摘要：招标代理工作是一项法规性强、涉及面广、具有特殊要求和内涵的工作。招标文件（Bidding document）是投标人编制投标文件和参加投标的唯一依据，同时也是评标委员会评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的，它是具有法律效力的文件，是相当重要的。因此，招标代理工作必须做到合法、公平、完整、规范、准确。
关键词：招标文件 合法性 完整性 针对性 准确性
1 招标文件的作用与组成
1.1 招标文件的作用
招标文件的作用主要表现在3个方面：①招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据。②招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。③招标文件是招标人和投标人签订合同的基础。
1.2 招标文件的组成
1.2.1 关于编写和提交投标文件的规定
载入这些内容的目的是尽量减少承包商或供应商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝的可能。
1.2.2 关于投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法
列入这些标准与方法是为了提高招标过程的透明度和公平性，所以其非常重要，也是不可缺少的。
1.2.3 关于合同的主要条款，其中主要是商务性条款
这些条款有利于投标人了解中标后签订合同的主要内容，明确双方的权利和义务。技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容，统称实质性要求。
2招标文件的编制原则
2.1合法性原则
合法性原则指的是招标文件的内容等应该符合国家相关的法律法规,不允许有违法违规现象的出现。合法性原则是编制招标文件必须遵循的首要原则。在编制招标文件的过程中应当从以下三方面确保招标文件的合法性。
2.1.1招标文件中关于招标方式以及招标程序的规定必须合法
目前,我国现行招投标法中关于招标方式及其程序都有明确的规定,其中规定了两种合法的招标方式,即公开招标和邀请招标,同时还规定了两种方式的适用条件,不允许个人根据意愿随意更改招标方式,也不允许把必须招标的项目改为不招标。
2..1.2招标文件中不得设置任何带有歧视性或者不公平的限制条件
为保证招投标活动的公平性,招标文件中不允许出现任何带有歧视性或者不公平的限制条件或者要求。
2..1.3招标文件中所规定的技术要求不允许违规
招标文件中的技术要求应该符合相关部门规定的现行技术标准,不允许在招标文件中出现人为提高或降低技术要求的内容,否则就会限制一些有能力投标的投标人,如果降低技术标准,那么就有可能使那些不具备相关技术的投标人中标,这样最终会致使整个项目质量不合格,甚至会造成严重的损失。
2.2完整性原则
所谓完整性原则就是指招标文件的整体结构及其内容的各方面都应该完整无缺,保证招标文件的信息完整。招标文件是招投标活动的指南,其中的各项条款等也都为招标活动后期的工作奠定了基础。大量的实践表明,完整无缺的招标文件才能有效规范招投标活动,才能使中标后的合同顺利地得到履行。在招标文件的编制过程中应该从以下三方面入手以保证招标文件的完整性。
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2.2.1招标文件应具有整体结构上的完整性
一份完整无缺的招标文件首先应该做到结构上的完整,否则完整性就无从谈起。招标文件一般都是由投标须知、合同文件格式、合同条款、投标文件格式、技术条款、招标图纸等六部分组成。只有这六部分都包含的招标文件才能称得上是结构完整的招标文件,他们缺一不可共同构成一份完整的招标文件。
2.2.2招标文件的条款内容应该完整无缺
一份招标文件仅仅结构完整还是不够的,在结构完整的条件下还应当做到条款内容的完整,尤其是投标须知、合同条款、技术条款、投标文件格式等条款的内容应该完整。虽然在实际的招投标活动中及合同履行的过程中,招标文件上的一些内容并没有真正发挥作用,但是这并不代表这些内容是可有可无的,更不能因为这样而不将这些内容写进招标文件中,因为这些条款基本上属于预防性的条款,招投标及中标后的合同履行过程中如果项目没有出现问题,那它就不会有什么作用,但是一旦出现问题,它的作用立即就能体现出来了,所以为以防万一,招标文件中的一些看似无用的条款不应该也不能随意的删减。
2.2.3招标文件中招标设计及工程量的清单等内容应该完整
招标设计及工程量清单等都是投标人投标报价的基础性依据,其内容完整与否直接影响到投标人报价的完整性及合理性。所以,在招标文件的编制过程,对这些内容的编制必须严格把关,保证其能够完整体现招标范围内的所有内容。
2.3针对性原则
所谓招标文件的针对性原则主要是指招标文件的内容应该根据招标项目的实际情况进行编制,要有针对性地充分体现项目的各项要求。在招标文件的编制过程中,要保证招标文件具有充分的针对性就应重点从以下两方面来把握文件的编制。
2.3.1招标文件充分招标项目本身的特点,满足其要求
在实际的项目建设过程中,每个项目的具体设计、标准等都会有所不同,不可能会有要求完全一样的项目,这就决定了招标文件的内容不能千篇一律,必须根据具体项目的要求及实际情况进行重新编制,不能拿着类似项目的招标文件充当本项目的招标文件。
2.3.2招标文件要体现项目业主的管理模式要求
招标文件合同条款等一般都会涉及到项目业主模式的管理型条款等,在编制招标文件是应该针对其管理模式制定与之相应的条款,以保证投标人中标后的合同文件能够满足项目管理的具体要求,确保项目如期完成。
2.4准确性原则
准确性原则指的是招标文件对各项内容条款等的表达叙述要做到准确无误,不出现有错误或者歧义的表述。招标文件内容的准确能够让投标人获取正确的文件信息,并针对文件内容作出相应的投标计划,同时也能够保证招标活动的有序进行,避免因表述模糊等带来的纠纷、风险、损失等。此外,招标文件中的合同标的也应当界定准确,合同标的在不同的招标文件中出现的形式会不一样,但是无论以哪种形式出现,其内容界定一定要准确,不能有任何含糊不清、内容重复或者遗漏的现象。
结语：
招标文件的编制除了要遵循以上原则外还应该遵循一致性原则(招标文件的整体结构及内容应当相互一致,不能存在任何矛盾或冲突)、合理性原则(招标文件的内容应有利于实现招标及合同的既定目标,保证项目的经济效益)、可行性原则(招标文件中所规定的工作程序、条件、方法等内容应该具有可行性,可操作性也要强,以保证招标活动及中标后的执行切实可行)、可控制性原则(招标文件对招投标及合同履行过程中可能产生的意外等都应该有有效的防范控制措施,以保证各种风险能够得到控制)。
参考文献:
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[4]孙苏营.浅析招标代理机构存在的问题及对策［J］.山西建筑，2008（35）.
论文作者:金圣锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/12
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