随着电网建设工程管理由原来的“粗放式” 逐步向“精细化”、“精益化”管理模式的转变，如何提高输变电工程全过程造价管理显得尤为重要。在输变电工程全过程造价管理的4个阶段 中，项目决策及可研阶段的重点是投资估算；设计与招标采购阶段的重点是设计概算、施工图预算、招标工程量清单及控制价；建设施工阶段的重点是合同管理、设计变更与现场签证、分步结算；竣工验收阶段的重点是施工结算及竣工决算，不同阶段的造价之间前者控制后者、后者补充前者。国网公司自开展工程造价全过程管理以来，因设计与招标采购阶段均采用初步设计工程量即概算控制价进行施工招标，施工图预算管理的环节一直未能实质性的起到控制造价的作用，一直是“三算”管理中的短板。因此加强施工图预算管理是强化工程造价全过程管理的重要环节，是深入推进公司“两个转变”，全面构建造价管控体系的有效措施和重要手段，对实现造价管理提质增效具有十分重要的意义。
一、施工图预算管理的目标
1、按施工图预算管理是对初设概算审批管理的进一步深化，可以强化电网工程包含概算、预算、结算在内的造价全过程管理；
2、按施工图预算管理是对初步设计及概算的进一步细化，可以更加准确地实施施工招标，提前发现设计缺陷，减少隐蔽的施工变更（签
证），加强对设计质量的管控，有效控制工程造价，提升电网工程造价管理精益化水平。
3、按施工图图预算管理，是对基建标准化管理的进一步强化，可以推进电网工程“三通一标”等成果的应用。
二、实现专业管理的办法
1、专业管理工作的流程图 施工图预算管理的启动是从初步设计审查完成后开始的，在确定施工图出计划后，按下图1.1所示流程实施，具体如下： 
2、主要流程说明：
2.1建设管理单位根据公司工程建设里程碑计划及招标公司年度招标计划安排表，拟定出图计划，并对设计单位的施工图及施工图预算文件的提交提出相应要求。
2.2 设计单位在收到施工图编制任务后，根据初步设计批复的工程量，编制完成施工图预算。设计单位编制施工图应保证施工图预算的编制质量和进度，确保施工图的完整性，保证施工图预算编制的精度 。施工图预算原则上应与施工图纸同步提交，以确保发挥其应有的作用，施工图预算编制过程中还应注意以下事项：
2.2.1编制人员要熟悉本专业施工图表达的工程内容和工程量计算规则，掌握实施该工程对象的施工方案和方法，全面理解和执行电力预算定额的相关计价要求；
2.2.2施工图预算应依据施工图准确计量、计价，要做准、做实。施工图预算应符合“电网工程建设预算编制与计算规定”相关要求，内容包括建筑工程费、安装工程费、设备材料费和其他费用。杜绝改变初步设计批复建设规模的重大设计变更。
2.2.3在编制施工图预算过程中对已招标设备、材料、服务类费用应按照合同计入，未招标的工程费用按照施工图预算编制原则计取相关费用。
2.3建设管理单位在收到设计单位编制的施工图预算后，应组织（或委托咨询机构）设计单位、监理单位、运行单位共同对施工图及施工图预算进行审查，审查过程中要注意以下事项：
2.3.1审核建设项目前期是否已通过相关部门批准，建设工程施工图预算是否控制住批准概算之内，是否控制在造价控制线以内，是否经济合理。对施工图的设计问题要提前发现，杜绝改变初步设计批复建设规模的重大设计变更，用施工图预算精准控制造价，加强过程管控，提高结算效率。
2.3.2审核工程量计算是否正确，定额或单价套用是否合理。对工程量的审查，主要检查预算工程量计算是否遵守工程量计算规则以及预算定额项目的划分，是否有重算、漏算和错算工程量的现象等。
2.3.3审查取费是否正确。间接费用定额与预算定额是否配套，计取间接费项目、费率标准与工程类别是否相符，间接费的取费基数是否符合预规规定，税金是的计算是否符合国家“营改增”的政策要求。
2.4 建设管理单位（或委托咨询单位）对评审过程中，各方提出的有关问题出具评审意见。设计单位根据评审意见修编施工图预算，对图纸不明确和错误处等进行修改，并严格按照勘察报告、施工图设计文件编制施工图预算。 2.5建设管理单位（或委托咨询单位）对修编后的施工图预算进行审定，同时出具施工图预算审查的会议纪要。 2.6设计单位依据审定的施工图预算编制施工招标工程量清单及招标控制价。工程量清单要使用符合要求的软件编制，并做到项目特征描述清晰、工程量计算准确。
2.7建设管理单位将审定的施工图及施工图预算、施工图预算审查会议纪要、施工招标工程量清单及招标控制价一并提交至省公司，省公司委托咨询单位对相关文件进行审查。审查后，业主单位复核工程量清单后，报招标管理部门进行发布招标。
2.8建设管理单位对施工图预算审查过程中的全部文件进行存档管理。 三、改进措施施工图预算管理弥补了电网工程全过程造价管理中的短板，推 进了 “ 三 通 一 标 ” 等 成 果的应用，能更有效的控制工程造价。使公司以最小的的人力、物力和财力，取得最好的经济效益和社会效益，具有较强的的应用价值。但目前还存在以下几方面的问题需要进一步完善改进：
1、变电站工程设计由于施工图受设备招标进度的制约，施工图预算较施工图之间的工程量还是存在不可避免的差异。建议改进措施：深化应用通用设计标准化成果，通过“差异化+标准化”相结合的措施落实招标阶段施工图预算管理要求。
2、目前电网工程建设投资基本以初步设计概算作为工程建设的投资资金，而初步设计概算是根据初步设计图纸所做，它可以起到控制施工图预算的作用，但初步设计概算不能反映各专业工程的造价，更不能反映各分部分项工程的真实造价组成与工程量。因此，目前的投资计划资金方案通常造成工程竣工后，工程建设的投资计划资金与工程最终的实际投资资金出现较大偏差。建议改进措施：施工图预算依据施工图编制，其造价是该工程实际的计划成本。按施工图预算修正工程建设投资计划资金，可控制资金的合理使用，且更具有实际操作意义。并能从源头上控制设计变更、签证和增项等现象的发生。 四、示例补充作为建设管理单位怀化供电公司2016年 6 月 组织了“怀化溆浦兰岗山风电110千伏送出工程”的施工图及施工图预算审查， 该工程均按施工图预算进行管理，其管理流程按上述流程严格执行。
下面以便该工程为例进行分析：
1、项目不同阶段的投资数据的分析表1 怀化溆浦兰岗山风电110千伏送出工程投资数据分析对比表
由上表可以看出该输变电工程施工图预算较初设概算结余75万，较可研估算结余359万。可见按施工图预算进行招标能显著提升招标工程量的准确性，并使合同价更接近实际。
2、施工图预算与概算工程量的比较分析 该线路工程在施工图过程中较初步设计路径进行了进一步优化，其中15mm冰区由初设的6.04km调整为5.957km，20mm冰区由初设的5.66km调整为6.643km，30mm冰区由初设的3.7km调整为2.17km。施工图较初设减少了30mm冰区重冰区的线路1.53km，增加20mm冰区0.983km。杆塔工程也进行了一定优化，由初设的58基变为施工图的55基。该工程送审施工图杆塔工程的总基数为56基，在审查过程中专家提出其中（线路的46#塔）的设计存在一定隐患，设计人员针对评审提出的问题再次进行现场复测，发现该46#塔取消后设计合理，在施工图收口设计时将该工程的杆塔总基数调整为55基。该塔的取消节以及冰区前后的调整共节约了工程投资约39.2万，该过程有效避免了项目施工时将发生的重大设计变更，并体现了施工图预算管理的显著成效。
论文作者:龙苛娜
论文发表刊物:《科技中国》2017年7期
论文发表时间:2017/11/1
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