加强科技立项管理机制建设，本文主要内容关键词为：管理机制论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文通过论述在国家发展中，科技计划的重要地位、科技立项的重要功能、科技管理的重要作用，目前科技立项的现状和问题，提出了加强科技立项管理机制建设的对策和建议。
关键词 科技管理、科技计划、科技立项、管理机制。
1
制定科技计划、会同有关部门组织协调科学技术力量进行攻关，是科技管理的主要任务之一。
预测科学技术未来的发展，提出我国优先发展的领域和重大研究项目，制定科技中长期年度科技计划，分配与管理国家的科技经费，国家科技计划实施的组织、协调是科技管理的主要职责。
为了建设适应社会主义市场经济发展的、符合科学技术自身发展规律和市场经济运行规律的、科学技术与经济密切结合的新体制，以利于促进科技进步，实现科技、经济和社会的综合协调发展，要求科技资源配置在国家宏观调控下，以市场调节为基础进行。科技计划则是在政府计划指导、支持下，以市场为舞台，合理配置科技资源；以发展经济为目标，组织和引导科技力量；在竞争中求发展，提高我国整体科技水平；加快科技与经济的结合，更好地服务于经济建设的一种有效方式。
在社会主义市场经济条件下，从主要依附于计划经济行政管理，转向扎根于经济与经济发展形成相互促进的良性循环，发挥计划管理、市场调节的综合优势。打破计划经济忽视价值规律的僵硬化、封闭化，克服纯市场机制与生俱来的滞后性、短期性、盲目性。
在世界竞争格局向科技竞争逐步转移的过程中，科技计划体现国家发展的战略方向，突出重点领域，资金投放向重点项目倾斜，按照精简、统一、效能的原则，把有限的资金用于优先发展的领域。因此，资金的投放、管理成为重点问题，随之，资金管理是否得当被提上日程。
科技管理是以科学技术研究的任务为中心的管理，运用科学的方法和手段来组织安排好各项科技活动，以实现有计划有组织地发展科技事业适应经济、社会发展的需要是科技管理的最终目标。
制定科技计划、管理科技计划是科技管理的主要内容之一。科技计划实施相关的人员、材料、资金、机器设备、计划进展时间等等构成科技资源，科技资源配置的重中之重问题是，科技计划经费，配套的科技拔款或贷款成了科技计划管理中的利益驱动器。
科技计划管理包括国家；部、省、市、自治区；局；单位四级。由此四级可构成国家；部；省、市、自治区；局；单位和科技人员自选等科技项目的不同类型。任何类型的科技项目的确立均是科技计划管理的首要环节和重要内容。
适应社会主义市场经济发展的科技体制，科学技术进步由政府、科研机构、企业和全社会共同推动，克服以往企业、科研机构的科技活动由政府指令性计划大包大揽的格局。但是这不意味着自行其事，因为资源有限要克服短期行为，增强科研后劲，就要集中优势力量，支持具有竞争力的项目。科技立项管理工作由政府科技计划管理部门负责，代表政府的科技意愿，立项重点是解决科技进步和国民经济建设中的一些关键问题。
立项直接牵涉立项管理部门对国家资金的分配，立项可谓“一夫当关，万夫莫开”，立项与资金的使用具有最最直接的关系。因此立项是项目主管部门的热点问题，立项关系到项目申请者的成败，项目经费的多寡，项目实施的难易，因此是个敏感问题，是项目申请者关注的焦点问题。
立项的失误，为政府管理部门造成恶劣的影响，使国家有限资金的最优使用受到影响，好的项目失去及时扶持的机会，这一切最大的损失在国家。
立项失误影响的绝不仅仅是一个项目，它造成资源全方位浪费的同时，延误了该立项目的时间，也许就会导致竞争机会的丧失。因此加强立项管理，避免失误，是十分必要的。
2
目前各类项目实施管理的法规尚不健全。各类科技计划项目的决策管理者间没有一套严密的组织法和工作程序规范，使得部门、个人与领导间的权利、义务与职责不明确；缺少立项、实施、成果鉴定等一套科学的操作性强的评价指标体系，造成项目论证不充分，使得所立项失真，浪费了国家宝贵的科技资源。
从管理机制上看缺少配套措施，立项对申报方和审批方均有一种行为完成的感觉，而与项目的实施缺少衔接。项目实施时，缺少跟踪管理，与项目承担方的关系主要局限于“计划任务书”，经费有偿使用或部分有偿项目虽有合同，但主要明确的是项目承担方在经费偿还方面的责任和义务，而无偿资助的项目大多没有合同约定，没有明确科技成果的产权关系，造成国家资产的流失，这既缘于法律制度不健全，也缘于项目检查没有形成制度，缺乏审计部门对项目执行情况的必要审查制度。
立项管理尚未建立责任制，对项目管理过程缺乏有效的监督，立项是否正确，计划实施的好坏，效果如何缺少专门的部门检查考核，与立项管理者的责任出现断档，立项的科学性缺少事后评估，为腐败不负责任提供可乘之机。
目前科技立项较为普遍采用的是“申报筛选”制，绝大多数科技项目从申报项目中筛选立项，几乎100%的项目下达给项目申报者承担。 政府通过科技计划直接配置科技资源的职能未能有效体现，项目集成度难以提高。
本世纪50年代以来，由国家和政府出面组织协调科技力量投入巨资实施庞大的国家级科技计划，已成为世界各国的普遍做法。以通过重大项目的突破性成就，提高综合国力。重大项目技术集成度高，实施周期长，风险大，跨学科、跨部门组织难度也大。“申报筛选”模式限制了重大项目，使得重大科技成果匮乏，影响了政府科技工作的宏观效果。
目前，立项评价办法和标准，定性的多，定量的少，标准的伸缩性较大。加上主观因素的影响，不便作出科学、准确、可供决策的评议意见。对评议人员的责任要求不具体，实际工作中难以把握，制约性差。
专家论证有时流于形式，专家一般临时参与评审工作，重视管理部门的意见；专家的专业知识深厚，对技术水平判断力强；受外界干扰少比较公正；往往重学术水平，对经济及其它制约因素考虑较少。因而专家论证对项目的选择有时没有实质上的权威性，专家评定还未成为一种制度在立项中发挥作用。
科技立项管理部门是政府科技意向的最直接代表，立项管理队伍素质的高低直接影响政府科技政策的执行和科技职能的发挥。科技计划立项管理跟不上科学技术的飞速发展，立项管理人员的知识结构不能适应现代大科技的需要，科技立项管理人员的素质需要不断提高，其科技、经济、法律等方面的业务知识需要不断充实，科技立项管理队伍的知识结构、年龄结构应相应调整，以适应快速发展的科技需求。
对从事计划项目管理的工作人员，聘请的同行业专家、承担项目任务的主持人以及项目的审核批准的领导，缺少责任约束，没有建立与奖惩相关联的目标责任制。
在立项过程中，由于老熟人、老关系、领导推荐、朋友介绍，办事缺少章程，或忽视现状调查、或缺少技术评价、经济分析、与同类项目申请者的比较分析，以感情替代规章制度，而出现了人情项目、关系项目和权力项目。
改革和发展是当代中国的两大主题。打破旧体制，建立新的运行机制，出现问题，存在漏洞、产生失误在所难免；不断地解决问题，弥补漏洞、减少失误，并且积极迎接挑战，变不利因素为有利因素；主动地去发现问题、控制漏洞、避免失误并提出相当的针对性对策建议，以求发展。
3
加强立项管理中的制度建设，使各个环节都有法可依、有章可循、制度严谨、责权分明，责任逐层分解，考核责任到人。
（1）树立项目管理的系统观念， 强化系统间各子系统协调配合意识，从系统管理网上去认识立项的目的和意义，加强与项目实施管理的衔接与配合。
树立科技立项管理的法制观念。在立项管理的实践中，各大计划的管理主体之间、管理主体与实施主体之间、实施主体彼此之间的整个管理过程按规范的程序进行，做到权、责、利明确，各尽其务，各司其责。
树立管理方法的科学化观念。管理科技立项，要讲究质量和效率，应用科学的方法提高所立项目的有效性和可行性。
在立项管理中树立为基层服务的观念。不失去好项目，不重复立项，让有限的科技资源在项目承担方之间实现最优设计。
（2）建立定性、定量的立项、成果鉴定的评价指标体系， 对于立项的重要性、迫切性、可行性、适用性、研究周期、科学性、完备性进行全方位的量化研究，以克服主观因素的影响，减少不确定因素的干扰。实现立项管理的廉政勤政建设。
（3）保证科技立项管理的民主化、科学化， 增加立项管理的透明度，开放的管理制度，执行程度，便于外部监督，实现立项的公正性。
进行广泛的前期论证和调研，建立立项预测分析和决策咨询机制，充分发挥项目咨询机构的作用。立项前的调研是科技立项管理部门进行宏观管理和调控不可缺少的基础性工作，从而了解掌握国内外科技发展的方向和动态，认清国情及重点科技发展领域的现状和前景，做到立项有的放矢，提高立项的可靠性、可行性和成功率。
完善科技立项管理信息系统。为了适应市场经济发展的需要，必须提高立项管理的现代化管理水平。现代科技项目涉及经济、自然资源、社会的方方面面，综合性很强，忽视信息无法实现现代化管理，应用现代化手段，实现立项的信息程序化、规范化、网络化的管理。
为了立项工作的有的放矢，公开发布《项目指南》。为指导全社会的科技工作，便于项目申报，结合科技计划定期发布《项目指南》，方便申报项目方将自身的局部利益与科技工作的整体利益相结合，服务中心工作，同时提高科技立项的效率。
（4）明确项目管理人员的素质要求， 发挥管理人员的自评能动性，实现最现代的人的管理模式，调动项目管理人员的积极性。
明确考核量化指标，定期考核。考核不为了制裁，而为了提高，因此考核标准要公开、明确。
知识更新贯穿于项目管理人员的每日，业务培训方式众多。当今时代知识爆炸，不注意知识更新会落后于时代，知识更新是适应现代工作的有利武器，业务培训是助推器。
（5）面向市场，以市场为导向，选立最新项目， 以充分发挥科技第一生产力的作用，必须建立科技管理部门相互配合又相互制约的廉政勤政的运行机制，规范化、高效率的管理，科学的公开的运转程序，加速科技成果向经济的快速转化。
标签：科技论文; 计划管理论文; 项目计划书论文; 工作管理论文; 国家部门论文; 经济论文; 经济学论文; 时政论文;