摘要：电力配网工程中的造价管理，就是指在实施电力配网的各个环节，对投资估算、初设概算、施工图预算、施工招标标底、施工过程变更控制以及竣工结算等方面做好造价控制。而对于配网工程中的造价管理控制来说，就是在工程立项阶段、设计阶段、招标阶段、项目建设阶段，将整个电力配网工程中所需的费用控制在一个合理的范围内，避免出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象。同时对导致造价不受控的外部因素提前做好有效的控制，确保在电力配网的建设过程中做到对各种资源的合理有效使用。
关键词：配网工程建设；造价控制；合理化措施
中图分类号：TU723 文献标识码：A
引言
随着我国城市现代化水平与人民生活质量的不断提高，人们对电力系统配网工程建设需求也越来越高，不仅要求其能安全稳定地运行，同时也需要更加高效化、持续化发展的配网系统。纵观当前电力配网工程建设中，造价控制方面依然存在很多亟待解决的问题，因此在建设过程中，须合理控制工程造价，在保证配网工程适应社会发展的基础上，将企业的社会效益和经济效益有机结合起来。
1电力配网工程造价管理中存在的问题
1.1缺少具有针对性的法律法规制度
目前虽然各电力单位都有制定详细的配网造价管理方面的规章制度，但是国家还没有出台电力配网造价管理的相关法规。由于整体性法律架构的不完整，立法的滞后，电力配网工程造价管理不能做到有章可循、有法可依，难免有些混乱。由于法律规范和约束机制的薄弱，市场中的不正当竞争激烈，配网造价被压得很低，导致工程造价失真；招投标工程造价成本的模糊性，中标价是否低于成本价很难把握，致使部分业主人为压价得以低价中标，导致了豆腐渣工程的出现，埋下安全事故的隐患。
1.2电力工程造价管理计价方式落后
电力配网工程造价管理计价体系跟不上电力行业经济的发展，依然以定额计价为主，随着电力配网工程的不断发展，需要进行造价管理的环节众多，目前采用的定额计价方式远远跟不上电力行业经济的发展，不能确保预期造价目标的实现；概算预算定额的时间的相对滞后，跟不上当今市场瞬息万变的节奏，不能及时反映技术、工艺、材料的高速更新及应用情况；由于定额计价方式的死板僵化和概算预算定额的时间的滞后，导致配网工程造价管理与电力企业经营管理的不对称，使电力企业忽视一些重要的管理细节，资源和资金得不到合理分配和利用，日积月累，会造成了严重的经济浪费。
1.3电力配网工程造价控制没有覆盖全过程
电力配网工程造价的过程中，谎报造价、工程款拖欠、盲目给价不考虑工程质量等现象常有存在，种种不正当的造价严重地耽误施工进展，工程质量也受到较大影响。施工过程中电力单位没有对施工过程的造价管理进行全程监管，导致技术人员忽略施工细节的造价管理，造成严重浪费，甚至有些投机取巧的人钻空子，利用造价管理的漏洞谋取私利，造成资金浪费，也使配网工程的施工质量难以得到保证。
2进一步完善和优化施工设计
一般来说，一个工程的设计阶段其实就是将经济和技术进行有机结合并联系在一起的阶段。一旦工程要决定动工，施工设计就成了工程费用控制管理和工程施工过程中的重要环节，而且在以往过程中，经常会因设计深度不足，比如地质情况判断不准确、设计材料选型不正确、路径走向问题等，导致施工费用激增的现象。所以在设计阶段，选择有经验的设计人员并加强设计的深度对造价控制起到很重要的作用。同时为了避免变更的发生，施工前必须要做好设计图的审查以及工程费用的估算审查工作。在规模大小审核、选择哪种配网设计以及选择什么样的设备等问题上，一定要做到严格审核。同时对工程建设中占用的农田、道路等其他所补偿的费用都应该按照实际情况列出一个费用支出表。在配电网的建设过程中，如果施工方对设计图有一些自己的独到的见解或发现一些不合理的地方都应该及时向设计部门反应，并由设计部门对设计图进行纠正和改进。
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3招投标阶段控制
目在招投标阶段以市场为导向认真、细致地做好市场调研工作，充分发挥各市场主体的主动性和积极性，鼓励竞争，合理安排设备、材料、工程和服务的招标采购，降低采购成本。在设计院提出工程量清单后，组织各有关工程管理单位及造价咨询单位对招标文件进行认真充分的讨论、修改和完善，并确定了招标控制价，择优选定中标单位。以下为一些经验总结，同时也有一些借鉴类似工程在此方面需要完善：
3.1注重招标文件的编制工作
认真编制和分析工程项目招标文件，如标前答疑、投标须知、合同条款、投标文件格式、工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制。招标文件中既规定了招标程序，也规定了各项技术条件及要求，这些都直接影响到投标价格。
3.2注重工程量清单的编制工作
编制工程量清单人员应了解工程的招标范围及相关资料，结合施工条件，依据设计图纸及技术规范，准确计算工程量，避免误差。
3.3注重评标过程的评标工作
在审查投标单位的投标报价时，多采用的是综合评标法，投标人的各部分得分乘以相应权重的和为投标人的最终得分。商务报价分为两部分，即评标价格和评标价格的合理性，其中评标价格占的分值要大一些。
3.4注重标底编制审核
在招投标阶段开始之前，应以市场为导向认真、细致地做好市场调研工作的充分准备。在提出工程量清单后，对招标文件进行了认真充分的讨论、修改和完善，并确定其招标控制价(即标底)，标底审核时不仅要适应招标人的工期及质量要求，还要综合考虑工程所在地的自然地理条件。标底审查可作为评标标准的标底更具权威性、准确性及严谨性。
4结算阶段工程造价
对于建设方来说，一定要严格审核配网工程的变更和竣工工程量，确保对工程中变更工程量与竣工工程量之和与施工图工程量一致。而相对与施工方来说，为了实现自己利益的最大化，通常都会通过多报或虚报结算，或者套用高的取费标准，造成工程造价的增加。所以在完工结算阶段前，建设方应做好工程验收工作，确保竣工图与现场工程量一致。在核算时一定要做好工程总量的核查工作，建设方应委托具有相应资质的审核单位来严把审核关，按照相应的计价标准对施工单位报审的结算价进行审核，使得整个工程的竣工结算能够如实的反映出整个
工程的总费用。
5采用全过程造价管理法
全过程造价管理法为确保实现预期的管理效果，注重对建设项目过程的科学、合理把控，并呈现出一种动态化、可视化的管理过程，充分保证期望的结果如约而至。就电力配网工程建设而言，从设计阶段，到购买材料阶段，再到施工阶段，都要对每一环节进行严格又灵活地控制。设计工作做到位后，购买设备和建材须依据实际需要，出入库做好记录，便于查看实际造价情况。施工阶段的最大问题就是人员的安排和工资发放，由于工程建设工种和岗位种类较多，对于人员的安排和调用，也要以合理控制造价为核心，科学配置人、财、物等资源。
结束语
制定科学、合理的造价控制制度，并依据基本程序落实到行动中，一方面能够彰显企业内部现代化管理制度的优越性，另一方面也能够合理配置现有资源，将人力、财力、物力资源的作用发挥到最大限度，为企业的可持续发展开拓更广阔的效益空间。
参考文献
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[3]应莉洁.论设计阶段对工程造价的影响及造价控制方法[J].城市道桥与防洪，2010(8):210－211+274.
论文作者:林筱怡
论文发表刊物:《电力设备》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/8
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