厂、综合厂、食品厂、电镀厂、造纸厂等五家亏损企业都相继实行了“国有民营”。到1994年，这六家企业共完成工业产值1444万元，累计盈利105.6万元，上交利费58.5万元，完成税收22.5万元，实现了家家盈利。
2.清河农场对两家企业实行股份制改造，破产兼并2家企业， 从而带动了农场工业的迅猛发展。
1993年，清河农场19家场办企业中有9家亏损， 全场工业企业资产负债率高达89%。其他企业也多是微利，接近亏损。1994年6月， 农场决定对累计亏损190万元、负债493万元的清河酒厂实行破产拍卖。结果，破产后的清河酒厂被实力较强的农场畜禽公司购买。畜禽公司当年即在兼并酒厂基础上建成了万吨饲料厂，加速了万头出口生猪基地建设速度，增加了生猪喂养数量。1995年上半年，畜禽公司出口生猪522头， 实现利税12.9万元。半年后，农场又以同样方式让年实现利润8 万元的一砖厂兼并了年亏损24万元的二砖厂，成立农场建材公司，单砖瓦混和产量达到3600万块，成为襄樊市最大的砖瓦生产企业。
1995年，农场又先后对茶场实行“全员买断、股份经营”，对畜禽公司实行“国家控股、部分出让”的改革。农场茶场是一家有80亩茶园、19名职工，累计亏损7.3万元的小型企业。通过资产评估， 茶场总资产24.9万元，总负债18.9万元，其中经营性净资产1.9万元， 国有资产1.2万元。根据一次买断优惠20%的条件，16名职工以9500 元一次买断企业产权，茶场成为股份合作制企业。该企业比照《公司法》运行，实行董事会领导下的场长负责制。
1994年4月，农场对畜禽公司模拟有限责任公司进行改造， 实行“国家控股，部分出让”，其中个人股46.5万元，占总股本158.5 万元的29.4%。改革是发展的动力。1994年清河农场亏损企业减少了3家， 农场工业经济效益也走出了亏损的窘境。靠改革，清河农场创造了工业经济发展的奇迹。
3.龙感湖农场对亏损小型工业企业实行拍卖出售，对资产额较大，拍卖有困难的则租赁给个人经营。
1994年，龙感湖农场工业企业中既有象雪龙集团，深圳开发公司这样一批年利润过千万元、百万元的大型企业，也有象造纸厂、化工厂、制药厂、羽绒厂这样一批亏损额较大的中型企业和一批微利、亏损的小型企业。1994年，农场决定集中力量办好骨干企业，把亏损企业逐步拍卖、租赁给个人经营。沙湖分场首先将长年亏损的小油脂厂租赁给个人经营，与租赁者签定了三年租赁承包合同，当年就盈利27万元。
到目前，龙感湖农场已出售小型工业企业2家，租赁3家。对亏损企业的拍卖租赁，不仅减轻了农场负担，盘活了资金，更明显的是搞活了企业，使一批亏损企业起死回生，私营工业得到蓬勃发展。该场现有私营工业企业14家，从业人员233人，年产值4000万元。
三、亏损企业实行产权制度改革中应注意的问题
一是在实施改革之前，要做细致认真的前期准备工作，对参与工作人员进行理论培训，弄清现代企业的特征和运作规则。组织有关人员出外考察，增强感性认识，明确改革思路。对企业进行全面调查分析，做好企业职工的思想政治工作，并拟写出具体实施方案。
二是做好财产评估工作，防止国有资产流失。
三是选好租赁承包人和企业购买者，条件是要有经营管理能力，有资金资产作抵押，有正常资金来源。
四是要注重产权制度改革中的法律程序和法律规范，在司法、公证、工商、财税、金融部门配合下，同时参与改制工作。有关合同和文件都要经过公证。
五是要处理好企业债务债权关系。结合改制工作，追收欠款。
六是要成立企业职代会、工会，保障职工的权力和权益不受侵害。企业职工都必须参加社会统筹保险。
七是要建立健全企业党、团组织，发挥其监督作用。农场有权对企业经营者违法及违背合同条款行为给予处理。
八是企业上交利费可根据情况分期或一次性交清，但必须有具体时间限制，对过期不交利费者可作为违约给予罚款、终止合同的处理。
九是农场要加强对租赁承包企业的财务监督，定期进行财务审计，防止国有资产损失。同时，农场还要在电力供应、用工、技术开发、环境保护等方面为企业提供服务；帮助企业做好职工思想工作，解决具体困难，督促企业加强管理，节能降耗。