新形势下农村基层党组织建设的新探索——河南濮阳市以“连成效应”带动农村基层党建调研报告，本文主要内容关键词为：濮阳市论文,河南论文,党建论文,新形势下论文,农村基层论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新世纪，农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期，但是随着农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快，也给农村基层党组织建设带来了新的挑战。中共河南省濮阳市委针对新形势，研究新情况，总结新经验，积极探索、大胆实践，从2000年开始，在全市以“连成效应”为切入点，以实践“三个代表”为宗旨，以全面建设小康社会为目标，大力加强农村基层党组织建设，走出了一条“以典型带动党建、以党建促进发展、以发展实现小康”的农村党建新路。
一、农村党建新形势需要典型，农村党建新发展产生典型
党的十六大把全面建设小康社会作为一个宏伟的奋斗目标提了出来。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。农村基层党组织处在农村工作的最前沿，是党在农村工作中各项任务和要求的重要载体，对于引导群众实践“三个代表”重要思想，带领群众奔小康具有举足轻重的作用。农村基层干部是党的农村政策的执行者和农村各项工作的组织者，是团结带领农民群众致富奔小康的骨干力量。党的路线方针政策要通过党的基层组织这个重要载体贯彻下去，广大农民群众要从党的基层干部身上评判党的整体形象。
实事求是地讲，农村基层组织建设任重道远。我们相当一些农村基层组织缺少带领群众奔小康的能力，难以适应广大农民对农村基层组织寄予的希望和提出的要求。农村基层组织建设方面尚存在以下四方面的矛盾：一是以经济建设为中心的党的基本路线与一些农村基层党组织游离于市场经济发展之外的矛盾。尤其是一些村集体经济薄弱，村级班子形不成核心，缺乏战斗力，还有一些村干部是想发展，却不知道如何发展，还没能掌握新时期农村工作的本领。二是解放思想、更新观念的现实要求与一些基层党员干部思想陈旧、固步白封的矛盾。地处内陆农村的很多地方基层党员干部的思想观念相对陈旧。一些农村基层组织对党的方针政策的掌握只停留在学习上、口头上，还不能把党的富民政策具体化到工作实际中去，因地制宜发展农村经济。三是转变干部作风与某些农村干部素质不高的矛盾。干部作风问题在农村基层组织建设中突出的表现是班子成员缺乏民主意识，工作透明度差，有事不和群众商量，甚至以权谋私，干群关系紧张，群众上访告状，村子不安宁等。四是维护社会稳定与当前农村存在突出问题的矛盾。当前，部分农村基层组织堡垒弱化的现象不容忽视。一些农村党员由于忙于自己发家致富，没有用更多的时间和精力去思考怎样带领群众共同致富，把自己和群众脱离开来，一遇有群众上访，影响政治稳定等突发或突出问题时，即不知如何化解，甚至令矛盾激化。
据濮阳市1999年统计，全市2948个党支部书记中，有思路、有能力、自己致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”党支部书记只有1311个，在全省乃至全国闻名的“双强”党支部书记还没有一个。来自农村的信访数字统计，有80%的群众来信反映的都是干部作风方面的问题。农村基层组织干部和群众共同生活在一个村子里，他们的作风如何，群众了如指掌，对党群干群关系的影响很大。
新的历史阶段、新的奋斗目标、新的发展任务，既催人奋进，也促人警醒。全面建设小康社会的伟大实践要求千方百计加强农村基层组织建设，积极探索一条加强农村基层组织建设的新路。而在这其中，重中之重是需要建设一个有凝聚力、有战斗力的好班子，需要一个认真贯彻党的路线方针政策，公正廉洁、有思路、有能力、有威望的好的党支部书记。农村的党支部书记是发展农村经济、加强农村精神文明建设、带领农民奔小康的“当家人”、“带头人”。
正所谓时势造英雄。时代呼唤优秀的党支部书记，时代也产生优秀的党支部书记。在这样的时代大背景下，李连成，一个优秀的农村党支部书记出现在了黄河之滨、中原大地。
李连成，1951年3月出生，是河南省濮阳市濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记。西辛庄村，位于黄河背河洼地比较偏僻的地方，又穷又乱，全村有660口人、27名党员、970亩耕地、4个生产小组，是具有典型代表性的中原地带的一个乡下小村。就是在这样一个普普通通的小村，李连成带领群众通过几年的努力，就使这个村发生了翻天覆地的变化，实现人均纯收入7200元，成为全国文明村。他任党支部书记12年来，用自己的实际行动，模范实践“三个代表”重要思想，树立了一个农村基层党员干部的良好形象。2001年7月，他被中共中央表彰为“全国优秀共产党员”，并作为全国50名优秀共产党员的代表，接受中央领导同志的颁奖，受到了江泽民、胡锦涛、曾庆红等中央领导同志的亲切接见。2002年5月，当选为党的十六大代表。
二、典型的产生来自伟大实践，典型的成长源于组织培养
李连成是在中国农村深化改革、加快发展，全面建设小康社会的伟大实践中产生的。伟大的实践需要伟大的精神，伟大的实践也产生伟大的精神。要真正带领农民奔小康，没有强烈的发展意识、开拓进取的精神状态是不行的，没有艰苦奋斗、苦干实干的创业精神也是不行的，没有共产党人无私奉献的优秀品质和崇高使命感作保障更是不行的。在李连成身上，这三者得到了有机的统一。
——“干啥的有啥瘾，我就有发展的瘾。”这是强烈的发展意识。李连成1991年8月在当选党支部书记后的第一次党支部会上，就明确提出：“党支部的首要任务是发展生产，带领全村群众齐心协力干，咬住发展不放松，使全村群众尽快富起来”。看到种菜能让群众增加收入，就带领全村发展蔬菜大棚40个，使人均增收500元。李连成并不满足于此，他清醒地意识到在市场经济的时代，不发展工业，农村怎么也不可能发展起来。于是从造纸厂到工业用呢厂，在两年多时间内，西辛庄村办企业由2家发展到8家，村集体固定资产由960万元增加到4300万元，农民人均纯收入由2800元增加到7200元。面对我国加入WTO对农业的可能冲击，李连成又大力调整产业结构，把全村900亩耕地和租用邻村的200亩耕地全部栽植了速生杨，前两年不耽误种粮食作物，后三年利用树下种牧草，发展奶牛养殖业，使农业产业结构上了一个新台阶。
——“自己富了不算本事，带领大伙都富了才算本事。”这是共产党人的责任感。为了共同富裕，李连成将自己的三个蔬菜大棚中的两个无偿转让给了村里的贫困群众。1996年，他联合12家农户建起了西辛庄第一个股份合作制再生造纸厂，年分红每户达12.7万元。为了使全村群众都富起来，在纸厂正红火的时候，他说服12家股东，将价值100万元的纸厂以68万元的低价转让给全体村民，初步实现了家家有股、户户分红、共同致富的目标。
——“当干部就是要带头，要带干事的头，带吃苦的头，不能带占便宜的头。”这是共产党人的甘于吃亏、以德报怨、无私奉献的精神。为搞好新村宅基地划分，他把好宅基让给群众，自己却选择了村南一个臭水坑，光垫坑他就花了1.6万元。创办再生纸厂时，他自当泥瓦匠，带领群众建厂房，苦干了6个月。厂里的旧锅炉漏水，他冒着40多度的高温钻进锅炉，一干就是半个多月，凿下了两架子车水垢。村里规定，全村劳动力没安排完之前不准外村人入股或上班，他刚刚出嫁的女儿要入股，他一口回绝；他的内侄在家没事，70多岁的老岳父想让他进厂上班，跑了几趟他都没答应。对群众的疾苦，他却时刻牵挂在心头，谁家有个难事，总不忘接济帮助。12年来，李连成为村里发展和为贫困户无私捐助达38万多元。他一直坚持早上4点多钟起床，晚上12点才休息，每天休息时间从没超过5个小时。但他从不以功臣自居，也一样按规定不拿村里的工资，只拿企业的工资，企业工人平均工资650元，他每月只拿620元。曾庆红同志对以李连成为原型的现代戏《村官李天成》中的“吃亏歌”给予了高度的评价。
一个农村党支部书记或许没有什么轰轰烈烈的壮举，也不需要有什么轰轰烈烈的壮举，李连成说他做的事情无非是“财务清、处事公、路平河通”。这看起来是很普通、很平常的事情，但正是在这些虽小但与普通群众生活密切相关的事情上，体现了党的先进性、保持了党的战斗力，凝聚了人心、凝聚了群众。小事情能一做就是十多年，这平常中也就透出了伟大与崇高。李连成从当支书那天起就向全村人发过誓言：“我要是喝村里的一盅酒，就割我的舌头；要是乱花村里的一分钱，就剁我的手指头。”并在村里立了一条铁规矩：村里不设吃喝招待这项费用。他任职12年来，村里没有买过一盒烟、一瓶酒，没有报过一分钱的招待费，到现在，村里的招待费仍然是零。
如果说先进典型的出现带有一定的自发色彩的话，先进典型的成长更多的是靠党组织的关怀与培养。中共濮阳市委在推动“连成效应”方面，走出了“发现典型、培育典型、推广典型”漂亮的“三部曲”。
2000年3月，通过李连成的一次发言，刚从河南省委组织部调任濮阳市委常委、组织部长的李新杰同志敏锐地感到李连成身上蕴藏着丰富的精神资源，他在认真细致的调查研究之后，站在加强农村基层党组织建设的高度，决定把李连成作为一个典型确立起来。市委书记吴灵臣同志在《濮阳日报》亲自撰写《要善于抓典型》的长文推动这项工作。
但是确立典型至少要做两件事：首先，必须对典型所蕴含的精神财富进行准确定位，使得其既具有现实基础，又具有导向性；其次，必须对典型进行不断的充实、完善与提高，使其更加具有生命力。
作为一个优秀共产党员，李连成身上无疑有很多值得去学、并且可以去学的精神。但是学什么，怎么学，并不是无的放矢，要与我们所处的时代紧密结合起来，与我们所面临的任务结合起来，与我们的奋斗目标结合起来。尤其是2000年9月，曾庆红同志在河南省调研期间，听了李连成先进事迹的汇报，对李连成的工作十分赞赏，并就李连成这个典型的培养和成长作了具体指导，使濮阳市委对李连成这个典型的培养工作更加明确了方向。
李连成作为新时期农村优秀党支部书记的代表，在具备中国共产党人优秀品质的同时，更蕴含有强烈的时代色彩。濮阳市委以我们正在做的事情为中心，紧紧抓住李连成优秀品质中“发展”这一具有时代特征的核心内涵，把李连成所反映出来的崇高品质和良好的精神状态准确定位为：李连成作为处于新的历史方位的中国共产党的优秀代表，他把中国共产党人无私奉献、全心全意为人民服务的优秀品质与推进农村经济、政治、文化建设的崇高使命有机结合起来，把发展作为第一要务，具有强烈的发展意识和良好的发展素质。这一定位为推广“连成效应”找准了切入点，使得这一典型值得学、需要学、可以学。在我们的调研中，很多村党支部书记都表示：学习李连成又好学，又不好学。好学的方面是指大家与李连成一样都有发展的愿望、发展的决心，都想努力把自己的村庄发展好；不好学的方面是指李连成那几十年如一日的奉献精神和以德报怨的崇高境界。好学的我们迎头赶上，不好学的我们不断朝着那个方向努力。
濮阳市委按照“三个代表”的要求，对李连成这个典型从方方面面进行严格要求，积极维护典型的形象。在获得重大荣誉时，及时找李连成谈话，提醒他要戒骄戒躁；有重大工作部署时，提前沟通思想；在社会发生敏感问题时，及时打招呼、提希望；在听到一些风言风语时，帮助做好思想工作，摆脱一些不应有的压力。
李连成从小没有上过学，不识字，这几年的发展，只是凭着几十年的实践经验实现的，要想向更高层次发展，文化缺憾将成为制约李连成成长的关键因素。在这种情况下，分管组织工作的市委副书记李新杰同志亲自给李连成当识字教师，规定让李连成每天学会3个字，每周为李连成批改一次作业，手把手地教李连成识字学文化。现在，李连成已经学会近3000个汉字，能熟练地看报纸读文件了，并先后三次给曾庆红同志写信汇报思想和工作。同时，李连成还学会用电脑查阅信息资料。
通过两年多时间的精心培养，使李连成同志思想政治业务素质有了很大提高，逐步由一个普通的农村党支部书记成长为全国优秀共产党员、党的十六大代表。
三、组织推动必不可少，制度建设更是根本
“典型树立起来了，并不是摆在那里当花瓶看，作样子，摆花架子，而是为了树立标杆，让大家学有目标，赶有方向，让更多的人去学习李连成，通过一个李连成，带出十个、百个、千个李连成，发挥李连成的典型效应，涌现一大批李连成式的先进模范人物，从而推进工作，改变面貌。”这是濮阳市委一班人的共识。为了真正将典型示范落到实处，使得“连成效应”深入持久，濮阳市委将组织推动与制度建设结合起来，双管齐下，相辅相成。
2000年4月6日，濮阳市委组织部发出关于开展向李连成同志学习的《通知》；2000年4月27日，濮阳市委作出了关于在全市开展向李连成同志学习活动的《决定》；2001年12月，中共河南省委作出《关于开展向李连成同志学习活动的决定》。一场学典型、促党建、求发展、奔小康的“连成效应”出现在了中原大地上。
濮阳市委按照“典型带动，好村先行，由点到片，由片到面，梯次推进”的工作思路，努力把李连成这个典型的个人优势扩展为大多数人的群体优势，整体提高农村基层党组织建设水平。他们从全市85个乡镇（办）选定100个村进行重点培养，力求使这100个村在全市2948个行政村中率先发展起来，形成连锁反应，真正实现一个李连成带出十个、百个、千个李连成的目标。
——建立多渠道联系帮扶、上下联动的工作体系。市委常委、农村基层组织建设领导小组成员、市直单位各分包100个村中的一个村进行重点培养。县、乡党委也有主要领导同志负责包村。包村的职责主要是帮助村里制定3年发展规划和年度工作计划，从精神上给予支持、帮助，特别是帮助他们理思路、定措施、谋发展，解决具体问题。市委组织部对市直单位联系村的“发展、稳定和村容村貌”变化重点督导，作为各单位考核内容之一，对联系不积极或联系无明显变化的要取消其评选先进的资格，并通过编发的《百村工作快讯》通报批评。
——对百名党支部书记进行重点培训。濮阳市委组织这100个村的党支部书记在市委党校集中封闭学习一周。培训班上，让李连成去作报告，现身说法，引导帮带。在这100个村中，又挑选了6个各方面都比较好的村党支部书记，集中一段时间，吃住在西辛庄村，进行封闭式培训，让李连成“手把手”地教。通过学习培训，许多村党支部书记的党性观念、法律意识、发展信心明显增强，能够对照典型，找差距，选准突破口谋发展。范县濮城镇北街村党支部书记苏明俊通过学习培训感慨万分：“我们村位置比西辛庄好，经济实力比西辛庄强，我也比李连成文化程度高，可发展却没有西辛庄快，我既感到惭愧，也感到压力很大。今后，我要迎头赶上，力争2～3年内赶上西辛庄。”就这样形成了李连成带6个，6个带100个，100个带全市行政村发展的你追我赶的大好局面。
——把学习李连成活动与农村党建“三级联创”活动结合起来。在活动内容上，以发展为主旋律，始终把发展农村经济、增加农民收入作为学习李连成、深化“联创”活动的出发点和落脚点，着力实施“县、乡、村三级党组织书记工程”和“农村党员工程”，要求县委书记、乡镇党委书记、党支部书记每人要领办创办一个乡镇工业企业项目或一个高科技示范园区，带动本地产业结构调整。各县区结合自己的实际，采取了不同的方式，各有特色。如范县结合“三级联创”，在全县农村党支部和党员中开展了“一学两争一创”活动，即向李连成同志学习，争当优秀农村支部书记、争当优秀共产党员，创建“五好”村党支部。濮阳县在“三级联创”活动中，提出了“乡学文留镇、村学西辛庄、人学李连成”口号。
在组织推动的同时，一系列配套制度也相继建立完善。邓小平同志讲过：“还是制度靠得住”。党的十六大指出加强党的建设，要“把制度建设贯穿其中”。“连成效应”之所以能在中原大地生根开花，不断具有生命力和更广泛的社会价值，在于濮阳市委的因势利导与有效工作，更在于通过科学、规范、有效的制度安排，使得农村基层党的建设得到切实加强。这是濮阳市委成功的经验之一，也是新时期加强农村基层党组织建设的有效途径和发展方向。濮阳市通过机制创新，用制度造就出千百个李连成。
一是健全责任机制。实行党委领导带头抓责任制，各级党组织、各单位都明确党委书记为第一责任人，协调组织、纪检、宣传等职能部门形成推动活动的合力，按照活动规划，一个阶段一个阶段检查，一条措施一条措施落实，切实做到思想到位、措施到位、工作到位。有的县委还推行了“书记牵头抓总，副书记分块包钱，常委包线联乡，局委联乡包村”责任制，效果良好。二是建立督导机制。市、县组织部门都成立了学习李连成活动的督导小组，采取有关知识测试和定期不定期地明察暗访等方式，根据县、乡各自上报的活动方案，对照检查督导，检验各级党组织和广大党员干部开展学习李连成活动取得的实际效果。三是完善考核机制。细化量化开展学习李连成活动考核办法，市委组织部每半年进行一次检查，平时随机抽查，年底把这项活动与农村党建“三级联创”活动和城镇分行业创“五好”基层党组织活动有机结合起来，把活动目标、任务、考核融入“三级联创”活动和城镇分行业创“五好”基层党组织活动的考评之中，进行统一考评。四是建立奖惩机制。对在开展学习李连成活动中表现突出、效果明显的党员干部和18个工作好的乡镇、单位及时表彰，总结推广其先进经验，并用以指导工作。特别对培养典型村工作，该市市委、各县区委实行了培养绩效与评先晋级挂钩制度，以成效作为考察、使用干部，评选先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的重要依据，细化量化目标，责任制推进，使学习活动达到形式与内容的高度统一，上与下的相互联动。市委强调，对乡镇典型无明显进展的，取消县（区）委基层组织建设先进评选资格；村级典型无明显变化的，取消其所在的乡镇参评“六好”党委资格。
四、带领农民奔小康，“连成效应”的现实意义与历史归宿
濮阳市委推动“连成效应”取得了什么样的成效呢？概括起来就是党的十六大报告所指出的，找到了一条“让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径”。切切实实地让濮阳市基层党员干部受到了教育，让濮阳市农民得到了实惠。
通过“连成效应”，濮阳市广大农村基层干部普遍受到了一次深刻的“三个代表”重要思想教育，党性修养和政策水平有了新的提高，群众观念进一步增强，思想和工作作风有了新的转变。在我们调研所到之处的党支部书记纷纷表示，“做干部就要做李连成那样的好干部，对上让党放心，对下让群众满意。”“学习李连成，干事、干净、吃苦、吃亏”。越来越多的基层党员干部能把解决思想和工作作风中的突出问题与解决农村改革、发展、稳定的突出问题和广大群众关心的热点问题结合起来，为农民群众办了大量实事好事，维护了农民群众的切身利益，促进了农村的各项工作。濮阳县户部寨乡的村民用一段顺口溜描绘出了学习李连成后乡村两级干部的新形象：“下乡早上五点半，传技术搞示范，帮资金解疑难，雨天一身泥，晴天一身汗，天冷吃面汤，天热吃捞面，盘不端酒不灌，到村群众都喜欢”。
两年来，濮阳市的“连成效应”带出了一个又一个享有盛誉的先进典型，形成了一个具有鲜明时代特征的“典型群体”，特别是涌现出了一大批“讲党性、会致富、甘奉献、有威信”的李连成式的农村党支部书记，形成了一大批“带头致富能力强、带领群众致富能力强”的“双强”型村干部，建设出一大批“有一个好领导班子，有一支好党员队伍，有一条好发展思路，有一个好经营机制，有一套好管理制度的“五好村党支部”。截止2002年底，濮阳市“双强”村党支部书记占52.7%，“双强”村党支部占45.8%。全市6个县（区）中有2个县被评为全省基层组织建设先进县，85个乡镇（办）中有1个被评为全国先进基层党组织，有9个被评为全省先进“六好”乡镇党委，2948个农村党支部中有108个被评为全省先进“五好”村党支部，2948名农村党支部书记中有623名获得市级以上先进荣誉称号。
通过“连成效应”，濮阳农村经济发展和精神文明建设步入了新阶段，取得了新成果，让广大农民群众感受到了党的富民政策好、党的奋斗目标好，真正得到了实惠。
这两年来，濮阳市村村乡乡之间围绕发展，明争暗赛，互不示弱。他们以抓龙头企业，建专业市场，发展高科技示范园区为重点，大上农业产业化项目；走出去，请进来，找项目，引资金，乡镇企业的数量迅猛增加，效益不断提高，全市掀起了空前的发展热。农民人均纯收入明显增长，近两年成为农民人均纯收入增长最快的两年。2002年，全市乡镇企业达6171个，实交本地税金2.93亿元，分别比1999年增长18.4%、43.63%；全市农民人均纯收入将由1999年的1745元提高到1941元。农村精神文明建设成效明显。截止2002年10月，濮阳县文留镇、柳屯镇被命名为国家级文明乡镇，西辛庄村被命名为国家级文明村；南乐县张果屯、范县漠城镇被命名为省级文明乡镇；全市有市级文明乡镇25个，市级文明村44个。
通过濮阳市委推动“连成效应”，我们可以看出，基层党员干部学习李连成的过程，其实就是实现、维护和发展农民群众根本利益的过程，是密切农村党群干群关系的过程。在中国广大农村，“农民得实惠”需要通过“干部受教育”来实现；实现、维护和发展好农民群众的根本利益，是我们党在农村全部工作的出发点和落脚点，“干部受教育”最终要体现在“农民得实惠”上，并以农民群众是否满意来检验。坚持把干部受教育与群众得实惠统一起来，是基层党组织开展工作的基本要求。
濮阳市的“连成效应”使得农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了切实发挥，保证了党的凝聚力和战斗力，充分显示了党的先进性，为在新时期加强农村基层党组织建设走出了一条新路。这对于我们在新的历史时期加强和改进农村基层党组织建设有什么样的启示呢？
首先，在加强和改进农村基层党组织建设过程中，我们要全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住坚持与时俱进这个关键，教育党员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，从落后、保守的观念和做法中解放出来，不断有所创造、有所前进；紧紧抓住保持党的先进性这个核心，教育党员干部始终把发展作为第一要务，在带领群众建设社会主义新农村的伟大实践中体现先进性；紧紧抓住坚持执政为民这个本质，教育党员干部始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，善谋富民之策，多办利民之事，始终保持与人民群众的血肉联系。
其次，要把加强农村基层组织建设与农村经济社会发展目标结合起来。党的基层组织建设很重要，但它本身并不是目的。党的十六大针对当前我国农村经济发展的现状，把“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”提到了“全面建设小康社会的重大任务”这样的高度来认识，强调我们必须紧紧抓住21世纪头20年重要战略机遇期加快发展。农村基层组织建设也必须紧紧围绕发展这个大局，把着力点放到推动农村经济发展和社会进步上。
通过调研，我们得出这样的结论：
河南省濮阳市通过发现、培养、不断充实提高具有时代特征的典型，运用卓有成效的机制设计和制度安排，体现了“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的要求，探索出了新时期加强农村基层党组织建设的新路子，使得农村基层党组织成为“三个代表”重要思想的实践者、全面建设小康社会的推动者、走中国特色社会主义道路的组织者，在广大农村掀起了实践“三个代表”重要思想的高潮、全面建设小康社会的高潮和开创中国特色社会主义事业的高潮。