摘要：近年来，随着新农村建设的不断深入，农村居民生活水平和用水意识不断提高，农村用水量及用水规模变得愈来愈大，但农村饮用水安全问题却日益突出。尽管很多地区针对农村饮用水安全问题采取了一系列措施，也获得了一定成果，但在一些农村地区饮用水安全情况依然不容乐观。基于此，本文对农村饮水安全问题进行了综合性分析，并提出了相关策略。
关键词：农村饮水；安全问题；建议
1、农村饮水现状分析
农村饮水是从村民生活用水的角度考虑，基本没有考虑农村的工业用水，因为农村主要还是以生活用水为主。目前，我国农村饮水不安全问题的表现形式多样，比如用水量小、水源单一，用水保证率不高、水质达标率低用水量少、部分山区和丘陵区用水方便程度不高等。水资源在自然界中具有一定的时间和空间分布，水资源经常会出现季节性短缺，如夏多冬少，水资源的空间分布也不均匀，一般来讲，东南多，西北少，沿海多，内陆少，此外近些年来，环境污染严重，受污染的河流众多，湖泊富营养化问题严重，部分农村地区存在地下水违规超采行为，导致地下水位持续下降等，这些因素都加大了农村饮水的不安全程度。据不完全统计，目前，我国范围内有3亿多农村人口的生活用水存在不安全的问题。从空间分布的饮水人数来看，中部地区的更多的农村人口面临饮水安全问题，而东部地区的较少的农村人口面临饮水安全问题。根据有关规划，我国到2020年底农村基本普及自来水，并着力解决农村居民饮水安全问题。因此，解决农村居民饮水安全问题刻不容缓。
2、农村饮水安全问题分析
2.1、水源污染
农村集中供水工程点多面广，水源单一，在无控制性水源的地区，一般采取地下水作为水源，水源点一般处于农村耕地范围内，加之农村饮用水水源保护区划定工作滞后，未对饮用水水源进行有效保护，易造成水源污染。农业生产污染是农村水源污染的重要影响因素。在畜禽养殖过程中会产生大量的动物粪便，要实现农产品增产也需要使用一定量的化肥农药。由于动物粪便等残留物未进行有效处理，便排入到附近水源当中，导致水源污染。还有一些农户在化肥、农药使用过程中，使用行为不规范。例如，在土豆种植过程中大量使用有机磷农药及磷肥，未能被吸收的氮磷元素在土壤吸附作用下会存于土壤当中，还有一部分则会通过地表径流、排水等进入地表水及地下水体当中，造成水体富营养化及地下水污染。另外，在农收季节一些农户会随意摆放并燃烧秸秆，所产生的渗滤液受雨水作用，会排入水体或河道当中，造成水源污染。
2.2、建设投入不足，工程建设标准低
在“十三五”前，国家兴建的农村饮水安全工程资金是按受益人口进行补助的，人均概算专项补助投资较小。有些条件差的地区，特别是部分贫困地区，建设难度大成本高，实际人均投入远超过国家补助标准，地方配套资金落实难，建设资金缺口大，导致部分工程不得已降低标准建设，保障水质的水处理设施未配套或设施简陋标准低，未建水质检测室。因农村快速发展，十一五和十二五期间建设的部分工程逐渐出现管网供水能力不足，管护跟不上等问题，导致很多机电设施、供水管网老化失修，受损严重，时常出现无法保障正常供水的情况。在一些山区及丘陵地区，大量存在的分散型联户或单户工程，其标准更低，问题更多，水净化处理等应配套设施大都没有配套建设。由此导致无法实现永续利用，部分工程出现“反弹”，存在较大安全隐患。
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2.3、部分村民对污水治理认知程度不够
在很多农村地区，地方政府及相关管理部门对污水治理十分重视，并制定了一系列政策及制度。但部分村民对污水治理缺乏认知，表现得较为冷淡，配合程度不够。这也在一定程度上反映了地区宣传工作不够到位，地方政府及相关部门还需要对村民进一步引导，让广大村民从自我做起，约束自身行为，共同创建良好的农村生态环境。
3、加强农村饮水安全建设的相关策略
3.1、集约利用优质水源，落实水源保护
一是，要打破地域限制，统筹规划，通过新建调水输水工程或管网延伸工程，让已建和新建的饮水工程实现连通供水、远程调水，让优质且丰富饮水水源得到重新配置，集约利用，确保供水水质，从而减少水源保护支出，也有助于推进城乡供水统筹一体发展。二是，在水源保护方面，要严格按照法律法规和部门工作要求，对已建工程分类推进，限期完成水源保护范围划定，建设完善保护设施。对新建工程在规划设计中就要明确完善水源保护方案，并与工程建设同时设计施工验收。加强水源地现状普查与动态监管，加大部门联合执法，严查严治各类污染源，严控水源水域污染排入量。加强水源地周围农村环境监管整治，减轻农业种植、禽畜养殖等对水源污染。
3.2、在供水管理模式上，向公司化方向发展
一是，以县市区为单位组建农村供水总站，统一负责全市农村供水工程的建设与运行管理，并在业务上接受水行政主管部门的指导和监督。供水总站要按照企业管理要求建立以水养水的良性管理、运行机制，实行企业管理，单独核算，自主经营，自负盈亏。供水总站下属各农村供水工程要建立独立的工程管理站，具体负责该工程的运行管理，并进行单独核算。供水总站和供水工程管理站所需管理人员从水利系统内聘用具有相应业务能力和一定工作经验的人员担任。二是，在统一管理模式建立的基础上，在确保工程安全、公益属性的前提下，可按照所有权与经营权分离的方式，采取特许经营、承包、租赁、拍卖、股份合作等管理形式，由具有条件的供水单位负责管理，也可通过政府购买服务的方式委托专业机构进行管理或通过融资、贷款及社会资金等多种融资渠道，引入大型国有企业，实现现代化企业管理模式，争取早日实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略。由此建立政府、企业、社会共同投融资的资本体系，集约化、集团化经营农村饮水安全工程，逐步改变过去财政投入的单一资金来源，全面拓展农村饮水安全工程项目投融资渠道，建立可持续发展的农村饮水安全工程建设运营、服务、管理体系。
3.3、加强用水和节水宣传，实行灵活缴费制度，保证工程良性运行
一是，由于农村集中供水工程点多面广，管网漏损率高，维修成本大，加之农村居民使用自来水的意识不强，单位用水量偏低，这些因素造成农村供水成本较城市供水成本而言略微偏高，老百姓接受还有个过程。地方政府要加强普及自来水和节约用水的宣传力度，并采取工程措施降低供水成本，力争达到城乡供水同质、同价，使工程达到一个良性运行状态，长期发挥效益。二是，农村饮水安全工程缴费的目的不是盈利，而是为了工程得以良性运行。应根据各地方实际情况，可以实行保底消费、按季按年收费缴费制度，方便群众水费缴纳。条件成熟地区，可以安装智能水表，方便运行管理，降低运行成本。三是，地方政府及相关部门还需要加强水污染治理宣传，对村民进一步引导，让广大村民从自我做起，约束自身行为，共同创建良好的农村生态环境，确保农村饮用水安全。
结束语
综上所述，农村饮水安全工程在现行环境下存在着诸多的问题，这些问题的存在给工程后期管护带来了较大影响。对于目前的农村饮水安全工程建后管护问题，有关部门应当依据现实状况制定可行的解决方案，从多方面着手，让农村饮水安全工程真正长期发挥效益受惠于民。
参考文献：
[1]汤树宇.农村人畜饮水安全与供水工程管理分析[J/OL].中国战略新兴产业[2018-04-18].
论文作者:龚晓波
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/23
标签：农村论文; 饮水论文; 水源论文; 工程论文; 安全问题论文; 用水论文; 地区论文; 《基层建设》2018年第15期论文;