安全视角下的湖南旅游业发展研究
郑新红
（湖南环境生物职业技术学院，湖南 衡阳 421005）
摘 要： 随着人们生活水平的日益提高，旅游业在国民经济发展的占比越来越大。旅行者关注的首要问题就是安全问题，旅游部门以及其他相关部门必须重视旅游安全问题。本文阐述了安全视角下的湖南旅游业发展的必要性，分析了湖南省旅游业发展现状及旅游安全问题的成因，提出了旅游安全管理面临的挑战与策略，仅供参考。
关键词： 旅游业发展；安全视角；安全管理
1 安全视角下的湖南旅游业发展的必要性
湖南地理位置优越，旅游资源非常丰富，这也是发展旅游业的巨大优势。农业旅游是近年来出现的一种新型旅游模式，目前湖南省的农业旅游发展仍然处于初始阶段，发展水平较低，针对农业旅游发展的研究成果也较少，存在着如生态环境失衡、生态建设水平不高、市场开拓程度较低等问题，严重影响着湖南省农业旅游的发展，其中安全是影响农业旅游发展的重要因素。
安全一直是旅游者非常关注的问题，旅游的质量也以旅游安全性为基础，提高旅游安全性才能保障当地旅游业顺利发展。可以说没有安全就没有旅游，就没有旅游业。旅游安全包含很多方面，如交通安全、治安水平、消防水平等。因此要保障旅游安全，首先应该从认识导致旅游事故的危险源开始，通过制定针对性的预防事故的措施来提高旅游安全性，促进旅游业的发展。
旅游业的发展不是靠某一个部门推动的，但是繁杂的部门结构设置也是导致旅游安全管理难以开展的因素之一。虽然我国的旅游学已经有了基础概念体系，但是对于旅游安全的研究仍然是初始阶段，并且仍未受到研究者足够的重视。国外针对旅游安全的研究起源于20世纪70年代，初始阶段研究的是犯罪等因素对旅游安全的影响。国外的研究主要针对四个方面，即旅游与政治不稳定、旅游与战争、旅游与犯罪、旅游与恐怖主义等。研究主要是从社会学角度出发进行考察的，并且几大影响因素之间的联系很小，研究的界线比较明显。但是国外研究得到的结果比较出人意料，显示战争、不稳定的政治因素以及恐怖主义将会严重影响旅游业的发展[1]。此外，研究对象还包括饭店火灾、食物中毒、景区环境等不太常见的因素。
问题2 通过对表2数据的分析，小阳认为乌鲁木齐市2017年的优良天数可以达到250天，但是小尼认为，不能作此推测．你如何看待他们的观点？请你结合相关的统计知识，给出你的看法．
由于我国旅游业和国外发展时间不同，研究起步点也有较大差异，社会政治文化背景等因素决定了我国关于旅游安全的研究水平并不高，可以发现研究的数量是比较少的，而针对如何控制重大危险源的研究就更少了。《旅游学刊》4年共360篇文章中，研究安全问题的文章仅有2篇，主要是饭店安全等方面。国家旅游管理部门和其他部门也针对旅游安全制定了法规政策，如《旅游安全管理暂行办法》等，各地旅游部门也结合当地实际情况出台了相关规定。总的看来，我国旅游安全的研究是很少的，并且多为实际操作层面的研究，深入的理论研究和分析非常少。
2 湖南省旅游业发展现状分析
涉及旅游的事件中，自然灾害发生的频次、损失都很高，涉旅事故灾难难以遏制。近年来人们热衷于自驾游、包车旅游以及以驴友为主体的探险活动，由于不重视自身安全问题导致灾难频发。数据显示，2014年湖南省统计在案的事故有19起，死亡5人。2015年则上升到27起，2016年户外事故死亡人数高达21人，旅游安全形势严峻，特别是食物中毒、传染病等安全问题控制难度很大。
Wide-and narrow-lane ambiguities can be obtained as follows by using Eqs.(1)-(4)to eliminate the error in ionospheric delay:
经济社会结构变革带来的挑战。“十三五”期间，生态环境变化、全球气候变化、人为因素等影响，我国自然灾害频发。在经济社会结构转型时期，社会安全、公共卫生等方面也出现了很多问题，对旅游安全产生了一定的影响。
依法管水科技兴水能力不断提升。七大流域综合规划得到国务院批复，全国水中长期供求规划等一批重大规划编制完成。水法规体系进一步完善，水利综合执法稳步推进。组织开展水利工程质量管理年活动，出台《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》。启动水利安全生产监管工作考核制度，全年未发生安全事故。水利稽察工作力度显著加大。全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。加大先进技术引进推广力度，水利技术标准体系建设进一步完善。水文和水利信息化工作取得新成效。
2014年以来，我国旅游业整体发展形势良好，安全事故数量虽然有所增加，但是死亡人数下降了，导致突发事故的主要是交通事故，由于国外政治环境不确定性，涉外游客的安全是一大隐患。
3 湖南省旅游安全问题的成因分析
旅游需求形式多样化带来的挑战。近年来旅游行业发展如火如荼，规模逐渐扩大，人们出游的方式和目的更加多样化，保险工作和旅游安全亟待加强。人们不再热衷于组团旅游，喜欢更加个性化的出游方式，如自由行、自驾游等，危险性较高、体验更为丰富的旅游项目也受到游客的青睐，如登山旅游、深度旅游、邮轮旅游等。近年来湖南游客群体也从以往的组团游慢慢向现在的自助游旅、自驾游方式转变[4]；张家界的天门山、大峡谷玻璃桥；凤凰古城等独具特色的湖南旅游景区吸引了无数外省及国外游客的到来。自驾游、自由行等散客化的旅游模式也对张家界旅游安全提出了新的挑战，使得安全监管和服务难度加大，增加了旅游安全风险。
1）旅游环境状态分析。旅游活动的开展需要依附当前的自然环境和社会环境。但这些环境却存在许多不稳定因素，呈现旅游环境的不安全状态。如气候变化、社会动乱、犯罪活动、火灾、旅游设施管理等多方面因素。
水利工程中堤坝是其重要的组成部分，其具有种类多，施工工艺较繁琐的特点，特别是较易形成渗漏，对堤坝的渗漏原因进行深入分析，在此同时，结合堤坝渗漏情况，选择最为适合的防治加固技术对其进行有效处理，保证堤坝防渗加固技术的应用效果。
2）旅游者行为分析。现今一批惊、险、奇、特旅游项目成为年轻游客追求的旅游活动。很多游客刻意追求高风险、刺激的旅游行为，提高了旅游安全事故发生的可能性。在实际旅行中，个别游客甚至不顾生命安全而去寻求各种如极限运动、峡谷漂流、探险旅游、野外生存等危险、刺激的旅行活动，这种逆反心理与马斯洛的理论观点相悖。在旅游活动中，追求过分强烈刺激的代价往往是以牺牲游客的人身安全保障为前提。这类高风险活动对游客与旅游经营者均有极高的要求，游客自身失误或任何一丝管理疏忽即可导致人身安全事故的发生。如湖南省落差最大的漂流当属岳阳的连云山漂流景区，最高落差达到300米，长度为8公里，给旅行者带来惊险刺激的同时对旅游景区的安全管理工作也提出了很高的挑战。
4）管理失误对环境和行为造成的影响。管理疏忽和失误也会使社会环境恶化，引发旅游者旅行过程中安全事故的发生，尤其在旅游旺季时表现更加明显。如部分景区酒店的设施设备保养和质量监督不足，酒店从业人员流动性大，新进人员安全培训及应急演练工作不到位，导致员工安全意识淡薄，同时在食品安全监测方面把控不严格等。湖南张家界的大峡谷玻璃桥、天门山玻璃栈道、岳阳连云山漂流等特殊景点或地段处更需要增加安全标示标牌，特别是涉水区域更要注意设置安全警示配备专业救援人员，最大可能地减少旅游中种种不安全因素,一切可能威胁到人身安全的地方，任何防护设施稍不完善或疏于管理均会诱发部分游客超过安全限定标准。
3）状态与行为的相互影响关系。在旅游活动中，游客行为和旅游环境是相互影响的，不稳定的环境会让游客思维出现干扰，游客失去了正常的判断能力，进而导致他们做出不理智的行为，造成旅游安全事故的发生[3]。
这需要单位把长期投资方案的现金进行流出，然后把相关建设投资各年所获得的现金流入，该方法主要是利用相同时点的数值来进行表示，最后则需要进行对比分析。对相关数据进行对比分析的目的是为了能够了解到方案的经济性，从而把各方案的投资利益都归纳到客观的基础上。
4 湖南省旅游安全管理面临的挑战与策略
4.1 旅游安全管理面临的挑战
旅游住宿安全事故以传统突发事件为主，社会第三方或者顾客的不理智行为是导致安全事故的新隐患，特别是“五一”“十一”等黄金旅游时间，旅游住宿业安全事故显著增加。例如在2016年的“十一”黄金周，受理的334件游客投诉中有54件都是关于旅游住宿的投诉。而食物中毒则是旅游餐饮业最为常见的突发事故，特征较为明显，我国每年食物中毒的人数为20万～40万人，其中70%左右的都是来自餐饮业。数据显示，仅在2016年1～7月，就有1200名以上的游客涉及到旅游餐饮安全事故，可见旅游餐饮安全形势严峻，旅游局多次下发通知要求各地旅游部门切实重视旅游餐饮安全问题，做好监控和管理。道路交通事故数量和死伤人数最多，2014年以来，湖南省重大、特大交通事故频繁发生，导致严重的人员伤亡，已经引起湖南各地政府部门的重视。例如2016年湖南耒阳开往湖南宜章的莽山，一辆大客车在宜凤高速东溪大桥由于驾驶不当及车况原因撞向高速公路中间隔离带，油箱漏油起火，这一事故共造成35人死亡。旅游区的突发事件主要是社会事件和事故灾难，多发生在水域风景区和地质风景区。涉外旅游主要受到外交政治风险和集中出游风险的影响。近年来，我国不少景区都推出了门票全免政策，游客数量骤增，但是由于景点集中，游客出游也比较集中，带来了不少问题，旅行社也频繁被投诉[2]。
安全和事故看起来并无联系，实际上不仅有联系，还是相辅相成的关系。事故的发生是违背人类意愿的，事故由于具有偶然性、突发性等特性，一旦在旅游活动中发生事故，将会严重威胁到游客的人身财产安全。虽然近年来湖南省旅游安全事故发生率有所降低，但是导致安全事故的因素是多方面的，如管理失误、环境因素等，因此加强安全管理仍然是保障旅游业可持续发展的关键。
旅游行政管理带来的挑战。从主观分析，部分地区旅游行政管理部门安全监管职责不清，工作中存在畏难情绪，旅游安全技术手段相对落后，对旅游保险的作用认识不到位也是影响旅游安全的重要因素。
4.2 优化旅游安全管理策略
面对新的挑战，湖南省旅游行业要充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性以及加强旅游保险工作的重要性，加大工作力度，坚决反对“重旅游、轻安全”的思想，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，不断强化安全意识、消除安全隐患，要求旅游企业切实重视旅游安全问题，加强对旅游行业从业人员的安全培训，保障游客的生命财产安全，将中国打造成为“最安全旅游胜地”。
湖南省旅游相关部门可以促使省内逐步建立正规的旅游交通公司，加大对游客安全出行的监管力度，对驾驶员及导游进行系统的安全教育培训，从根本上解决游客出行问题；规范省内各旅行社的广告宣传和团队运作，严厉查处无照经营的旅行机构；同时加大湖南省各景区餐饮行业诚信经营宣传和实施力度，加强景区食品卫生和消防安全监管，定期对员工展开安全知识培训和突发事故应急演练，确保游客的人生及财产安全[5]；加强湖南省景区重点区域和安全设施设备检查管理力度，完善消防设施设备和管理制度。
湖南省旅游相关部门可以选择省景区内客观存在的重大危险源为研究的对象,引用当今最先进的安全工程科学理论对旅游安全进行系统研究,提高对重大危险源的辨识能力,从而采取各种措施进行控制,使旅游活动伤亡事故降低到社会能接受的程度。
如何在新形势下，尤其是安全要求越来越高的今天，实现旅游产业和区域经济的协调发展具有重要意义。湖南省政府和相关部门近年来非常重视旅游安全管理建设，取得了一定成绩，旅游安全事故数量和伤亡人数都有显著减少，但是和一些兄弟省市以及国外发达国家相比仍然有较大差距，旅游市场竞争越来越激烈，对湖南省旅游安全管理提出了新的挑战。要切实做好理论和实证研究，提高游客的安全意识和旅游安全性。
参考文献：
[1]王丁玲.浅谈饭店在旅游危机发生前后的应对措施[J].乐山师范学院学报，2007(12)：96-98.
[2]王莉，陈丽.长沙市经济型酒店发展的战略思考[J].宜宾学院学报,，2012，12(4)：68-72.
[3]苗圃，张宁.旅游安全视角下国内旅游者风险认知研究：回顾与展望[J].市场周刊(理论研究)，2017(12)：57-60.
[4]关信平，郭瑜.“人类安全”：概念分析、国际发展及其对我国的意义[J].学习与实践，2007(5)：98-106.
[5]梁永康，郑向敏.文化安全视角下的人文旅游资源安全问题研究[J].科技广场，2010(6)：199-201.
中图分类号 ：F592.7
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）11-0092-02
作者简介： 郑新红（1977—），女、湖南湘乡人，本科，讲师，研究方向：旅游及旅游教育。
标签：旅游业发展论文; 安全视角论文; 安全管理论文; 湖南环境生物职业技术学院论文;