摘要：本文对深圳市政府投资项目管理体制进行了思考分析，提出了进一步完善该体制的建议，包括完善政府投资决策机制，切实深入开展前期工作，研究构建项目全流程信息化管理系统，开展重大项目后评价工作，加强政府投资人才建设和管理工作等。
关键词：政府投资 项目管理
政府投资是我国当前经济发展的重要构成要素,也是政府实现其公共职能的重要手段，对于保增长、调结构、引领经济社会发展至关重要，也受到了社会的密切关注。本文对完善深圳市政府投资项目管理模式进行探索研究，并提出了意见及建议。
一、深圳市政府投资项目管理模式
2002年,深圳市参照香港地区政府工程建设管理经验,组建市建筑工务局(2004年升格为市建筑工务署),各区也先后成立了区工务局，对政府投资工程项目进行集中建设管理。该模式有以下优点：（一）制度进一步健全。从制度上解决了在分散建设管理体制下,建设、管理、使用三位一体的局面,约束了使用单位内在的扩张冲动，建立了规范系统的项目管理制度和程序。（二）专业水平显著提高。建筑工务署（局）作为专业机构通过项目建设实践，不断积累项目建设和管理经验，锻炼培养一批理论与实践紧密结合的专业人才，全方位的确保工程项目建设的专业化，较好的解决了分散管理体制下"医生建医院"、"老师建学校"等非工程专业人员管工程存在的弊端,政府工程的质量、安全和工期得到有效控制。
二、深圳市政府投资项目管理目前存在的问题及原因分析
深圳市现行政府投资管理体制运行以来虽然取得了很大成绩，但随着社会、经济、市场的不断发展，也暴露出一些问题，以深圳市罗湖区为例，对近三年项目总投资在100万元以上的178个项目进行分析发现，有8个项目调整项目总投资，占总项目个数的4.5%，超出原投资总额的7.2%， 29 个项目延期，占总项目个数的16.3 %。经对现行管理体制进行深入研究，梳理出制约政府投资项目建设质量和效率的主要因素有：
1. 决策机制仍有待完善。目前，政府投资项目的决策方式中领导意识经常起主导型作用，难以经全面、科学的可行性研究，以致出现人们经常所说的“政府埋单，群众不满意” 现象，项目超计划现象时有发生，甚至造成重复建设、浪费建设等。如深圳市某医院项目，原址位于该市某市政公园旁，建设过程中，由于选址不当而遭到附近居民投诉及区人大代表的质疑，后另行选址建设，而此时该项工程的地下室已全部建成，投入的建设资金已达 2000多万元，造成财政资金的极大浪费[1]。
2.项目前期质量工作不到位。高质量、高水平的开展前期工作，是确保重大项目顺利实施的基础。但是项目建设单位一定程度上存在“重建设、轻前期”的思想，缺乏前期工作主动性和积极性，工作流于形式。部分前期咨询单位责任心不强，能力不够，以至于成果文件存在重大缺失；部分建设单位由于自身专业能力限制或重视程度不够对成果文件把控不严。以深圳市某人才公寓为例，项目设计方案及概算中未考虑基坑支护，管线迁改、绿化恢复等方面考虑不周，以至于施工过程中工程实际造价突破批复概算数百万元，为项目顺利实施带来一系列问题。
3.内部制约和监督体制有待进一步完善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆市、区目前已经有一整套相对完善的项目管理办法，但项目实施中区监察、督查、发改、财政、审计、住建等部门虽各有分工，但相互衔接不够，沟通不足，容易造成监督缺失或重复监督，遗留“灰色地带”。项目建设过程中时常出现变更建设内容、增加投资等现象，给腐败滋生留下空间。
4.项目后评价缺失。按照规定，政府投资项目建成使用都要进行后评估[2]。深圳市政府投资项目基本处于“重建设、轻管理、少评估”的状况。这种状况不利于投资决策水平的提高和项目管理水平的提升，不利于落实投资责任，保证重大决策失误追究制度的贯彻执行。
三、完善新常态下政府投资项目管理的建议
1.进一步完善政府投资决策机制。提高政府投资项目的决策的科学化、民主化建设。一是推动市、区项目政府项目库的建设工作。通过前期认真的调研研究，筛选出与城市发展、群众需求相协调的重大项目，做好一批项目筛选储备，一批项目筹划推进，一批项目开工建设，杜绝“拍脑袋工程”，减少临时工程、应急工程。二是加强政府投资项目公示制度，特别是在项目储备、前期工作环节听取各方面的意见和建议，避免出现政府埋单，群众不买账现象。
2. 切实深入开展前期工作。市场上提供前期咨询服务的勘察、设计、造价等单位水平往往参差不齐，政府需逐步建全对勘查、设计等单位的考评机制，选取优秀的咨询单位提供服务，同时应牢固树立“前期就是投资”的理念，坚决摒弃形式主义，加强前期勘测、调研，认真考察项目建设条件，遴选最优建设方案，通过限额设计，大型项目利用BIM模型等手段，对设计、概算编制等单位的前期成果文件把好关，尽量避免因建设条件不落实及可行性研究深度不够造成的项目方案调整等非正常调整事项。
3.研究构建项目全流程信息化管理系统。深圳市、区均开发有协同办公系统。以罗湖区为例，为开展信息化管理，开发了年度投资计划、项目管理、政府投资项目责任等多个模块。但是均只能对项目管理全流程中一环进行“碎片化”管理。建设单位每开展下一个环节工作时需要重新填报各种数据，耗时耗力；各审批部门、市与区，区与区之间的信息也无法共享，难以做到动态监控。建议利用信息化技术搭建项目信息化管理系统，统一和规范项目唯一性编码，作为项目识别的身份证，对项目从生成到投入使用的各阶段进行全过程管理，同时充分发挥各部门之间的联合审批和审查作用，简化项目审批流程，由以往的链条式管理模式向今后的闭合环形管理模式进行转变，真正实现政府投资项目全流程监管和动态监控。
4.开展重大项目后评价工作。项目后评价能客观、公正的评价项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现，分析项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平，提高新项目的建设和管理水平，为建立和落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制打下基础。
5.加强政府投资人才建设和管理工作。深圳市工务系统专业性强，对人员素质要求高，一直以来工作任务重、人手少，受事业单位稳定和非盈利的特点，职员缺乏激励效应。建议探索建立符合专业特点的薪酬机制,并加强绩效考核, 适当提高政府工程管理人员的整体薪酬水平,缩小与社会同行业的薪酬差距,增强对优秀工程管理人员的吸引力。同时加强对现有管理人员的培训，强化项目管理相关知识和法规的学习，提高其思想素养、业务能力和工作水平。
参考文献：
1.刘增桂 政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考 特区经济 2007(8) 210-213
2. 周燕敏 加强政府投资项目管理的对策研究 现代经济信息2013(12) 22-22
论文作者:邹俐
论文发表刊物:《基层建设》2016年35期
论文发表时间:2017/3/23
标签：项目论文; 政府论文; 投资项目论文; 深圳市论文; 项目管理论文; 工程论文; 管理体制论文; 《基层建设》2016年35期论文;