李菲菲
上海河道建设有限公司 上海 201702
摘要：现阶段，随着我国经济的迅速发展，水利工程的发展也有了很大的提高。水利工程施工全过程造价管理即指通过对水利工程施工环节的总成本进行有效科学管理，并以大幅度提高水利工程的整体效益为基础目标，从而实现对水利工程施工环节中的初步设计阶段、具体项目实施阶段、局部调试阶段、水利工程竣工阶段以及最终成本决算等进行系统性、整体性控制。而针对目前水利工程造价管理中存在的问题，如整体性造价管理不够完善、各阶段造价管理存在较为严重的脱节问题等，都是影响水利工程施工全过程造价管理的不利因素。因此，为有效发挥其施工全过程造价管理体系的效应，分别从合同管理、优化施工技术模块、提高资金应用效益等方面进行探讨。
关键词：水利工程；施工；全过程造价；管理措施
引言
人们生产和生活中非常重要的组成部分就是对水的应用，水不仅为人们提供保障，还是社会发展的重要因素。水利工程的建设，恰恰保证了人们的日常生活用水和工业产业用水，在其逐渐迈向速度化和规模化的发展中，更加看重工程中的造价部分。因此，加强对水利工程造价全过程的控制与管理，来达到促进水利工程的发展和提高经济发展水平的目的。
1、研究水利工程施工全过程造价管理的历史和研究的必要性
研究水利工程施工全过程造价管理的历史，我们可以发现，做得最早、最好的是美国。美国成立了工程造价协会(AACE)，水利工程造价管理有如下特点:业主负责、专业人员评估、全程管理一体化、服务功能强。英国的水利工程施工全过程造价管理历史悠久，早在18世纪就已经产生萌芽，19世纪20年代确定了工料测量的规则。60年代形成了统一的工程量计量规则以及水利工程施工全过程的工程造价管理体系。国内研究始于新中国成立后，这时水利工程造价管理体系有了极大的发展，然而还没有形成独立的学科。从80年代开始，随着经济改革不断深入，水利工程施工全过程造价管理体系逐步成熟。80年代中期我国成立中国工程建设概预算定额委员会，而后90年代初期成立中国建设工程造价管理协会。现在，随着实践不断深入，我国在水利工程造价管理方面的一些专家和一线工作者对水利工程施工全过程造价管理提出了新的理念和看法。他们认为水利工程施工全过程造价管理体系强调了水利工程施工需要着眼于整个过程，其造价的评估与控制也需要从整个过程考虑，且具有较强的动态性。从过去在水利工程施工全过程造价管理上的“分段控制”、“事后控制”转变成“全过程控制”与“事前控制”，以抓住水利工程造价管理的主动权。水利工程全过程施工造价管理是集技术性、专业性和政策性于一体的工作，贯彻于项目投资决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工决算阶段及后评价的整个过程。因此，合理地控制水利工程造价，不仅要控制某一个阶段的造价，而且要对水利工程项目施工全过程进行造价评估和管理，还需要促进相关单位对水利工程施工过程的管理监督，促进施工、设计、审计、监理等单位相互配合，减少甚至避免造价管理中出现的暗箱操作、脱节等违纪违规问题，同时通过加强对水利施工全过程的造价管理，把项目造价控制在预期的投资金额以下，实现提高经济效益，降低施工总成本的目的。
2、水利工程施工全过程造价管理措施
2.1变被动为主动，预防超支现象
建设项目需要投入资金，建设的基本目的是以更少的资金获得更大的产出，这也是我们进行工程造价管理的目标。由于种种主管原因或者客观原因，水利工程施工全过程普遍存在“三超”现象。投资金额超过预期金额对水利工程建设项目的进行往往产生负面影响。它不仅会降低了水利工程项目预期的社会效益和经济效益，还可能造成项目决策上的失误，同时水利工程基本建设投资的超支现象为相关单位的管理以及经济计划的安排带来了极大的困难。
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2.2加强施工管理
工程项目的实施阶段是工程实体的形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建筑工程质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。统筹安排好设计前、中、后的造价管理工作，同时结合工程现场实际情况，可适当安排相应设计人员到施工现场去勘测，结合本工地的工程特点与施工难点，不断对比与选择，对设计方案择优而用。施工过程中，施工造价应采用动态控制与静态控制相结合的方法，留用一定的应急费用。加强管理施工现场的原材料和施工设备，杜绝人为浪费和不合理利用造成的成本上升。
2.3施工阶段的控制
在工程造价的执行、完成阶段——施工阶段中需做好跟踪管理工作，实时关注承发包双方履约行为，及时发现、解决施工中的问题，控制工程造价、进度及质量。防止索赔，控制设计变更，做好事前控制工作。施工单位在工程项目建设中需加强工程技术人员及现场管理人员的素质教育、经济观念，做好人力、财力、物力安排工作，确保工程质量及施工进度。与设计方保持联系，遇到问题及时采取科学合理的解决方案，重视投资效益，避免盲目指挥引起的浪费。工程技术人员应结合投资预算，在工程建设的各个阶段严格做好工作造价管理与控制工作。做好竣工验收阶段造价管理控制工作在水利工程项目竣工验收阶段显得尤为重要。造价管理控制需要准确详实地计算工程全过程费用，能够反应工程项目全周期的投资支出。竣工决算应包含设计预算及计划执行概况、审核新增资产、考核项目投资效益等内容，需有专人编纂竣工决算文件。竣工决算内容务必详实可靠，同时需要交予专业审计单位对其进行独立审计。
2.4搜集信息，提高决策质量
此阶段是对水利工程造价经济方面影响最大的阶段。不同的水利工程建设项目所面临的地理环境、施工条件等完全不同。因此在制定水利工程投资决策的过程中必须进行细致的市场调查工作，确保收集信息的真实性，安排工作人员对工程项目进行细致入微的实地勘察和考察，收集并整理所有必要资料包括对周围环境，对实用性、耐久性和投资性价比等方面进行全面的可行性研究。对设备工艺不可图便宜而忽略对质量的重视，要选择性价比最高的设备工艺，择优而用，尽量降低决策失误对工程造价的不良影响。组织相关专家进行工程造价风险评估，编写水利工程风险评估报告，分析水利工程建设对地方经济、地理环境等的影响，针对可能出现的风险作出相应的应对预案。降低工程项目的风险性，尽量避免风险的出现，一旦出现风险也有相应措施进行补救。
2.5加强索赔管理
工程建设项目建设实施阶段容易发生索赔事件，工程索赔也是当前工程建设中最难解决的问题。例如水库移民问题，建设单位需要在设备和人员进场前解决，否则容易阻碍施工顺利进行，引起索赔事件。部分单位由于对索赔问题不重视、管理人员缺乏解决索赔问题的经验，索赔事件所需的证据不足，导致索赔工作难以解决。因此，建设单位、施工单位应从思想上高度重视索赔问题，发生索赔事件后充分收集掌握有关索赔工作的程序和内容，做好相关资料收集和整理，做好重大会议记录，并取得与会人员签字，作为正式档案资料，为日后解决索赔问题提供充足的依据。对于已发生的索赔事件，需要及时合理处理，以免索赔事件不断扩大而造成更大的损失，甚至影响整个工程进度，导致工程造价上涨。
结语
综上所述，在水利工程施工全过程造价管理过程中，通过对水利工程各施工阶段的施工人员、资金投入以及相关建设设备的合理使用，力争在确保水利工程质量达标的前提下，凭借最少量的投入，来取得最大化的经济收益。而为有效进行水利工程施工全过程造价管理，相关管理人员应在不断优化工程施工管理方案的同时，积极投入应用新型工程施工方案，从而进一步达到水利工程全过程造价管理的目标，并有效提高我国水利工程整体建设质量。
参考文献:
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[2] 张少平.水利水电工程施工造价管理与控制[J].四川水泥，2017，（2）：194.
[3] 马戊.浅谈中小型水利水电工程造价的控制和管理[J].四川水利，2017，（1）：84-86.
论文作者:李菲菲
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/28
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