鹤庆县漾弓江管理所 云南省鹤庆县 671500
摘要：漾弓江作为鹤庆县的母亲河，管理和维护好漾弓江，对于河流沿线区域的经济发展、行洪安全具有极其重要的推动作用，漾弓江河道管理水平的高低直接关系到水利工程的质量，并对漾弓江水资源的合理利用与环境保护发挥着重要的作用。为此，笔者根据多年河道工程管理的经验，结合河道工程管理的特点，工程管理具有的复杂性与技术性，要求管理的精细化与科学化特点，总结了工程管理过程中的经验和不足，查找存在的主要困难和问题，分析原因，提出今后漾弓江河道管理的思路、方法与措施，进一步提高河道工程管理的水平。
关键词：漾弓江河道工程；管理；要点；分析；思考
漾弓江是鹤庆县灌溉、行洪的主要河道，是鹤庆母亲河，为金沙江右岸支流，发源于云南省西北部丽江纳西族自治县玉龙雪山南麓的玉湖，自北向南流至鹤庆县，后转向东北至中江注入金沙江，河道全长124公里，其中流经鹤庆县坝区段长26.42km，经辛屯镇、草海镇、云鹤镇、金墩乡4个乡镇，17个村委会，河道上建设了拦河水闸9道、大小抽水站7座，大小桥梁17座。多年来，鹤庆人民对漾弓江的利用及治理从未停止过，为提高漾弓江河道的防洪、灌溉能力，从2009年起，我县进行了连续二期的漾弓江河道整治工程，目前河道治理已经完成了18.5km，鹤庆县城以东的田屯桥以上至辛屯西登闸已经全面完成了河道整治，从田屯桥至石门坎闸长为7.92km的第三期河道整治工程目前还未开始。漾弓江河道是鹤庆县重要的基础设施、重要的民生工程，河道工程的管理的好坏，直接关系到工程的使用效果，关系到人民生命财产安全，为此，科学化的管理对于漾弓江河道整治工程及日常的维护管理有着极其重要的作用。
一、漾弓江河道工程管理的重要性与发展方向分析
1、河道工程科学化管理对施工单位、工程质量的重要性分析
从2009年我县启动第一期漾弓江河道整治项目以来，从工程的放线开始，工程涉及的农户多、工作复杂、技术性强，在加之工程建设周期相对较长，要求管理过程精确化与专业化，以充分保证河道整治工程的质量，在工程的建设过程中，涉及到的通信线、高压线、跨河桥、水闸较多，矛盾错综复杂，施工条件相对复杂，建设指挥部对施工单位、监理部、沿岸乡镇（村）的科学化管理尤其重要，漾弓江河道工程管理涉及到河道堤岸工程、河道堤岸防护工程等众多建设重点环节，对于保护沿线居民的正常生产与生活具有重要作用，在工程的实施过程中，既要保证工程的顺利施工，又要保证农田的灌溉，既要保证工程的进度，又要保证农户的出行等等这些都是矛盾的统一体，只有经过科学化的管理，才能制定出合理的方案，解决河道整治中出现的一系列问题，对于施工单位来说，科学化的管理方式能够提升单位的经济效益，对于单位优势资源的整合、减少资源的浪费以及提升资金的使用效率上都具有重要作用。漾弓江河道整治工程事关防洪的安全，对于工程质量有着严格的保证，而科学化的管理方式是实现工程质量有效保证的重要前提，因此，漾弓江河道工程管理的科学化对于工程质量、施工企业的经济效益的提升、沿线居民的生活保障等具有重要的作用。
2、河道工程管理的发展方向
漾弓江河道工程管理的发展方向要紧紧围绕在安全管理、“以人为本”的周围，在进行工程管理过程中，逐渐消除工程中的危险点、强化工程质量。在平时的管理中，工程中的危险点会适时暴露出来，作为管理者我们要善于发现及预测这些危险点，把危险避免在萌芽状态，保障施工过程中的施工人员的安全，实现工程管理的安全化。“以人为本”建设生态化河道，河道的两岸是绿化的最好场所，对河道进行绿化建设，使河道成为绿色长廊、文化长廊，实现漾弓江河道对我县经济效益以及社会效益提升的重要作用。
二、漾弓江河道管理中的所面临的问题分析
1、河道基础条件有待改善
漾弓江河道管理基础条件较为薄弱，河堤边界不清，群众侵占河堤、河堤取土、河道取砂经常发生，2009年开始成立了河道管理所，对漾弓江进行专门管理，划清了河堤边界，制止了侵占河堤、河道取砂等行为，同时对漾弓江进行了连续二期的河道整治，目前整治了18.5km，整治范围从辛屯镇的西登闸至草海镇的田屯桥，经过整治的河道段基础条件有所改善，但如果维修维护跟不上，很容易被破坏，再加之原河道上病险水闸、病险桥梁等建设年代久远，设施配备不完善，基础条件有待进一步改善。
2、河道管理经费缺乏有效来源
漾弓江河道工程管理涉及面广，流经鹤庆县坝区段长为26.42km，涉及4个乡镇，17个村委会，工程管理是一项社会公益事业，工作环境复杂、艰苦，河道管理创收困难，无维修维护经费，制约了漾弓江河道工程管理水平的提升，同时农村地区村民对河道的管理不积极参与，只想对河道工程无偿利用，各村各自为政，缺乏统一利用水资源的意识，进一步加大了工程管理的难度及维护的困难。
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3、河道管理较为被动
河道管理具有较强的政策性质，受国家政策的影响较大，漾弓江河道上设有一个管理进行河道管理，受益村社只是对工程进行无偿使用，不积极参与管理，管理体制出现了断层，多种共同因素造成了管理上的被动。
4、河道管理机制灵活性较差
目前，漾弓江河道工程上的水闸、石桥、抽水站等修建的年代久远，有些工程修建于五六十年代，受当时的社会经济条件以及技术条件的限制，相关建设标准低，施工质量难以得到有效保障，同时，随着时间的推移，很多河道淤积老化现象较为严重[3]，针对于河道工程的后期维护等相关措施也相对缺乏，维护设备资金投入不足的现象也十分突出，对河道洪灾等灾害的预警以及治理机制不健全，抗灾能力相对较差。
三、加强漾弓江河道工程管理要点具体分析
1、加强对河道工程中的侵占河堤、违法取土、河道采砂的管理工作
为保持漾弓江河道的完整，河砂作为维护河床稳定与水流动态平衡不可替代的重要保护层与覆盖层，河堤稳定是河道稳定的前提，为确保河流水流动态的平衡以及河床、河堤的稳定性，对漾弓江全河道实行全线禁采，对盗采河砂、侵占河堤、违法取土的违法行为坚决制止，对此，漾弓江管理所要积极与村民自治组织合作，加强群众的法律教育，提升群众的法律意识，在辖区内进行广泛的宣传工作，使区域内的群众深刻认识到盗采河砂、侵占河堤、违法取土的危害性，发挥群众监督的有效性。加强日常的巡查，坚决与不法分子进行斗争，积极落实责任人制度，针对出现盗采河砂、侵占河堤、违法取土现象的区域，要落实到区域的管理人员身上，加大惩罚力度，建立奖惩制度，对表现良好的管理人员提供较好的福利待遇。
2、推进水利工程管理的自动化与智能化水平
河道工程管理工作应该朝着自动化与智能化的方向发展，其中主要包括设备操作上的自动化、水情监测的智能化等方面[4]。加强对高污染企业的监管力度，建立渗滤液收集、排放以及处理系统，减少渗入地下水体的污染物数量。使企业加强对污染的处理，达到有关标准后再排放。管理工作应该依托于现代化的计算机网络技术，建立统一的监测站，多区域广泛布置监测点，提升监测点数据收集能力。同时，提升对监测数据的分析能力，加强有关技术人员的培训，提升水利工程管理人员的素质与技术水平。管理人员在积极参加技术培训的同时，加强自我学习。管理单位应该在内部进行思想上的统一，为“数字工程管理”的有效实施提供各种有利条件。单位派遣专人对系统的建设所需要的各种条件进行仔细的摸排，准确确定相关所需要的各种设备条件。建立健全河道涵闸的远程监控系统，促进智能化与自动化管理水平的提升。
3、完善管理制度，建立优秀的基层群管队伍
工程管理单位应该积极联合法务部门，针对河道工程管理的特点以及实际的管理情况进行调研，对国家有关河道管理的法律法规进行不断的细化，建立符合水利工程管理特色的管理制度。同时，加大对管理制度的执行力度，提升管理制度的规范性与实效性，将河道堤防管理采取分级管理与统一管理相结合的基本原则，在城乡之间建立以县乡村与专管群管相融合的管理体制，搭建统一的信息交流平台，将区域管理与流域管理向相结合，并将区域管理作为管理的重点，充分协调好水利工程的各利益方，加强各部门之间的沟通与交流，促进彼此之间的互惠合作。创新水利工程的经营方式，加大对以河养河的综合承包制度。同时，积极与相关企业进行合作，建立共同的风险应对机制，增强抵御风险的能力，促进水利工程管理单位的收入水平提高。加大对基层管理人员的培训力度，创造条件提升管理人员的管理经验，促进不同单位之间的人员交流，实现优势互补，提升水利工程管理的整体水平。
4、建立健全相关法制法规，加大对违法行为的惩罚力度
国家立法机构应该积极加强对水利工程的立法工作，建立健全相关的河道保护法规，为水利工程管理水平的提升创造良好的法律条件。因此，水利工程管理单位应该积极认真履行河道工程建设的各项审批工作程序[5]。行业内部要加强自我监督，积极配合政府的检查，确保在水利工程的建设中，保障工程质量，提升工程进度，有效实现防洪的基础设施建设。水利工程的管理部门要结合全年的工作计划，针对水利工程进行系统化的安排，促进管理方式的科学化与规范化。同时，积极联合公安机关，加强对违法行为的打击力度，对出现的各种案件及时进行处理，提升管理制度的有效执行。
结语
漾弓江河道工程管理所涉及的乡镇多、范围广，有较强的综合性，这就要求管理者具有丰富工程管理方面的知识。因此，管理人员要积极加强自我学习的能力，积极参加各种培训活动，不断提升自身的业务能力与水平。同时，要积极推动管理模式的升级与优化，推动管理方式向精细化以及科学化的方向发展，提高管理的自动化与智能化水平。另外，加大执法力度，对破坏水利工程的行为依法惩处，以人为本，促进漾弓江河道管理水平与质量的有效提升。
参考文献：
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[2]王卓甫，杨高升，陈朵等.基于河道安全的河道砂石资源优化利用模型[J].水利学报，2013，（8）：958-965.
[3]苏晨.浅谈窑河闸工程管理考核资料整编工作对策与建议[J].科技创新与应用，2014，（22）：174-174.
[4]欧阳建国.对河道堤防工程管理问题的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（25）：620-620.
论文作者:秦四全
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/11
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