烟台经济技术开发区政府采购管理办公室
摘要：随着我国社会体系的不断改革，事业单位也在不断地改革和完善内部管理制度，并通过建设以改革预算为主要方向的财政体系，来促进单位的整体发展。本文就针对预算绩效管理中存在的问题分析，提出相应的解决与加强措施，以期能促进事业单位预算绩效管理工作的顺利开展。
关键词：事业单位；预算绩效；问题；措施
前言
对事业单位而言，良好的预算绩效管理能够保证单位内部财政资金的合理使用。因此，做好事业单位预算绩效的管理工作，对构建完善的预算体制，并促进事业单位的可持续发展有着重要的作用。从我国目前的现状来看，事业单位预算绩效管理虽然在不断地改革与完善，但其在实践过程中还是有诸多问题的存在，这也制约了事业单位预算绩效管理的良性开展。
1事业单位预算绩效管理存在的问题
1.1预算绩效管理实施存在困难
在绩效目标管理、审核过程中由于还未建立健全完备的工作机制，造成绩效目标设置不合理，缺乏科学性。
预算执行中未建立专门的跟踪控制机制，大部分精力都放在督促预算执行进度中，在预算执行进度的压力下，对于财政资金使用是否合理、是否取得的最大的效益关注不多，疏于对绩效信息的收集与分析。
在绩效评价过程中评价方法单一，在评价指标的选择上过多的选择了定性指标，往往容易受到人为因素的影响对评价对象缺乏客观的描述，评价质量也有待提高。
1.2 形式重于实质
一方面，大部分单位都认为绩效预算只是在部门预算系统中编制一张申报表，完成几份绩效报告和绩效评分表就完事。而财务等其他相关部门往往也对其重要性理解不足，对管理中呈现出来的问题没有加以重视和反思，致使预算绩效评价往往就成为一个项目总结验收，失去了其原有的作用与意义。另一方面，评价结果应用较差。目前事业单位的绩效评价结果仅仅停留在反映情况、找出问题层面，有的单位绩效评价的结果往往只是完成任务，连存在的问题都不会查找。评价结果一般都只存档保存或做借鉴参考，缺乏相应的约束性，使得预算绩效管理工作流于形式，考核不考核一个样。
1.3预算绩效考评缺乏约束机制
实施预算绩效考评，最终目标是为了将财政支出的评估结果用来分析社会纯公共物品的供给效率与效益。为了更好地完成这一目标，事业单位必须优化资金配置，严格监督预算管理的实施流程，然而在实际情况中，常常事与愿违。事业单位不能合理分配资金，对事业单位预算管理的监督力度不够。一些事业单位预算绩效考评过程缺乏有效的约束机制，评估结果难以令人信服，从而给事业单位运用评估结果带来了极为恶劣的影响，造成预算绩效考评局限于表面形式，影响了预算绩效考评发挥自身的作用。
1.4预算绩效考评机制不健全
事业单位预算绩效管理工作的顺利开展，需要以财政预算资金支出考评作为基础，才能进一步对国家提供的公共产品和共公服务质量与效益进行考评。但就目前的情况来看，由于事业单位预算绩效考评机制的起步较晚，使绩效考评指标缺乏统一性，也使绩效考评方法可操作性难度较大。困此也导致了事业单位绩效考评机制的不健全，从而使各单位部门对考评缺乏主动性与积极性，进而让预算绩效考评内容流于形式化。
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2加强事业单位预算绩效管理建议措施
2.1建立全过程预算绩效管理机制
建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用管理是全过程。
预算绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础，在整个预算绩效管理中处于龙头地位。预算部门原则上应对全部财政性资金都编制绩效目标，但就目前情况来说还做不到，下一步要不断扩大绩效目标的编制范围，争取做到财政资金全覆盖。同时还要加强对预算部门绩效目标的审核工作，并及时、有效地指导预算部门修改完善绩效目标。
预算绩效运行监控是全过程绩效管理的关键。要做好对绩效信息跟踪监控工作，绩效跟踪监控属于事中控制，可将风险控制提前，有利于掌握预算执行中的第一手数据，当发现预算支出等绩效运行与原绩效目标不一致或发生偏离时要立即采取相关措施，及时制止、纠正，确保绩效目标的实现。
预算绩效评价是全过程预算绩效管理的核心。事业单位的财务部门可做为本级预算部门的评价组织机构，联合本单位的相关业务部门利用决算数据认真分析，对财政资金的实际支出进行客观公正地评价，拟定绩效评价工作方案，实施具体绩效评价。
预算绩效评价结果的应用是全过程预算绩效管理的落脚点。绩效评价结果反馈要及时，还要建立相应的奖惩机制。如对于绩效评价优秀的单位在资金安排上要给予优先支持；对于在绩效评价中发现问题或绩效结果较差的单位在资金安排上要从严控制。同时还要逐步建立绩效问责制，由于故意或过失等原因造成财政资金失效或低效的单位及个人要给予责任追究。
2.2 缺少专业的预算绩效管理队伍及信息技术支持，造成技术上的缺陷
预算绩效工作涉及项目业务、财务、效益等方面知识，能全面掌握这些知识的人员较少，特别是能对效益方面进行较好评价的人才更加缺乏。每个事业单位从事预算管理工作的人员一般在1-2人左右，无论是精力上还是素质方面，这些人员都无法很好地承担预算绩效管理这项综合性的工作。
2.3不断细化预算绩效评价指标
预算支出绩效评价是预算绩效管理的关键步骤。预算执行结束后，要及时对预算资金的效益进行绩效评价，着重分析结果的科学性和有效性。实施绩效评价首先要确定预算目标，撰写预算计划，选择评价工具，确定评价方法，建立指标体系。事业单位的职能部门要对预算执行情况进行内部评估，编写预算绩效报告，要将已经取得的成果与绩效目标进行比较，找出两者之间的差距。事业单位开展预算支出绩效评价工作时要提交绩效评价报告，认真分析评价结果所反映的问题，在此基础上找出造成问题的原因，并提出相应的改进措施。财政部门对预算单位的绩效评价工作进行全面监督和控制，并对其上交的绩效评价报告进行检查，并提出完善预算管理、提高管理效率的措施。
2.4健全预算绩效考评机制
预算绩效考评机制的健全，可根据全国财政支出绩效评价作为依据，进一步明确预算绩效的评价对象、评价主体、评价范围、评价方法、评价指标、评价结果等。并按照一定的标准，建立起通用和专用两大类预算绩效指标考评体系。在评价某项目的预算绩效时，要将通用指标都应用到评价当中；而专用指标主要是根据某一项目的具体情况，有目的性、有针对性地按照此项目性质特点对其进行评价。另外，绩效评价机制作为预算绩效管理的核心组成，也可通过开展丰富多样化的绩效评价试点工作，来拓展评价主体和创新评价机制。其中，拓展评价主体主要是指由试点部门作为核心，逐渐朝着主管部门、财政部门共同评价或财政部门主导评价进行转变。而创新评价机制主要是指由试点部门初期简单的事后绩效评价，渐渐朝着向事前目标设定评价―事中绩效监控评价―事后绩效结果评价进行转变。
3结束语
事业单位的预算绩效管理作为一项具有科学、合理、规范理念的工作，其对于公共资金的使用效果及效率的评价具有重要有意义。只有通过对现阶段预算绩效管理中存在问题的分析，并采取相应措施解决问题，才能有效推进事业单位预算绩效管理工作的顺利开展。
参考文献：
[1]祁光华.事业单位绩效工资制理性分析[J].中国行政管理，2010，8（8）：25-26
[2]许欣欣.行政单位部门预算管理刍议[J].中国农业会计，2013，4（4）：32-33
论文作者:孙海波
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/1
标签：预算论文; 绩效论文; 事业单位论文; 评价论文; 绩效管理论文; 绩效评价论文; 绩效考评论文; 《基层建设》2016年19期论文;