新生代农民工文化权益保障问题研究
——基于2 067个样本数据的实证分析 *
程永生，陈祖耀
(阜阳师范大学 政法学院，安徽 阜阳 236032)
摘 要: 在深入分析新生代农民工文化权益保障价值的基础上，以具有代表性的2 067个新生代农民工为样本，客观呈现了新生代农民工文化生活量少质低、群体差异参差不齐、文化设施供需失衡、文化消费同质化严重和文化参与受到排挤的基本现状，并从宏观设计和现实对策两大纬度探讨了国家、社会和新生代农民工个体层面的现实成因与应对之策。
关键词: 新生代农民工；文化权益保障；实证分析
党和政府对农民工文化权益保障的重视程度日益提高。2006年1月，国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》标志着农民工工作进入了全面推进的新阶段。2011年10月，党的十七届六中全会正式审议通过《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重要问题的决定》，明确提出要坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。2017年，党的十九大再次强调，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮；要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动；健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态[1]35，要求展现出一个真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。作为新中国时代变迁见证者和改革开放亲历者，农民工业已成为城市经济社会发展的生力军和建设者。因此，高度重视农民工，尤其是新生代农民工文化权益保障是完善公共文化服务体系的重要一环，是全面落实文化惠民工程，实现社会和谐、城市健康发展的重要内容，更是新时代实现人民对美好生活向往的题中之义。
一、概念厘定与价值探讨
(一) 概念厘定
文化是新生代农民工群体融入城市的桥梁，对增强新生代农民工的归属感、尊严感和幸福感具有重要作用。为此，文本中的文化主要侧重于对文化精神层面的把握，意指新生代农民工以精神性为目的，在一段时期内能够得以传承的群体活动及其影响。文化生活是人们社会生活的重要方面，与政治生活、经济生活和法律生活等方面共同组成了人们社会生活的主要领域，并且对政治生活、经济生活和法律生活产生重要影响[2]7。文化生活涵盖人类社会各种文化活动和表现形式，是人们生活中的一项重要内容和一种重要方式，是人们在生活中创造、分配、占有、消费精神文化产品及精神文化成果等各种活动的总和[3]。文本基于研究需要，沿用了此观点。
文化权益是受宪法保障的公民基本权益，但目前国内学界对文化权益的界定争议较大。嵇亚林、李娟莉[4]和陆树程等[5]2-20均在其研究中，对文化权益内容进行了概括，比较公认的意见是认为文化权益应该涵盖包括享受文化服务、参与文化生活、进行文化表达、接受教育和培训、文化成果受保护等方面的内容。据此，笔者在本研究中将文化权益的主要内容界定为文化享受权、文化参与权、文化表达权、文化教育权和文化创造权五大基本权益的保障和维护。
(二) 价值探讨
从宏观上而言，在当前全面建成小康社会的关键时期，保障新生代农民工文化权益是增强农民工对城市社会认同感和获得归属感，促进城市化建设的有力举措，也是构建和谐社会的助推器。
1 保障新生代农民工文化权益有利于提高其自身劳动素质 任何社会中的人都离不开文化滋养，通过对先进文化的享有、受用和教育，不仅可以提高个体的修养、气质、能力，还将有助于开阔视野，拓展思维，对人的全面发展产生潜移默化的影响。作为中国经济社会发展的重要新生力量, 新生代农民工为中国改革开放和社会发展作出了重要贡献，也在体制变革和社会转型中扮演了重要角色，具有着不同于其父辈的鲜明特点和时代烙印。因而，切实保障新生代农民工文化享受权益，不仅直接关系着这个群体自身素质修养的提升，而且还将深远影响着整个群体文化生活的质量，事关全体社会劳动者整体素质的提升，事关人民对美好生活的向往。
中午大家都在工地吃饭，有时迎面一阵风，刮得满碗都是土，就用水冲冲，继续吃。傍晚，大卡车来接大家回驻地，有的累得上不去车，当卡车颠簸着向驻地行驶时，有人竟站着打起磕睡来。尽管生活艰苦，大家毫无怨言。团总支和工会还组织了后方服务队，为前线的工人洗衣、送饭，把同志间的温暖带到施工前线，送进每个人的心田。
2 保障新生代农民工文化权益有利于加速实现其“市民化”进程 新生代农民工市民化进程是指新生代农民工在非农化、城市化之后，获得城市身份并享有市民权利的过程。其主观上展现的是新生代农民工自身的“身份转换”，客观上再现的是新生代农民工与我国现有社会制度结构、心理文化结构等交互作用并积极融合的历时性过程。因而，切实保障新生代农民工文化享受权益有助于改善当前部分新生代农民工的精神文化生活单调而枯燥、交往圈子狭窄、文化活动设施少且活动范围小的困境，有助于突破新生代农民工难以融入城市主流文化、真正实现市民化的的制约和阻碍，有利于保证新生代农民工在真正享受到与城市居民均等公共文化服务的基础上，逐渐接受城市社会的生活和行为方式，内化城市主流文化价值观念，进而助推完成新生代农民工的“市民化”进程。
自2014年以来，湖南省株洲市食品药品监督管理局率先启动食品药品监管体制改革，不断巩固支撑有力的监管基础，加大监管力度，注重社会共治，食品药品安全监管工作取得了显著成效，监管格局渐趋完善。
我曾和一个无形的人/握手，一声惨叫/我的手被烫伤/留下了烙印/当我和那些有形的人/握手，一声惨叫/他们的手被烫伤/留下了烙印/我不敢再和别人握手/总把手藏在背后/可当我祈祷/上苍，双手合十/一声惨叫/在我的内心深处/留下了烙印
3 保障新生代农民工文化权益有利于实现其自由全面发展 马克思把人的自由、全面发展确立为社会发展的最高目标，当作衡量社会发展的最高价值标准，认为这是现实中人的根本需要，是人类社会发展和进步的大势所趋。在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的。人的自由、全面发展当然是包括新生代农民工在内的广大人民群众的全面发展。要实现人的自由、全面发展，在建立高度发达的物质生产力基础上，还应该以文化教育、文学艺术等精神生活繁荣、和谐的社会氛围为前提。新生代农民工作为我国社会改革进程当中的一个特殊劳动群体，文化素质基础薄弱、精神文化生活后天匮乏，双重制约着他们的全面发展。从精神文化层面上讲，精神文化的心理舒畅与否以及个性发展能否得到丰富和完善，已经成为判断新生代农民工自由全面发展的重要依据。因而，切实保障新生代农民工文化享受权益，是马克思主义中国化的时代要求和历史使命，是促进新生代农民工实现自由全面发展不可忽视的重要部分。
一是从前文农民工群体对居住区域公共文化设施的知晓率和经常光顾场所统计可以看出，农民工生活周围公益性的文化娱乐设施和场所缺乏，而且供非所求与供不应求的矛盾并存，这对新生代农民工而言也不例外。文化设施供需失衡的表现的另一个方面是，从访谈中间接显示，新生代农民工生活所在地周围消费性休闲娱乐设施和场所层次较低。由于新生代农民工所在工厂或工厂附近租住房屋多位于城市郊区、乡镇，文化市场的监管较为薄弱，加之农民工群体收入较低消费能力有限，城市社区、街道文化娱乐设施建设规划也很少将新生代农民工文化需求纳入到考虑范围，无疑造成了新生代农民工周围生活圈成为盗版廉价甚至不健康文化产品滋生的温床。例如，某工厂周围的商业街，经营有服装店、书店(租书)、影碟店、网吧等，租书多是盗版书籍，影碟多是盗版3～5元/盘的盗版刻录碟，还有电影、电子书和不健康视频等有偿下载的流动摊点。
二、基于样本数据的新生代农民工文化权益保障现状及存在问题
调查显示，不同文化程度的新生代农民工的业余活动，存在较大差异。具体而言，与朋友聚餐聊天，在不同文化程度的新生代农民工群体活动频次均超过1/4以上，体现了他们作为青年群体崇尚社会交际的群体倾向。玩纸牌、搓麻将作为一种大众化的娱乐活动，在新生代农民工业余活动形式的选择上仅占较低比例，但从活动频次上，不同文化程度的新生代农民工均超过10%，具有较大普遍性。另外，运动锻炼休闲、文化阅读等精神文化消费方式与文化程度成正相关，在小学、初中学历层次的新生代农民工群体占有较低比例，高中到本科学历层次占比较大。总体来看，随着学历层次的增加，文化阅读等业余活动频次呈现大幅增长的趋势。进一步访谈感知，这种不同，与不同文化程度的新生代农民工在业余时间拥有量以及工资收入水平等方面的差异密切相关。关于大专及以上接受过高等教育的新生代农民工群体，在去KTV、酒吧等娱乐场所等活动选择上，相比初中及以下文化程度新生代农民工，具有明显的倾向性，在活动频次上超过2倍以上。以上数据表明，文化程度影响新生代农民工业余文化的选择，学历层次越高对于精神文化消费的比例越大。学历层次较高的新生代农民工，相比小学、初中学历层次的新生代农民工，更注重通过日常阅读来获取知识和信息，以提升自身的知识修养、文化底蕴和视野见解。从性别情况来看，女性新生代农民工群体，利用业余时间睡觉、追剧、与朋友聚餐聊天、文化阅读的比例分别占到63.7%、78.2%、41.0%、37.1%，高于参与同类活动的男性新生代农民工；而男性新生代农民工群体，利用业余时间玩纸牌搓麻将、运动锻炼休闲、去KTV酒吧等娱乐场所的比例分别达到27.6%、25.4%、12.5%，明显高于参与同类活动的女性新生代农民工。
编辑出版学本科教育与国家改革开放的历史同频。1997年学科以编辑出版学为名正式进入本科专业目录，在行政层面划定了学科合法的身份。然而，编辑出版学在学科名称、研究方法等基本问题上一直存在着争论。学科理论基础薄弱，在面临政治、经济、社会、技术环境等巨大变革时，学科的适应性也就显得不足，知识的生产满足不了学科和社会发展的现实需要。存在的问题主要表现为以下几点。
(一) 文化生活量少质低
与上一代农民工不同，新生代农民工务工主要集中在第三产业，生产与生活在空间上往往没有严格的区分界限。但总体而言，新生代农民工的休息时间偏少，业余文化生活量少质低。调查显示，一方面，新生代农民工平均每月休息时间4天以上的仅有521人、占比25.2%，剩下的1 546人、占比74.8%月均休息时间都不足4天，其中还有193人、占比9.3%表示基本上都是“三班倒”的工作状态，没有一天休息时间。通过进一步访谈也表明，尽管大多数新生代农民工工作时间长，但月平均工资多低于当地平均工资水平，其他福利待遇也无法相比，导致他们对文化消费活动有着较高的经济压力，他们将文化消费看成非常奢侈的消费品，非常谨慎，对文化消费的开支自然也就较少。当然，这不排除新生代农民工群体自身的非均质性和个体关注因子的差异性。
新生代农民工与同龄年轻人一样，有着进行运动锻炼，参与健身娱乐活动，消费电子文化产品等方面需求。现实中，由于农民工公共文化服务的缺失，他们的文化生活需求往往也得不到保障。文化设施供需失衡的表现，体现在以下两个方面。
(二) 群体差异层次不齐
近年来，党和政府高度重视农民工问题，把农民工的文化生活纳入政府公共文化服务事业中，出台了系列政策制度，为切实保障农民工基本文化权益提供了依据。在国家层面的宏观调控下，新生代农民工的业余文化生活状况有一定改善，但是仍然是被动参与，以消磨打发时间的私性文化生活方式为主，且闲暇活动比较单一。
基于阜阳籍外出务工人员的实证调查和皖北地区的民族志研究，在分析研究农民工公共文化服务的现实需求、供给现状等实然层面情况(以下简称“前文”)[6]的基础上，深度剖析了年龄变量赋值在40岁以下的2 067个新生代农民工样本数据的文化权益保障现状。同时，本着孤证不立的原则，样本数据也印证了学界相关公开文献的数据呈现[7]1-10，具有较强的代表性。总体来看，新生代农民工有着截然不同的生活观和就业观，赚钱只是他们外出打工的部分目的，他们希望在城里买房，渴望能像城里人一样生活，注重个人享受，追求外表的光鲜以及时尚的休闲方式。因此，他们对文化的消费与需求提出了更高层级的要求，然而实际情况并不乐观。
(三) 文化设施供需失衡
同时，新生代农民工有限的业余活动也符合年轻群体特点，像追剧、刷抖音、打游戏、听音乐、运动锻炼等诸多活动均有涉猎。但从调查来看，业余时间选择用来补觉和用手机看电视追剧是其中最为普遍和主要的业余活动，分别有1 336人、1 294人，占比分别为64.63%、62.6%，位居新生代农民工经常从事的业余活动的前2位，其中选择用手机看电视追剧、看视频的女性明显多于男性；选择与朋友聚餐、聊天的有863人、占比41.75%；选择用手机刷抖音、听音乐等的有584人、占比28.25%，而选择读书看报的只有464人、仅占比22.45%。由此可见，新生代农民工业余活动利用手机、电脑从事娱乐活动的频次要大于读书看报等精神文化活动的频次，而睡觉、追剧、玩抖音、与朋友聚餐、聊天成为新生代农民工业余生活的主要方面，影响文化生活质量与个人素质的提升。
4 保障新生代农民工文化权益有利于建构多元共融的城市文化空间 城市是文明社会的孕育所，文化则是城市和人类之间的介质，城市文化是城市精神和灵魂的集中体现，不同质量的城市产生不同文化，而不同文化最终培育出不同的人类。城市文化的形成和发展是一个流动和互动的过程，近年来新生代农民工群体向城市传递的新能量，为健康向善的城市文化树立了新的标杆，一定程度上塑造了特色的城市文化。与此同时，随着人口的快速流动和迁移，为正在趋同的城市带来了文化生态的复杂性与多样性，保障新生态农民工文化权益，有助于加强这一新生群体对城市环境意象的感知和认同，进而自觉维护城市文化生态，有效削弱工业化进程中的文化疏离，较好地起到了“稳压器”作用；有助于建立相互差异又彼此平等的城市文化空间，在提高新生代农民工等亚文化城市生存能力的过程中，改变精英文化驱赶边缘文化的模式，以主流文化影响农民工文化群落，进而在接纳和交流的互动中实现不同文化的融合，建构起和谐共融的多元文化空间。
德兴市位于江西省的东北部，属乐安河中上游中低山区，山地面积约占总面积的82%。除市区及各国营矿区具有正规的自来水厂外，全市各乡镇和广大农村除少部分有自来水厂外，大部分直接从压水井、大口井及江、河、湖、塘、水库、山泉中取水饮用，均不同程度存在饮水安全问题，多数供水水质不符合GB 5749-85饮用水卫生标准。
(四) 文化消费同质化严重
在众多业余文化活动形式的选择上，新生代农民工文化消费方式较为单一，消费同质化现象严重。具体体现在两个方面.一是新生代农民工的休息娱乐活动以上网为主。根据调查数据显示，从前经常上网的有1 639人、比例占到79.29%，现在依然上网的有1 560人、比例仍高达75.47%。从不同学历新生代农民工的上网比例看，小学、初中、高中、大专、本科分别为65.89%、62.36%、65.6%、76.19%、88.58%，大专和本科的比例较高，但各个学历层次的新生代农民工选择上网的比例均超过62%以上，而且进一步细化发现，学历越高上网的频率越高，但不同学历层次的新生代农民工的每周上网频次均在75%以上，且基本上都以手机上网为主，主要热衷于用手机追剧、刷抖音、观看快手小视频、打手游等进行消磨时间。
新生代农民工文化消费同质化现象体现的另一个方面是：阅读书刊的时间和频率普遍较低。每周不阅读书刊的有682人、占比32.99%；每周读书1次的有446人、占比21.58%，每周读书2次有340人、占比16.45%，三者合计的共有1 468人、占比71.02%，超过总数的2/3。从阅读书刊的时间来看，新生代农民工每次读书用时较少，每次读书1小时以内的比例平均为68.7%，其中小学、初中、高中、大专、本科等不同学历层次的新生代农民工每次读书1小时以内的比例分别为57.3%、63.1%、69.2%、74.1%、79.8%；每次读书达到2小时的比例，小学、初中、高中、大专、本科等不同学历层次的新生代农民工分别为21.0%、23.0%、27.6%、19.9%、19.5%。由此可见，各个学历层次的新生代农民工用于读书的时间没有太大差异，每次读书时间较少的现象普遍存在。
大多数新生代农民工获得了稳定工资收入，物质需求实现后，对精神文化消费的需求自然而生。调查显示，新生代农民工期望街道社区文化娱乐活动场所向外来务工人员开放,对提供技能培训、文体辅导、文艺活动、放映电影、举办与社区居民的文化联谊活动、组织文艺演出等精神文化活动需求的比例分别为67.92%、51.26%、47.6%、41.3%、39.6%、32.64%。由于体制的原因，与城市人相比，新生代农民工的文化参与处于弱势地位。城市市民常称呼外来务工人员为“外来妹”“打工仔”，暗含着对新生代农民工等级观念的歧视，这一点在前文对在上海打工的Z师傅的深度访谈中也有体现，农民工对他们经常光顾的文化场所的满意度不高。
以电力系统、天然气系统以及可再生能源系统等多种能源网络耦合互联形成的多能互补综合能源系统集结整合了不同能源网络，同时满足了区域内用户电、热、冷、气等多种能源需求，使用户能源需求与各种能源系统的关联度都大大增强，具有更高的能源利用率和供能可靠性。如何协调不同的能源系统，充分发挥综合能源的多能协同特性来提高系统运行的经济性、环保性、节能性等性能是一个重要的研究方向。
(五) 文化参与受到排挤
在时间趋近化策略中，与中方相似，英方使用了大量情态动词来描写贸易摩擦带来的深远影响，反映了将来到现在的概念转移。此外，还使用了一定量的对比句式，在这样的话语形式中，暗中透露着自身的立场，表达了对特朗普政策的质疑态度，取缔其行为合法性。例如：
新生代农民工文化参与活动受到排挤现象，具体可以概括为以下两个方面：一是城市社区部分公共文化设施的准入门槛较高，一些大型图书馆、博物馆，基本实现管理的信息化，对入馆条件增加了身份证、电子摄像、所在单位证明等程序要求，由于新生代农民工对于新技术熟悉程度不够，增加了办理入馆条件的时间和难度，造成了一部分新生代农民工对于图书馆、博物馆、美术馆等公共文化设施望而却步；二是城市社区部分公共文化设施很少面向新生代农民工进行宣传推介、场馆开放时间常常与新生代农民工的业余时间冲突。另外，由于对社区文化活动缺乏了解，新生代农民工群体会认为社区内推出的文化演出、公益性电影、讲座等文化活动，需要支付费用才能参加活动，或者以为需要当地户籍，造成不敢参与，还有的如前文深度访谈所呈现的在重庆打工的Y师傅和在深圳务工的小W是因为误解而不愿参与，等等。
三、新生代农民工文化权益缺失的成因分析及对策探讨
新生代农民工作为城市建设的主力，他们的文化需求是公民的基本文化权益之一。从上述考察来看，一是新生代农民工文化权益保障缺失是不争的事实；二是造成这种文化权益缺失的成因是多层面的，既有农民工自身层面的先天性不足的制约，也有政府层面的认识不够、贯彻不力和社会层面的支持不足。保障新生代农民工文化权益需要宏观层面多管齐下的制度设计，也需要微观层面多措并举的综合施策。
(一) 新生代农民工文化权益保障的宏观设计
作为处在一定社会关系中的公民，其精神层面的幸福获得离不开社会的公平、公正和正义；作为弱势群体的新生代农民工，其文化权益的保障，尤其需要在国家层面的制度正义，社会层面的社会公正，个人层面的机会平等上的顶层设计优化。
2.4 患儿及其家系成员的Sanger测序验证 患儿父亲检测到WDR62基因c.1128C>A突变，患儿母亲检测到c.3620_3621delAG突变(图1)。可见患儿WDR62基因存在的2个杂合突变分别来源于患儿父亲和母亲。该家系符合常染色体隐性遗传规律。同时，我们对100个正常人进行了突变筛查，均未发现携带WDR62基因c.1128C>A或c.3620_3621delAG突变。通过NCBI数据库查询发现c.1128C>A突变人群携带率小于万分之一，而c.3620_3621delAG突变及携带率都未查出有相关文献报道，为首次报道的新突变。提示这2个位点在中国乃至世界突变频率都极低。
1 国家层面的制度正义 国家层面的制度正义意味着对新生代农民工群体文化权益的保障，首先要从制度制定上体现正义性。具体到设计理念上，要将观念化的正义理念与价值评价标准内嵌到制度的指导思想上，具体勾勒出正义层面所指向的终极目标是对新生代农民工基本文化权益的保障，并且要让这种保障得到彰显；具体到制度内容上，针对新生代农民工公共文化权益的制度，应能很好地体现具体实施过程的制度性、可操作性保障；具体到生活层面上，针对新生代农民工公共文化权益的制度执行，要体现对新生代农民工群体的“一视同仁”和“得所当得”，切实将其作为对政治、经济、法律等领域中的是非、善恶的一种明确的道德认识和价值评价，符合一定社会道德规范的行为，成为处理人际关系和利益分配的一种原则。总而言之，正义是对人类德性反思的结果，其核心是制度正义。正义作为一种道德理念，是最高层面的道德衡量标准，在社会制度安排上有着重要导向作用。因此，对新生代农民工文化权益的保障，起点是依赖政府的政策制定从制度正义、社会公正出发，做好顶层设计。
2 社会层面的社会公正 社会公正意味着在社会活动过程中社会资源和社会利益的分配和比例的合理表达，它涉及到程序公正、形式公正与实质公正等概念和范畴。公正就是强调利益分配的合乎比例，就是根据每个社会成员的具体贡献度而进行有差别的分配。但同时公正又要求在利益分配上做出适度的调节。因为每个人在社会生活中利用的社会公共资源多少是不同的，利用多的人收益就高，这在无形中就侵占了较少利用社会公共资源的新生代农民工群体。针对新生代农民工文化权益的具体问题，要实现社会公正就必须从另一方面对新生代农民工的文化缺失有所补偿，甚至给予适当的补贴，这种补贴的关键在政府、社会组织、用人单位要“有所作为”。从程序公正走向实质公正，以形式公正追寻实质公正，新生代农民工文化权益保障必须依靠各方力量的努力，才能逐步地真正实现。
3 个人层面的享有公平 享有公平意味着从个人层面，人人都应该公平地享有文化参与权、表达权等文化权益的机会和权利。作为基础层面衡量标准的公平，带有明显的中性和“工具性”色彩，它强调客观性，注重衡量标准的“同一个尺度”。在新生代农民工文化权益保障的过程中，“每一个公民的文化承接权、表达权、认同权……等文化权益的维护和保障，必须一视同仁，达到起点公平、过程公平和结果公平，达到社会中一切成员在社会地位上被平等地认可和尊重，文化权益在分配上实现平等、公平。”但由于人与人在遗传因素、智力、境遇和所拥有的地位、财富等方面具有差异，绝对公平是难以做到的，这就需要个体的后天努力了。因此，在个体层面，既需要国家、社会组织、企业在文化权益的分配上做到公平，还需要个人的努力来提升获取相应文化权益的能力和水平。
综上所述，在新生代农民工文化权益保障的宏观设计中，国家制度正义是前提性条件，关键侧重于社会结构安排的正义性；社会公正是基础性要素，重点侧重于利益分配上的对等性；个体层面享有公平是条件性保证，主要侧重于社会成员在基本权利上的平等性。在保障新生代农民工文化权益的实践中，我们必须坚持把制度安排的正义、利益分配的公正和基本权利的公平，三者有机地统一起来，更好地贯彻落实到新生代农民工文化权益保障的各项路线、方针和政策中去，才能有效地切实维护和保障新生代农民工群体的文化权益。
(二) 新生代农民工文化权益保障的现实对策
1 政府层面要充分发挥主导与核心作用 文化权益的公权性质决定着政府当仁不让地成为了新生代农民工文化权益保障的责任主体，必须要进一步强化责任意识，完善公共文化服务职能，充分发挥政府在保障农民工文化权益上的核心地位和主导作用，努力确保农民工群体能够公平均衡地选择和享受文化成果。具体来说，要从思想上重视农民工文化权益保障，否则在制度设计与政策执行上，就会打折扣，就会出现“视觉盲区”，这不但会影响到全面小康社会的建成，而且会影响到城市化的质量和水准。因此，政府要将新生代农民工文化权益保障作为一项重要的事业来做，积极做文化建设的设计者和实施者。一是要自觉将新生代农民工文化权益保障纳入到城市的经济文化发展规划，纳入到各工业园区建设规划，纳入到精神文明建设总体规划，纳入到各级领导干部的目标责任考核之中，提高各级领导干部对文化权益保障问题重要性的认识。二是要强化输入地政府属地管理责任，落实新生代农民工输入地的属地化管理责任，按照公平公正、优先照顾的原则，将他们纳入当地公共服务体系，持续加大投入，着力提高基层公共服务机构的服务能力。三要完善继续教育体系，切实提高新生代农民工文化技能素质，增强融入城市社会的能力。城市的发展离不开人才的支撑，高层次技能型人才队伍的建设是关系我国从制造强国向创造强国转变的重要因素。因此，要把完善新生代农民工继续教育培训体系作为促进农民工稳就业、促增长和市民化的基础，作为国家经济结构调整的人力资本支撑，作为工厂企业提高劳动效率、促进技术进步的保障，作为整个经济水平、实现可持续发展的重要动力源，筑牢新生代农民工文化水平提高的根基。四要大力发展职业技能培训，建立政府、企业、学校三方联动培训机制，改变目前许多培训中的一些形式主义、务虚倾向，确保职业技能培训与企业需求严密对接，提高培训效率。
2 社会层面要完善支持系统和文化环境 新生代农民工参与和享受文化生活不是孤立的，它依赖属地社区和用人单位外部环境的营造，从而建立一个较为完善的社会支持系统。具体来说，一要积极营造文化平等的社会氛围和意识形态的主流话语，为新生代农民工群体提供文化创造和创新的舞台，提供更多符合新生代农民工口味与个性的文化产品，让他们不再成为“被遗忘的群体”，增强新生代农民工文化消费的心理。二要构建适合新生代农民工发展的社会文化环境，给新生代农民工的休闲活动提供更大的选择空间；要积极组织各种文化活动、社会活动，为他们提供更多的学习和社交活动，不断拓宽新生代农民工社会交往平台，帮助他们做好自我管理、自我适应，缓解心理压力，提高受挫能力，树立健康向上的生活信念和审美趣味。三要切实强化用工单位的社会责任感，为新生代农民工参与文化生活提供方便。要通过人性化的管理，为新生代农民工的成长成才创造公平公正的良好环境和支撑机制；要充分尊重新生代农民工，让他们不仅仅是企业活动的被动参与者，也成为企业文化和青年文化的创造者，充分发掘新生代农民工的主动性和创造性，让他们成为企业发展和企业文化建设的一支积极力量。四要有序引导新生代农民工合理利用业余时间进行自我提升，主动引导他们正确使用网络，积极引导其利用网络平台沟通交流、发泄消极情绪、缓解生存压力，如在一些门户网站或是论坛开设农民工专栏、博客等，方便这一群体之间的交流以及社会各界人士的交流沟通，积极为新生代农民工自我提升创造条件[8]。
3 个人层面要提升文化素养和维权意识 新生代农民工文化权益的实现不仅取决于政府、社会等方面的保障，还取决于新生代农民工自身自觉提高行使文化权益的意识，这也是文化权益实现的内在条件。新生代农民工自身自觉提高行使文化权益的意识应该成为他们参与文化生活的一种内在需要，而不是可有可无的外在允诺。为此，一要培养与提高新生代农民工行使文化权益意识，增强他们在城市文化建设中的自信心和工作干劲。二要提升新生代农民工的文化维权意识，学会理性运用法律维护自身的合法权益，相信法律的公平与正义，避免因维权方式不当而引发法律纠纷。三要培养和提高新生代农民工个人参与文化生活的能力，主动学会自我管理，有利于将有限的业余时间高效利用起来，为提升业余文化生活品味提供保障。四要增强群体自信，不断培养文化创新能力。新生代农民工有着相当庞大人口总数，他们大多从事生产一线，来自全国各地不同文化地区，孕育着极大的文化创作潜力。在当前日益焕发光彩的非物质文化遗产传承与保护方面，新生代农民工有着得天独厚的优势，他们中的一部分人自觉学习家乡优秀传统技艺，或经营特色小吃、或开张工艺饰品店铺，在获得经济效益的同时，使传统非物质文化遗产得到传承、实现创新。另外，新生代农民工也是城市文化的积极参与者。由于长期在城市生活，他们对于流行文化的理解并不弱于城市青年，在穿着、文化消费上面，很多人与城市青年并无二致。他们中的一些人怀揣绘画、音乐等方面的梦想，敢于坚持，不仅成为城市文化的参与者，也是城市文化的创作者，为城市文化的多元建构不断提供新鲜血液。
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Studies on Protection of Cultural Rights and Interests of the New Generation Migrant Workers
CHENG Yongsheng， CHEN Zuyao
(School of Political Science and Law, Fuyang Normal University，Fuyang 236037, China)
Abstract : Based on an in-depth analysis of the value of the cultural rights and interests of the new generation of migrant workers, taking the representative 2 067 new generation of migrant workers as a sample, the paper objectively presents the current situation of cultural rights and interests protection of the new generation of migrant workers, which is characterized by low quality of cultural life, uneven group differences, unbalanced supply and demand of cultural facilities, serious homogeneity of cultural consumption and exclusion of cultural participation. It also discusses the realistic causes and Countermeasures of the individual level of the country, society and the new generation of migrant workers from two dimensions of realistic countermeasures.
Key words : new generation of migrant workers; protection of cultural rights and interests; empirical analysis
DOI: 10.3969/ j.issn.2095- 333X.2019.09.026
*收稿日期： 2019- 06- 20；修订日期： 2019- 07- 20
基金项目: 安徽省高校人文社会科学研究重点项目(SK2017A0288、SK2018A0298、Sk2018A0301)；安徽省优秀传统文化研究中心智库项目(2018WBZK05)；安徽省高校省级质量工程项目(2017jyxm0274、2018jyxm1358)；安徽省农民工研究中心平台提升项目(18NMGTS003)
作者简介: 程永生(1984-)，男，安徽桐城人，阜阳师范大学政法学院副教授，硕士，主要从事农业与农村发展、基层社会治理与公共政策方面的研究。
中图分类号： C914
文献标识码： A
文章编号： 2095- 333X( 2019) 09- 0103- 06
(责任编辑:徐习军 实习编辑：刘 瑜)
标签：新生代农民工论文; 文化权益保障论文; 实证分析论文; 阜阳师范大学政法学院论文;