摘要：国土资源管理作为现代社会生产生活创新建设发展中的重要组成内容，在实际各项管理工作开展中，为深化贯彻和落实国家所提倡的“绿水青山就是金山银山”发展理念，也要求在开展国土资源管理时，积极转变管理观念，创新管理方式，并且从实现社会健康、可持续发展的角度，发展国家经济，促进我国生态文明建设。基于此，对创新国土资源管理，促进生态文明建设进行分析和探讨。
关键词：国土资源；生态文明；管理；建设；分析
自党的十八大以来，我国肯定了坚持科学发展观引领社会经济发展观念，并且从我国社会经济发展资源付出代价过大的现实中，提出构建生态文明社会战略思想。而国土资源作为我国生态文明建设中的重要物质基础、空间载体构成要素，对我国社会各个行业发展和社会发展进步都发挥着十分重要的作用[1]。在本文中，也结合我国所提出的落实科学发展观、改革创新、综合设计等思想，将国土资源管理纳入到社会经济发展全局当中，并且提出有效促进生态文明建设策略，以推动我国社会和谐稳定发展。
一、保障与保护并重，不断提升服务和建设能力
由于我国人口众多，土地资源比较少，其中尤其是耕地资源，耕地与建筑用地供需矛盾也日益凸显，对耕地进行有效保护难度系数比较大，也要求需要从大局出发，既要重视社会经济发展，又要兼顾生态文明建设，以此不断提升国土资源部门服务和建设能力。具体体现在：（1）推进“三个改变”，强化生态文明建设，在积极响应国家号召的基础上，坚持与时俱进，转变国土资源管理理念、职能和方式。在管理上从原来的数量管理向数量、质量和生态综合管理上转变；在职能上从原来的微观转向宏观，并且通过对项目制度优化设计，实现权利的真正下放，同时做好服务和监管；在管理方式上，则综合借助经济、法律、科技等手段，进一步强化服务和监管效能。（2）统筹供需平衡，在充分借助扩增量、放流量和挤存量的方式下，对城乡工矿废弃地进行复垦、开发缓坡荒滩等，有效解决用地供需矛盾。同时也通过对用地优化布局的方式，明确土地利用保障重点，在促进产业升级的基础上，也实现了城乡土地优化布局，进一步减少环境污染问题发生。（3）推行节约集约，提升资源利用效率，通过在制定土地资源利用标准和加大示范力度的方式，其中尤其是对我国不可再生矿产资源的开发和利用，以此提升人民群众节约意识和资源利用效率[2]。
二、机遇与挑战并存，重视资源开发和生态保护
结合我国当前发展实际，正处于城镇化、农业现代化和工业化共同发展时期，无形之中也加大了国土资源保护、科学合理利用和生态保护难度，然而其中也蕴含着难得的发展机遇。具体体现在：（1）资源开发和生态文明建设面临巨大挑战，随着资源供需矛盾不断激化，我国每一年用于建筑用地的土地需求就在1000万亩以上，也导致用地缺口不断增大，其中尤其是针对耕地资源较为匮乏的省份。在矿产资源需求方面，随着需求不断增大，也逐渐由国内转向国外。其次，伴随着我国城镇化水平不断提升，一部分城镇规模出现过度扩张的情况，甚至城镇的人均用地已经超出国家规定标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最后，近几年我国地质环境不断恶化，导致自然灾害频频发生，水土流失和土地荒漠化现象日益严重，也进一步加剧了土地资源供需矛盾和生态保护实施难度。（2）资源开发和生态文明建设机遇，随着国家、政府部门加大了资源开发和生态保护意识和投入力度，也使得国土资源管理部门有能力，也有信心面对这一严峻挑战，通过加快新农村建设步伐，对农村土地资源加以盘活，甚至是对土地资源进行二次开发，也极大的提升了节地效应。同时对矿产资源采选回收率进行提高，并且实现对尾矿的利用效率，以实现矿产资源的综合利用[2-3]。此外，开源土地空间，将城乡区域存在的低丘缓坡、荒山荒滩开发成为建设用地，也可以结合区域实际情况将其作为生态用地，以提升土地资源利用效率，推进生态文明建设进程。
三、改革与创新驱动，实现资源优化配置和生态建设协调发展
胡锦涛总书记指出，“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”通过：（1）加强顶层设计，搞好工作布局，通过全面落实节约优先战略、严格耕地保护制度、加强陆海统筹和大力推进国土综合开发整治，可以促进节约集约，坚守耕地红线，维护国家粮食安全。同时通过加强陆海统筹，对海洋资源进行开发和利用，带动海洋经济发展，而对国土综合开发进行整治，则主要是通过深化资源有偿使用制度改革、全面推进农村土地管理制度改革、深化国土资源管理体制改革等，逐步形成产权清晰、权责明确、流转顺畅的集体土地权利体系，保障好被征地农民的合法土地权益。（2）创新工作举措，强化支撑保障，通过建立以国土规划为统领的国土资源规划体系，统筹城乡、区域、产业、人与自然协调发展；构建有利于国土资源优化配置的市场体系和宏观调控体系，坚持总量控制、供需双向调节和差别化管理的各项政策；完善国土资源法律体系和执法监管体系，确保各项工作在法律法规框架内开展；健全国土资源调查评价监测体系，以上天、入地、下海、登极为重点，加强国土调查综合评价监测，以此实现国土资源工作新格局。（3）服务国计民生，促进持续发展，通过保障新增建设用地规模稳步增长，加强对钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源和特定矿种的保护，达到资源配置优化要求，使之形成布局优化、疏密有致、开发有序的国土开发格局。最后通过实施开发保护更加惠民政策，使得被征地农民生活水平有提高和长远生计有保障，资源开发收益分配向资源产地倾斜，矿地关系更加融洽[3]。
结语：本文对创新国土资源管理，促进生态文明建设进行探讨，主要是从保障与保护并重，不断提升服务和建设能力展开，并对当前国土资源开发和生态文明建设挑战和机遇进行分析，以促进国土资源管理积极转变理念、职能和方式，通过实施一系列有利于国土资源开发利用和生态文明建设的举措，实现社会经济发展和生态文明建设协调可持续发展。
参考文献：
[1]徐绍史.创新国土资源管理 促进生态文明建设[J].求是，2012（19 ）：23-25.
[2]唐太明.青海省国土资源厅以国土资源管理促进生态文明建设[J].青海国土经略，2014（05 ）：4-7.
[3]马海兵.创新国土资源管理对促进生态文明建设的意义[J].管理观察，2017（29 ）：70-71.
论文作者:井富磊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
标签：生态论文; 国土论文; 国土资源论文; 文明建设论文; 资源管理论文; 我国论文; 耕地论文; 《基层建设》2018年第29期论文;