浅析当前城中村改造的方法及对策
韩一飞
（广州市住宅建筑设计院有限公司山西分公司 山西太原 030000）
摘 要： 现阶段，我国城市发展速度很快，之前城市郊区的很多农村被划分到城市建设范围内，形成了“城中有村”的格局。这种现象主要是因为城市发展建设迅速扩张以及城乡二元管理体制改革相对落后造成的，且这种现象越来越突出，严重影响了广大居民生活品质和城市协调发展。所以，当务之急是尽快改造城中村，本文详细分析了改造难点，并给出了城中村改造切实可行的应对措施。
关键词： 城中村；改造；方法；对策
0 前言
如今，城市化进程不断加快，城市迅速向周边农村地区扩展，村民越来越市民化。这些村民住在城市边缘一个相对狭窄的“城中村”。这些“城中村”在经济条件和社会保障方面存在诸多不足和问题，不断加速城市化进程，提高城市的质量和综合实力，有必要重新规划和改造“城中村”。
1 改造的难点分析
1.1 转型成本高，投资回报率低
城中村现存建筑不仅容积率高，而且特别密集，社会管理问题越来越严重，这也正是政府将城中村改造提到日程的主要原因。排除城中村改造社会问题，拆迁安置成本造价很大，需要投入大量资金，此外，回迁需要的面积很大，待售面积小，投资回报率小，房地产投资开发商很少介入。如何有效减少城中村建设成本，确保取得丰厚的投资回报，是制约城乡建设顺利开展的主要因素。
1.2 改革模式和主体问题
由于城中村改造过程中，会消耗大量资金，需要结合实际情况，设计科学合理的各村改造方案，从而更好地处理主体问题和改造模式，这些都是改造计划之前的先决条件。目前改造模式大体分为三种：①政府牵头，具体指政府顺利完成前期土地开发，之后通过市场化招标拍卖方式。这种方式由于前期拆迁安置费用太高，政府财政资金受限，不能大规模地开发此类土地资源。另外，政府如果强行采用行政手段，推进拆迁安置工作，势必会与村民利益发生冲突，引起民众不满；②村民在政府大力支持下，可以自行筹集资金，独自完成改造工程。这些模式下，政府会在资金、基础设施等方面给予较大支持力度，这种模式更加适用于那些筹资能力强的村集体，村规模小的村庄；③开发商占据主导模式，由于开发商资金实力强，相关经验多，既可以有效解决政府资金紧缺的问题，又可以使财政资金更多地利用在公益事业和基础设施上，防止行政力量介入，更好地规避各种社会问题。
1.3 村民的阻力问题
现阶段，城中村村民的主要生活来源是出租房屋以及集体经济，改造完成之后，拆迁安置补偿是最大难题，村民当前的出租屋收益成为了所有出租屋改造的机会成本，绝大多数村民只想得到相应面积补偿。城中村现有的容积率已经达到最大值，要想保证项目经济利润空间，只有不断提升容积率，才能冲出城市规划的束缚。就当前城市改造而言，改造后村民仍然以出租房屋为生活来源，没有根本上改变村民生存方式。由此可见，改造最终目的与实际改造过程中，村民的意愿背道而驰。
2 城乡转型的思考与对策
2.1 以人为本，规范拆迁的基本程序
首先，更好地规范“城中村”改造程序。目前，很多地区关于城中村改造法律法规还不够完善，市政府只能凭借相关文件和政策法规来合理指导拆迁工作，坚持先建后拆的原则。拆迁工作开始之前，准备工作一定要充足，深入调查拆迁范围，清晰地掌握拆迁改造区域的人员构成、房屋面积等，同时，根据市场实际情况，合理地制定拆迁补偿金额。
其次，组织拆迁听证。首先要认真听取和采纳被拆迁户对安置方案、征地补偿以及拆迁方案的意见，对于需要修改的地方，一定要严格按照法律法规进行。
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2.2 建立和完善失地农民社会保障制度
政府可以通过吸引实力雄厚的企业来参与投资，这样可以有效解决城中村改造的高额费用，把土地市场价格视为取得土地机会的资本，同时把拆迁安置回迁成本也作为取得土地价格的参考，有效调节土地资源的优惠政策和容积率，进而提升城中村改造的竞争力。
最后，一定要十分慎重地采纳强拆措施。在我国“城中村”改造期间，经常出现一定量的强拆现象。政府在其中充当双重角色，地方政府相关部门及代表着广大人民的利益，又是拆迁工作的主导者，所以，一旦决定强拆，必须经过上级认定，决不允许出现任何强制拆迁手段，一定要将拆迁户利益放在重要位置，这样才能顺利开展拆迁工作。
2.3 提高城中村无地农民的培训技能
构建税收服务高质量发展的保障系统。市、县、乡三级税务部门分别成立税收服务高质量发展工作领导小组，负责统筹协调抓好省税务局和市委、市政府有关高质量发展决策部署的贯彻落实，明确职能科室负责日常工作。有效整合资源，搭建税收服务高质量发展平台。市税务局建立税收与经济大数据研究平台，发挥税务部门优势，为优化营商环境提供精准的纳税服务指引。
对于实地农民，市人力资源部门要提供再就业技能培训，帮助他们尽快提升创业、就业能力，能够拥有在城市长期生活的能力。对于这些农民的培训来说，市人力资源部门应将工作重心放在技术上，根据农民自身职业期望和需求，科学开展一些电器维修、水电维修等专业技术培训。此外，市人力资源部门还应联合用人单位，组织相关岗前培训工作，对于失去土地的农民，在税收方面出台一系列相关优惠政策，从而给予他们更多鼓励，使其尽快接受培训，尽快上岗就业，保证家庭经济收入。
2.4 因地制宜，制定村庄重建的优惠政策
拆迁过程中，难免会遇到具有优越地理优势的城中村，这里的很多村民都以经营店铺和出租房屋为生，且实际收入颇高。在具体改造过程中，尽管部分居民分到了安置房，但是很多以店铺为生的村民，失去了经济来源，难以维持生活收入。通过大量走访调查，这些居民都非常重视和关注政府安置政策，特别是社会保障方面。对生活条件较差，没有实际劳动能力的居民，需要给予低保，同时开展一对一扶贫工作，让困难群众切实保障基本的生活水准。而对于广大失去土地的农民，在成为城市居民之后，政府要帮助他们办理相应的综合保险，虽然不能全面实现，但是要尽最大努力保障他们的受益范围和扶持力度。
在进行“城中村”改造时，政府需要做好充足的工作，有效解决他们的顾虑，同时，定期对拆迁居民进行职业技能培训，增加他们的就业机会，确保他们能够拥有充足经济来源，这样，才能得到广大居民的大力支持和理解。被征地的农民转为城市居民以后，劳动部要将他们列入城镇就业服务体系当中，切实保障他们的利益和权利。未及时就业的农户，需要到公共就业服务机构尽早办理失业登记，同时领取《就业服务卡》，这样就可以享受很多就业政策支持。而对于家庭贫困或者城镇低保户可以领取一次职业技能鉴定补贴资金，从而贴补家用，解决燃眉之急。
2.5 发展楼宇经济
在城市经济快速发展中，楼宇经济应运而生，即以区域性设施、商务楼以及功能性斑块为主要载体的经济形态，同时，大力开展营销、租售楼宇等一系列相关上午，从而促进城市区域经济繁荣发展。具体实施步骤如下：首先，增强市场定位。全面系统地了解和掌握市场行情，遵从市场规律，在科学分析和规划的基础上，大力发展其规模和空间；其次，按照商业差异化发展。多引入趣味性、体验性的产品和业态，防止城市发展过程中，出现同质化；最后，结合当地实际情况进行开发。对于那些具有地域优势的城中村，可以考虑建设高档楼宇；城区外，拥有良好自然环境的城中村，可以考虑建设花园式、适合商品经营和生活的楼宇。
3 结束语
综上所述，在改造城中村时，其过程十分复杂繁琐，首先要确立整体改造观念，协调处理好近期建设和长远发展的关系，不能操之过急。一定要根据当地实际情况，合理推进项目进程，将民生工作落实到位，保障广大民众利益。相信不久的将来，随着改造工程的深入，城中村将会成为永久的历史。
以造林时间20～23 a的马占相思(Acacia mangium)、大叶相思(Acacia auriculaeformis)、厚荚相思(Acacia crassicarpa)、卷荚相思(Acacia cincinnata)、纹荚相思(Acacia aulacocarpa)为观察对象。在同坡面、同树种中各选择发育正常、生长良好、无病虫害、个体大小基本一致，树冠、枝叶较匀称，体形中庸的30株作为定点观测对象；待观测植株选定后，每株选取3枝编号标记，并进行定枝追踪观察记录。
当定子控制绕组按照一定顺序不断轮流通电时，步进电机就能连续不断的旋转。假设电脉冲的频率为f,则步进电机转速为：
参考文献
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中图分类号： F299.2
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）32-0109-02
收稿日期： 2019-10-08
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