云南云交路桥建设有限公司
摘要：由于社会经济的发展进程和公路项目建设的逐渐加快，工程计量与合同管理对公路的建设发展有着重要影响。公路工程计量可对工程质量实施科学管理，使得承包方执行合同时，有效的控制工程投资，所以它是工程管理中必不可少的一个环节。合同管理对项目建设起着关键作用，其中，合同管理和工程计量的好坏，对整个工程产生着重要的影响。然而合同管理中有很多不足，需要我们立足实际，妥善解决这些问题。
关键词：公路工程；合同管理；工程计量；存在问题；建议
前言
近几年来，由于公路交通行业建设市场发展的逐渐完善，公路建设领域也在逐渐壮大，为了确保市场竞争公平有效，促使公路建设走上可持续发展方向，公路工程计量能够对工程质量进行有效的控制，对工程投资进行准确把握，迫使承包者履行合同，因此它是工程管理中不可或缺的一部分。合同管理对工程的完成发挥着极其重要的作用，但目前合同管理中存在的问题较多，难点较大，需要我们从实际出发，解决这些问题，更好的做好公路工程合同管理工作。首先要对合同管理和工程计量进行了解。
一、工程计量和合同管理的概述
公路工程的施工合同主要包括投标书、招标文件以及被合同双方认可的招投标中的来往信函等。合同管理是一种新兴的管理职能，在进行合同管理时，签订前的合同谈判和签订后的管理同等重要。在管理时要注意系统性，涉及到的各个方面都要加强监督和管理，同时还要注意动态性，根据实际情况的变化，对合同进行适当的变更，在特殊情况下也可提前终止合同。对于公路工程来说，进行合同管理是为了更好地对投资进行控制。所以，只有在有详细的施工原始资料和证明材料，并且严格按照规定进行上报时才能进行以上项目的计量与支付，同时还要求施工单位要对施工原始记录进行详细的记录，对原始记录进行保存。
由于我国公路交通行业建设市场发展的逐渐完善，公路建设领域也在逐渐扩展，各公路项目都实行招投标制。因此，公路在建设期间，最显著的特点就是投资大，它是一个国家的基本建设项目，所以，工程顺利进行的前提就是要有充足的资金，这就要求承包人科学的组织施工，相关单位要提前筹集工程款，同时要严格遵守法律规范和相关制度，保证施工的质量和进度。合同管理和工程计量是公路工程管理的主要内容之一，公路建设单位要在激烈的市场竞争中建立健全工程计量和合同管理体制，要建立健全的引入竞争机制，贯彻落实合同管理，减少公路项目成本。公路建设的大规模施工单位还要提高工程计量支付和合同管理能力，确保公路的工程质量和工程进度。
二、工程计量
1.工程计量原则和计量程序
公路工程计量原则通常是：施工方依据合同所确定的内容、方式、领域和单位计量；对于不满足工程合同规定的工程，不能进行计量；施工方要结合监理人员同意的计量方法对施工各环节项目实施科学计量。工程计量程序通常是：施工方要先发出工程计量通知和申请书，也就是要向监理人员发出工程计量申请，对承包方提出的工程计量实施审查或者是向承包方发出工程计量通知书。还有就是由监理人员对项目有关资料实施审查，严格审核由承包方准备的工程计量数据资料，若发现问题及时退回给承包方，中断计量。最后就是要仔细填写中间计量表，分析承包方在合同中提出的异议，再对计量记录实施科学的审核。
2.计量规则和计量方法
工程计量方法通常有实地测量与实地勘察法、分部、分项计量法、凭证法和依照图纸计算法。在开展工程计量时，要贯穿落实中华人民共和国交通运输部下发的《公路工程标准施工招标文件》的要求和工程量清单中对计量规则和方法的确切标准，遵循合同计量的细则要求，把承包方的附属项目也归纳到一起。承包方要全面掌握规范文件的要求条例、工程量清单及招标文件，监理人员和业主对承包方的附属工程不纳入计量，如浆砌护坡的砂砾垫层施工。为了加强工程计量和工程成本的核算准确性，及时高效完成对应的所有项目。
3.建立工程计量台账，贯彻落实合同要求
为了设立明确规范的工程计量支付台账，增强公路工程计量的科学性，施工方要结合施工合同贯彻实施工程建设计划，提高对施工进度的管理力度，进而为施工方带来合理准确的数据资源。为了确保施工流程符合工程计量台账建立的条件，施工方要明确依据工程设计图和工程清单的标准要求，由驻地监理、工程承包方和总监办事处共同审核验收后，完成好数据统计任务，科学设立台账，确保台账与合同文件的项目、编号同步协调。还要安排专人管理分项的项目计量台账，了解公里施工进度，确保公路项目计量的科学性和准确性，避免多计或少计情况出现。
图1 公路计量检测
三、合同管理
1.材料设备预付款和工程变更费用管理
由于合同管理在工程项目施工管理中的地位逐渐变高，发包方在工程施工前就要委配监理人员入驻施工现场，一起讨论工程材料设备的预付款，并指导业主依据规定进行开工预付款的支付。在施工人员和设备入驻工程场地时，就可向业主收取剩余款项。对合同管理中的材料设备预付款和项目变更费用进行优化改进时，不仅要预付，还要扣回，这在一定程度上推动施工单位前期内容的顺利进行，及时安排施工设备和材料，提高资金利用率。因工程项目内容多程序多，施工方在建设期间总会碰到变更情况，所以要结合支付的特点制定出对应的解决措施，确保工程变更费用的科学性，符合监理、业主、承包商的一致需求，推动工程施工顺利开展。
2.开工预付款管理
开工预付款通常是业主为承包方带来的用于项目开工建设的无息贷款。承包方要在交付开工预付款担保、执行担保和业主签订的合同文件后，依据相关要求完成好开工预付款的计量与支付工作。业主要在获取支付书14天内实施科学审核，明确掌握投标资料显示的施工设施，在设备入场后支付30%的开工预付款。在中期支付证书的金额满足合同规定的30%时，再结合工程进度从每个月的中期支付证书中依据比例分次扣留开工预付款，一直持续到金额满足合同规定的80%为止。实现开工预付款管理有效，促进工程进度的提升和工作效率的提高。
3.保留金与暂定金管理
保留金就是业主为了确保承包方能够按合同要求施工而暂扣的部分应得款，待合同全部履行完后再支付给承包商的一项制度。保留金金额通常是占合同价值的5%，每次暂扣月支付额度的10%，直到满限额为止。承包方要如期完工并验收各环节工程，业主把保留金按两次支付给承包商，一次是在签订交工证书时，另一次则是在缺陷责任终止证书签订时。部分项目合同在施工阶段进行工程计量支付时还要扣留部分竣工资料保证金和民工工资保证金。暂定金额制度就是为了对项目中未按照图纸设计要求最终确定的具体工程细节，从而在合同的工程量清单中归纳到暂定金额系别中的一种金额制度。监理人员要结合承包商出示的支出价单、发票凭证等制定暂定金额，若是依照投标资料显示的单价或者总价而确定价格，就不必用到这些票据资料。健全保留金和暂定金体制，不仅能促进工程建设的顺利开展，又能获取充足资料，为后期投标带来必要的参考依据。
四、优化改进工程合同管理和工程计量管理
公路工程合同管理的法规政策逐渐健全，尤其是《合同法》的出台和执行，对工程合同管理指出了新标准。这就需要工程合同管理人员在明确掌握相关法律要求之后在签订合同，并要对这项合同的责任要求、合同款项和质量标准作详细解释，确保施工合同的可行性和科学性。
1.合同管理
贯彻落实合同管理审查制度，行使资格审查。实施合同示范文本调整，依据合同规定贯彻落实资格审查体制和合同审查制度，这是合同科学履行的重要条件。一般的，对合同实施审核就是审查项目是否符合合同签订的基本要素，合同内容是否规范，具备法律效益，合同款项是否科学合理，技术要求和项目登记是否符合实际，是否满足条件，合同签订手续是否齐全等。这就需要我们强化对合同审查制度的改革优化，并且，在实施工程招标时，要对施工方的信誉度、建设水平、经济状况等实施综合审核。强化对监理队伍的培训建设，组建一支综合完善的监理队伍，这是完成好合同管理的基础。
2.工程计量管理
加大对工程计量管理的力度。计量工作不仅是哪个部门的任务，是项目经理部综合管理的成果。要高效完成计量工作，一定要健全各部门职能，提高各部门的责任理念，防止在计量期间发生资料收集不齐全、计量内容不完善的情况。因项目内容多，为科学高效的实现各项计量工作，就要建立完善的计量台账制度，妥善实现预期计量目标，要注意不可抗力风险，及时完善计量规划中的计量支付目标，进一步为企业增收提供条件。
公路工程合同管理和工程计量对我国的公路发展建设有着直接影响，其中存在的问题，需要相关部门加大整治力度，完成好合同管理工作，确保合同管理能往规范化、科学化、合理化方向发展，采取绩效考核管理，健全对应的评价体系，逐渐研究出更健全的管理模式。
五、总结
总的来说，在进行公路工程建设时，工程计量和合同管理是管理工作的关键要素，施工单位要足够重视。由于工程建设的发展方向越来越明确，为了工程计量和合同管理将会往规范化、合理化的趋势发展。施工单位要借助计算机网络技术，优化改进工程计量和合同管理理念，运用两者的关联性，贯彻执行工程清单和合同管理等工作，强化参与人员的专业知识技能，保证工程款项支付的准确无误。
参考文献
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论文作者:肖丽娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年1月
论文发表时间:2017/4/17
标签：工程论文; 合同管理论文; 承包方论文; 合同论文; 预付款论文; 项目论文; 施工方论文; 《建筑学研究前沿》2017年1月论文;