对当前我国宏观经济出现的新问题的认识与对策建议，本文主要内容关键词为：宏观经济论文,新问题论文,对策论文,当前我国论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1997年我国成功地实现软着陆以来，我国经济一直沿着持续快速健康的轨道发展，不仅抵制了东南亚金融危机的严重冲击和1998年的特大洪水灾害的巨大影响，而且保持了7.8%的经济增长和社会稳定， 改革开放都取得了新的成果，整个经济形势是良好的。同时，也应注意到1999年以来，在经济生活中出现了一些新情况、新问题，必须加以重视，并采取积极措施加以解决，以保证我国经济的进一步发展与繁荣。
一、当前宏观经济出现的新问题
（一）经济增速下降提前在4月份出现。
1.从GDP季度数据看，1998年下半年GDP的季度增长率呈现上升势头，四季度达到最高值9%，而1999年一、二两季度呈现下降趋势， 分别为8.3%和7.2%（预计上半年为7.6%），二季度比一季度下降1.2个百分点。GDP连续出现两个季度的回落， 比原预料在下半年出现的时间提前出现，这个信号值得特别注意。
2.从GDP年度数据看，经济增长速度由1992年的经济过热连续第7年回落，现在是在合理区间的连续下降，是软着陆后的继续走软。下表是我国近年经济增长走势：
年份
1992
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999年1-6月
GDP增 14.2
13.5 12.6 10.5 9.6
8.8
7.8 7.6
长率(%)
从表中数据可以看出，近几年我国经济呈现持续回落态势，目前经济处在经济周期的低谷处。
3.从工业增长速度看，也出现增幅回落的现象。1999年以来，工业增加值增长率呈现逐步下滑的趋势，一季度为10.1%，4月、5月分别为9.1%和8.9%；4、5月基础产品产量增速明显下降，5月份水泥、 钢材和十种有色金属产量分别从1998年四季度的14.5%、8%和7.1%下降到8.6%、4.4%和4.5%。
（二）有效需求不足继续发展，消费、投资和出口三大需求都增长乏力。
1.消费需求仍然不旺。社会消费品零售总额增速进一步下降，1999年1—5月，社会消费品零售总额比1998年同期增长6.6%， 增幅比1998年四季度下降1.5个百分点；5月增长为5.3%，增幅比4月下降0.4 %个百分点，比一季度下降2.1个百分点。
2.投资增长增幅减弱。1998年下半年投资增长强劲，然而1999年增长势头已明显减弱。1999年1—5月，不包括城乡集体和个体的固定资产投资增长17.6%，增幅比一季度的22.7%下降5.1个百分点； 基本建设投资增长21.3%，增幅比一季度下降6.8个百分点； 更新改造投资增长5.9%，增幅比一季度下降7.8个百分点。1—5月新开工项目数增长10.1%，增幅比一季度下降10.1个百分点。
3.出口需求短期有所好转，但对经济增长贡献为负值的局面并未改观。1999年1—5月出口比1998年同期下降5.3%。
（三）通货紧缩持续。通货紧缩一般是指普遍的持续（一般指三个月以上）是市场需求不旺的直接反映。
当前主要反映在以下两个方面：
1.物价总水平降幅不断增大，时间延长。自1997年9月份以来， 已经连续21个月物价负增长，社会商品零售价格水平自1997年10月至今也已连续20个月下降。1999年1—5月，社会商品零售价格总水平比1998年同期下降3.2%，降幅比1998年四季度增大0.4个百分点。居民消费价格总水平自1998年3月以来连续15个月负增长，1999年1—5月比1998 年同期下降1.7%，降幅比1998年四季度增大0.6个百分点。特别是作为景气先行指标的生产资料价格总指数已连续30多个月下降，在连续两年负增长的基数上，1999年1—5月跌幅仍深达7.8%，比1998年同期加深4个百分点。
2.货币供应低位徘徊。贷款增长始终不活跃，存差不断扩大。1999年5月末，市场现金流通量M0、货币供应量M1和M2，分别比1998 年同期增长9.1%、13.3%和17.2%，分别比一季度末下降2.1、1.6和0.6个百分点，1999年以来，M0、M1和M2呈现逐月下降的趋势。从历年情况看，当前的货币供应量增长率是很低的，基本上处于历史底部。从1980年以来，我国M1平均增长率为20%（1990年以来为21%），只有1989年3 —12月的增长率低于现在的水平。1999年5月末， 金融机构各项贷款余额比1998年同期增长15.1%，增速呈小幅下降的趋势；金融机构企业存款余额比1998年同期增长16.3%，增速比一季度末下降1.1个百分点。
二、经济增长出现滑坡的原因分析
（一）制约当前经济增长趋缓的基本因素有两个，一是市场消费需求制约，二是调整结构迟缓。其中，需求制约又是主导因素。
1.消费需求制约主要表现在两个方面。（1）即期消费需求不足。它已成为当前经济增长的“瓶颈”。主要原因，一是受消费者收入影响。从近几年统计数据可以看出，我国消费需求的增长长期落后于GDP 的增长，消费率也一直偏低，1994年以来多数年份在60%以下，加之城市居民收入增长率下降和农民负担过重这个长期存在的问题，以及居民收入差异扩大的影响，我国消费启动难度很大；二是受居民收支预期影响。由于许多改革措施都要求居民分担一部分成本、加上这几年经济增长速度放慢，部分国企亏损，使得许多居民预期收入水平下降，这就使节省开支、增加储蓄成为大多数居民的必然选择，如果没有有效的政策出台，影响居民消费心理预期的主要因素将不会发生重大变化。（2 ）消费障碍依然存在。影响我国居民消费的因素颇多，有基础条件、消费政策、流通体制、消费信贷、消费观念、消费倾向、民族习俗等等，迄今，这些因素还在经常深深地影响或支配着居民的消费行为，很不利于消费实现其潜在需求的转化。
2.结构调整缓慢主要反映在产业与产品结构上。一则由于科技进步推动产业升级力度不强，我国产业结构调整和升级还远未到位，产业升级跟不上国际科技进步发展和国内外市场竞争加剧的要求，传统产业低层次的相对过剩，高新技术产业发展不快，生产有效供给不适应消费需求的变化；二则我国的产品结构调整进展迟缓，产品更新换代慢，向市场所提供的产品、品种、质量、档次不适应收入多层次的需求。
3.投资需求不足制约经济的发展主要表现在，一是投向面窄，目前政策投资主要投向基础设施方面，基础设施建设的产业关联度较小，对经济的拉动力较弱。二是投资资金不到位影响投资速度。三是社会投资积极性不高，受政策、市场准入、市场疲软，以及资金、土地、环境等因素影响，社会民间资金一直未能动起来。
（二）经济难以启动，既有认识问题，也有经济问题；既有体制因素、也有政策因素。
1.认识问题。我们对需求不足的认识比较迟缓。由于我们对市场经济供求规律和国际市场环境变化认识不足，对1997年国民经济软着陆后的国内外市场的供需变化认识滞后，采取启动国内需求的措施到位滞后近8—9个月。
同样，我们对通货紧缩的认识和准备也是不够的，由于受计划经济观念的影响，加之我国经济长期处在投资饥渴状态中，对货币追求无止境，因而长期处于对通货膨胀的防范思想准备状态中，对通货紧缩的出现和后果估计不足，对其防范就更谈不上了。
2.体制性制约问题。经济启动不起来，有许多原因是体制性问题造成的，由于改革不到位，措施不得力，致使企业不适应市场、经济的发展，进一步加深了市场供需矛盾；又如消费约束，许多企业生产能力过剩，也影响经济质量的提高。主要表现在：
（1）企业特别是国有企业的改革和金融体制改革不到位， 而且二者之间相互配套比较差，许多企业还没有被塑造成市场经济条件下的规范企业。从金融体制看，目前国有商业银行尚未成为真正具有活力的商业银行，表现在防范金融风险和支持经济发展两方面一手硬一手软的状况，非金融机构发展较慢，又经营不规范。（2 ）我国消费体制改革的滞后，制约了消费结构的转变，割裂了巨大的市场消费需求潜力与现有供给能力之间的联系，如城镇住、行的消费方面，福利型、供给型和集团型的消费方式至今仍未彻底打破。又如培育非义务教育、医疗保健成为产业等新的消费领域遇到体制性障碍。（3）分配体制改革的滞后， 城乡居民收入增长明显放慢，不同收入阶层差距扩大，政策调节不力，社会保障制度不健全等因素，影响到消费市场的启动。
3.政策不明确，措施不配套。经济启动不得力，反映在政策方面主要是政策不明确、措施不配套，甚至有些政策措施相互矛盾，致使消费者、生产者不知政策要鼓励什么、限制什么。如采取积极的财政政策，按照一般的理解就不应过多增加税收；要鼓励民间投资、扩大生产，就必须赋予优惠政策，提供正常融资渠道，减少各种不合理收费等。目前，政策不配套对经济启动的影响体现在两个方面：（1 ）从供求关系上看，我国已从卖方市场转换成买方市场，出现供大于求的局面。但许多企业出于短期考虑，不注重企业发展后劲，企业固定资产磨损严重，设备、技术落后，人员素质低下，其生产不适应市场，低质产品通过非正当手段（假、冒名牌产品，贿赂采购人员等）竞争取胜。这种情况进一步加剧了供求不平衡的矛盾。（2）从结构上看，我国产业、 产品结构的调整远跟不上市场的需要，一些科技含量低、不适应消费结构变化的低效供给，仍在大量充斥市场。目前，我国在大宗商品、技术含量低的商品的市场上处于供过于求的状态；但对不同层次、不同追求的消费人群的需求，是有市场潜力可挖的，只要抓住新需求、个性需求的特点，就可以开辟市场，营造市场。
4.宏观调控不适应，力度不够。目前，由于经济环境与条件都与以往有所不同，宏观调控的思路和力度都有待改善和加强。
（1）过去的宏观调控更多地着眼于控制经济过热和无效投资， 当前应本着优化配置资源，效率优先，兼顾公平的原则，支持技术含量高、有市场竞争能力的产品和企业增加供给，开拓市场；过去主要着眼于生产领域的调控，现在看来已远远不够，必须从生产、消费、流通、分配等几大领域进行综合性调控。（2）在当前宏观调控策略中， 需要注意处理好以下两方面的关系：一是要适应特殊环境的变化。从现在的效果来看，宏观调控还没有完全适应市场的变化，一些政策也不配套。需要使用好财政、货币两大闸门，调节好国内市场。在强调积极的财政政策的同时，又加大税收的力度，这是自相矛盾的，作用也会有所抵消。二是将制约消费的某些政策尽快转化为鼓励因素。当前，居民消费心理的变化特别大，需要尽快扭转这种消极心态。这种心态的影响，不仅表现在当前市场需求不旺上，如果影响因素未消除，将会一直滞留到今后二、三年。因此应给予充分的重视。（3）宏观调控政策力度不够。 一是财政扩张力度不够。从财政数据和效果看，本次宏观调控的财政政策的扩张力度是不够的。1999年1—5月，财政收入（不含债务）比1998年同期增加830亿元，增长24.9%；而财政支出只比1998年同期增加512亿元，仅增长17%。财政支出的增加额和增长率均不如财政收入。笔者认为，这种状况，认为是积极的财政政策的结果是说不过去的。二是货币扩张性不强。从1998年以来M0和M1增长情况看，它们的增长率均处在历史的低位，拿1999年5月末M1来说，增长率为13.3%，比1980 年以来的平均水平20%低6.7个百分点，比1990年以来的平均水平21%低7.7个百分点。M0和M1的这种低速增长只在1989年3—12月时出现过。
5.国内外经济环境更加复杂。近几年来，我国宏观与微观一直面临着国内外复杂的经济环境。
（1）企业的一些经营环境仍未根本改善。 我国国内市场的生产经营环境，虽然有较大改观，但有许多政策、措施的条条框框太多，各种手续仍较为复杂和繁琐，企业、个人投资面临着申报、资金、管理、运行、地方保护、诸候经济等各种“管理”难题。一些行业限制太多，不利于竞争，迫切需要降低企业的准入门槛。（2 ）国际市场竞争更趋激烈。当前国际经济一体化正在加速进行，参加国际竞争没有强大的科技作后盾，是很难想象会处于不败之地的。所以，提高国家综合实力、提高企业竞争力，已是当务之急。
三、有关启动经济对策的建议
为了摆脱当前我国经济中的一些困难，根本的出路在坚持改革、促进发展。为此，宏观调控政策不能只局限于1—2年，需要树立“着力于当前、着眼于长远”的宏观调控思想。同时启动经济需要提高整体意识充分认识到消费对生产的促进作用，重点放在增加居民的有效需求和消除消费领域的障碍，突出消费政策、消费信贷等的作用，从分配、消费、交换、生产等各领域入手，整体启动国民经济。
（一）寻找新的经济增长点。“发展是硬道理”。只有经济持续发展，居民收入才能提高，市场才可能兴旺起来。目前，需要全方位的寻找新的经济增长点。寻找的原则应包含以下几点：（1 ）以市场需求为导向；（2）以高新技术改造传统产业为基础寻找新的增长点；（3）以人民生活转型时期的需要为出发点；（4 ）兼顾消费与投资的双重需要；（5）以减缓就业压力为目的寻找新的增长点，根据这些思路， 各地区、各产业和各企业应根据自己的条件，发展那些市场有需求、技术含量较高的或劳动密集型的产品，从全国来讲，应加快非义务教育的产业化和信息工程、生物工程、航天工程的产业化，并发展和提高农副产品加工、医药（特别是中医）、环保等产业的水平。
（二）调整积累与消费关系，增加城镇居民的收入。多年来，居民收入的增长幅度低于经济增长速度，长时期地处于积累率偏高（接近甚至超过40%），消费率偏低（只有60%）的状况，1994年以来我国的这种国民收入分配格局，是世界上各国罕见的，也是我国历史上未曾出现过的。因此，必须逐步加以调整，最终消费才能增加。当前应通过较大幅度地提高公务员和事业单位职工工资，增加养老金和下岗补贴途径提高城市居民的收入，同时要切实减轻农民负担，增加农民的实际收入。
（三）联合启动，分类指导。采取东中西部地区分类指导的原则，由国家计委、经贸委、财政、银行等综合部门，实行联手调控。
1.产业政策引导。政府应该解决基础、公共、教育事业的投资建设问题。具体产业投向为：（1）进一步投资基础设施，寻找以住、 行为主的新的增长点；（2）投资教育，以教育作为新的增长点， 大力发展非义务教育，使教育投资产业化；（3 ）以发展卫生事业产业化作为新的增长点；（4）大力发展高新技术产业；（5）加快城市化建设； （6）进一步落实“抓大放小”政策，国家只负责管理“国计民生”的大型企业，小的企业由市场调节；（7）改善大型国企装备， 提高竞争能力，我国大部分国企设备落后，加之历史包袱重，其装备未能得到好的改善，形成老牛拉大车，没有市场竞争力。
2.改善经济发展环境。改善环境能提高效益，已被经济理论与实践所证实。当前，应显著改善城镇、农村集体，居民个人、农民等社会投资者在生产、流通、分配等领域的软硬环境，用政策鼓励和市场手段合理引导投资者；消除流通领域中的无序竞争、打击假冒伪劣产品，保护投资者的合法利益。具体应从以下几个方面入手：（1 ）减少各种不合理的收费、降低税收。通过此政策可达到降低企业成本，从而鼓励企业投资、生产，目前不宜强调税收增长；（2）简化各种手续， 给企业松绑；（3）政府管理部门维护好市场、保护好经营者的合法权益， 打击违法行为；（4）出台鼓励集体、个人投资政策，提供融资渠道、 放宽准入标准。
3.明确政策，促进居民消费。我国历次大的经济增长都来自宏观经济政策的推动，因此，尽快从政策上使消费者明确支出、收入预期，是解决当前经济问题的有力措施。目前，需要尽快解决以下问题：（1 ）财政和社会出钱迅速建立社会保障体系，以解决职工后顾之忧，推进改革。社会保障体系的建立，一方面能使居民安心工作，保持正常消费心态；另一方面，有利于劳动力的正常流动、下岗培训等。（2 ）明确教育、医疗、住房等改革的“底牌”和政策，并不能轻易更改修订，确定支出预期，使群众胸中有数，从而使其行为更具理性。（3 ）调整收入结构，增加收入，明确收入预期。增加国家调节收入分配的能力，增加对中低收入者的转移支付，使初次分配充分体现效率原则，再分配体现公平原则，当前除适时提高公务员工资外，要根据企业经营特点和经营状况，逐步对企业经营者实施激励机制，并在加快住房商品化进程中，配套进行工资制度改革。