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改革开放以来，我国职业培训特别是技工教育在紧密结合企业用人需求，以操作技能培训为主，开展定向培训等方面，在整个职业教育的改革与发展中，赢得了优势，取得了令人信服的成就。在建立社会主义市场经济体制的过程中，有关主管部门又适时提出了开展职业培训集团化试点，建立综合性职业培训基地的改革思路与方案，这对进一步促进包括技工学校在内的职业培训的改革与发展，使其更好地适应市场经济发展的要求，无疑将产生十分重要的作用。但是，在看到成绩和有利方面的同时，也应充分认识到不利和危机的一面，在冷静分析整个经济与就业环境以及自身状况的基础上，从多方面，多角度提出改革的有效措施。对此，笔者做了点尚不成熟的思考，供同行参考。
一、开展创业培训，是经济发展、劳动就业与职业培训自身发展的客观要求
从理论上讲，职业培训与经济发展、劳动就业是相互促进与制约的关系。也就是说，职业培训的发展规模、结构与质量，在一定程度上对经济发展与劳动就业起着促进或制约作用。反过来，经济发展水平高低与劳动就业岗位的多少又在很大程度上促进或制约职业培训的发展。社会主义市场经济体制的逐步建立，作为市场主体的企业改革不断深化，劳动力市场的培育与发展，从根本上讲有利于职业培训的发展。企业依靠劳动者素质增强其产品的市场竞争能力，劳动者依靠提高自身素质增强其市场就业的竞争能力，为职业培训的发展创造了十分有利的机遇。
但从现实来看，我国经济发展和劳动就业却出现严重制约职业培训发展的状况：一是，国有企业吸纳劳动力的能力严重下降。据有关方面的保守估计，目前国有企业40%处于亏损，有些行业国有企业的亏损面高达60%，不少企业处于停产、半停产状态。这样一个基本的现实告诉我们：国有企业现有职工出现大量富余，需要分流安置，更谈不上吸纳新生劳动力。倒不是说企业不需要高素质的技术工人，而是不能提供足够的现实生产岗位。二是，劳动就业形势不容乐观。据测算，未来五年内有5400万人需要就业，而同期可提供的就业岗位只有约3800万个，供需之间存在相当大的差距。“九五”期间，农村新增劳动力总量将超过2.1亿，预计提供的就业岗位只有近7000万。
由此可见，经济发展状况不佳和就业岗位的严重不足，将直接制约以定向培训为主的职业培训的发展。以技工学校为主体的职业培训，长期以来实行的以满足国有企业（且主要是第二产业）需要的“定向培训”，将会受到无向（实则为无岗）可定的制约。技工学校过去靠与企业的紧密结合和行政手段的支持，开展定向培训，以“就业有保障”的客观前提在各类职业学校的竞争中赢得的优势，将逐步丧失。目前就已经出现一部分接受定向培训的毕业生，刚分到企业就放假回家待岗的情况，长此以往，技工学校原有的优势和声誉会失去。试想，哪个学生和家长愿花钱参加培训后而在家中待业呢？也正是基于劳动力供需矛盾的进一步扩大，就业问题愈来愈成为党和政府及社会各方面十分关注的问题。职业培训同样需要从这样的困境中寻找出路。
既然过去我们职业培训主要面向国有企业中的第二产业开展定向培训，而目前国有企业，特别是第二产业经济和就业状况严重制约了职业培训的发展。这就迫使我们不得不思考职业培训如何最大限度地摆脱经济和就业环境制约的途径和思路。一方面要扩大职业培训覆盖面，向第三产业发展与农村非农产业延伸，另一方面就是要大力倡导“创业培训”。也就是说要把“定向培训”与“创业培训”并举，有岗则定，无岗则创，既充分利用经济发展提供的就业岗位，积极满足用人需要，又要在一定程度上摆脱经济发展与就业岗位对培训的制约。
二、开展创业培训，需要重点做好以下几方面的工作：
1.要认真分析职业培训机构周边地区城乡经济发展与劳动就业状况，明确具有地区发展优势的产业和职业，在此基础上确定适应开展创业培训的专业。如农村的种植养殖业、食品加工业、农机维修、工艺编织等；又如城镇的建筑装璜、汽车维修、家电维修、美容美发及其它适宜于个体开业，又在本地区有谋生和发展之道的职业。
2.改革原有的培训模式和方法，并在培训过程中重点抓好三个关键：
首先，要注意转变学员的就业观念，培养其创业精神。随着社会主义市场经济的深入发展，就业的概念与计划经济条件相比，发生了很大变化。劳动者不论通过什么方式、在什么领域、从事什么工作，只要是依法从事有一定劳动报酬，对社会经济发展做出贡献，都属于就业。实现就业的方式已不再是国家安置，统包统配，而是劳动者在劳动力市场上竞争就业；就业领域不再限于国家、集体企业，私营、个体、外资企业也是劳动者就业的重要领域。在国有企业接纳就业的能力下降的情况下，尤其需要转变就业观念，大力提倡和开展创业培训，培养学员艰苦创业的精神。
其次，要加强创业技能的培养和训练，通过培训使学员真正掌握自我创业的一技之长。
再次，在培训过程中，要加强创业指导，在训练创业技能的同时，教授与创业有关的知识和经验。如个体开业的程序，相关的法律法规知识，经营方式与方法等。
3.要为接受创业培训的学员提供自我创业的后续支持。一方面，可考虑建立由政府资助、银行贷款、学校筹资相结合的创业贷款基金，对参加创业培训的学员自我创业提供一定的经费贷款；同时，培训机构设立专门机构，为自我创业 的毕业生在创业过程中遇到的技术、技能上等级方面的难题提供无偿咨询服务，帮助毕业生解决在创业过程中遇到的问题。
三、开展创业培训的重要意义
当前，大力提倡并抓好创业培训，对于劳动者、职业培训机构和社会经济发展具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。
首先，对于学员个人来说，在竞争十分激烈的情况下，通过创业培训的各项措施，可以使其获得自我就业的本领，走上自我发展的社会经济生活。
其次，对于职业培训机构来说，创业培训的开展，在很大程度上可以摆脱经济发展和就业岗位的制约，打通培训与就业结构的渠道，取得为就业和经济发展服务的实效，在社会上树立良好声誉，进一步吸引和扩大培训生源，形成培训实效与生源扩大的良性循环，促进职业培训机构的壮大与发展。
再次，对于社会经济发展来说，通过创业培训让劳动者创造就业岗位，并以此创造更多的就业机会，可以缓解就业压力，促进经济发展，维护社会稳定。
大力提倡并认真开展创业培训，国内外已有先例，并取得了良好的效果。意大利的一些职业学校，在开设课程时，一般根据地区特点和优势设置专业，如许多学校开古建筑修复和工艺品制作专业。学员毕业后自我开业，有关部门在开业、经费支持等方面给予相应支持。韩国在发展现代化企业的同时，大量发展个体创业的小企业。在韩国可以随处发现街道两旁的店铺，除了商店、饭馆外，还有许多个人开办的加工各种小零件的机械厂。在韩国接受职业培训，取得技师资格的可以独立开业，并得到相应的经费支持。加拿大在对失业人员的培训过程中，也提倡自我创业，并在就业服务机构中有专人指导其创业。我国一些省市在发展农村职业培训时，也注意给学员从技术技能、经营方式方法、资金与技术后续支持等方面提供一体化服务，在促进职业培训、劳动就业与经济发展方面起到了重要作用。
总之，在市场经济条件下，各类职业学校和职业培训机构的竞争十分激烈，谁固守旧模式，谁就可能落后；谁适应形势，找出新的对策和办法，谁就可能占据主动。从服务于劳动就业和经济发展的大局出发，从职业培训自身发展出发，都必须在全面深化职业培训改革的同时，积极开展创业培训，这无疑将极大地增强其发展的后劲与活力，将更加积极主动地发挥为劳动就业和经济发展服务的作用。
四、切实转变政府职能，为职业培训的改革发展创造条件
职业培训改革势在必行。但作为政府主管职业培训的职能部门，在职业培训改革与发展方面应重点抓好哪些工作。对此，笔者感到要重点抓好如下两个关键：
1.帮助与指导职业培训机构建立起一种与劳动就业和经济发展相适应的科学、灵活的办学机制。这一机制的建立包括：学校内部结构功能的调整，如建立真正有效运作的校董事会，设立专门的市场需求调查、职业与创业指导、咨询服务机构等；科学灵活的教学管理，如在理论教学上实行学分制，在技能水平上实行等级制，允许学员随时上学，有工作任务可以离校工作，只要修满规定学分，达到一定技术等级要求，就允许毕业；课程与专业设置及时反映经济发展和劳动力市场需求；师资队伍建设上，要有一支能胜任灵活的教学需求的专兼职结合的教师队伍等。
2.着力创造有利于职业培训改革与发展的外部环境，主要包括以下几方面：
一是舆论环境。采取各种形式，表彰奖励职业培训先进单位和个人；利用多种传播媒介宣传技工学校和技术工人在经济建设中的地位与作用；努力营造一种重视职业教育、崇尚职业技能、尊重技能人才的社会氛围。
二是政策环境。在招生政策上可考虑实行“宽进严出”，特别是对不依赖于已有就业岗位，接受创业培训的学员实行免试入学；在就业政策上，建立培训、考核（鉴定）与就业结合的激励机制，在职业介绍等用人环节上落实技术等级证书的权威性和有效性；在经费投入上要解决好义务教育费附加、失业保险基金的一部分用于职业培训的问题，以及校办实习工厂产品免税的问题等；在职业技能鉴定方面，对长期保持高培训质量的培训机构，其毕业生技能考试可与技能鉴定合一，实行“免检”。
三是服务体系。作为政府职能部门，除了加强有关政策法规的制定和监督检查外，要转变职能，强化服务体系建设。包括：向职业培训机构提供劳动力市场需求信息；为师资培训提供条件；加强教材开发并及时提供相应教材；沟通生产实习产品产、供、销渠道；加强职业培训科研与教学方法研究，推广先进的教学方式与方法；为职业培训机构毕（结）业生提供职业指导与职业介绍等。