中央级转制科研院所科技成果转化现状分析
汪晓光， 夏 青
（机械科学研究总院集团有限公司 中机生产力促进中心， 北京 10044）
摘 要 ： 通过对多年中央级转制科研院所科技成果形成方式、 成果转让类型等数据的分析， 总结出其落实科技成果转化政策的典型措施， 同时提出了科技成果转化的政策建议。
关键词 ： 成果转化； 中央级转制院所
0 引言
促进科技成果转化是推动我国科技创新发展， 解决高科技水平供给不足的有效途径， 为促进科技成果转化成生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展，2015 年8 月29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定实施新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》。随后中央政府机构和部门陆续颁布《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉 若干规定》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《促进科技成果转移转化行动方案》等一系列促进成果转化的政策文件。 中央级转制科研院所作为我国以企业为主体的技术创新体系的重要组成部分，和产业技术创新的重要骨干力量，其科技成果相关政策落实效果对我国产业技术创新能力提升至关重要。
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以流水灯的设计与制作为例，讲授单片机最小系统的软硬件设计方法。以流水灯为任务驱动，在教师指导下，完成该作品的软硬件设计和调试。
1 中央级转制院所科技成果转化现状
本文中的中央级转制院所是指原属国务院各部门的技术开发类科研机构。 成果转让的数量与质量，是衡量科研机构科技产出水平和科技扩散能力的重要指标。
1.1 中央级转制院所科技成果形成方式以企业委托为主
2017 年， 转让的成果数为1724 项， 较上年增长0.35%。 成果的形成方式依次是：“企业委托”，占转让成果数的43.21%；“自行研发”， 占36.19%；“产学研合作”，占9.92%；“与企业联合研发”，占6.90%。
1.2 新工艺和新产品是主要的成果转让类型
将空间区域Ω内任一点均投影到圆柱面r=r0上，就得到空间区域 Ω在圆柱面 r=r0上的投影区域 D（θ,z）。
转让成果的类型或属性分为五类，分别为新方法、新工艺、新产品、新材料和其他。 2009～2017 年，转企技术开发类科研院所转让成果的类型，以新工艺和新产品居多，但所占比例，年与年之间有较大的波动。 “新工艺”总体呈下降趋势；“新产品”与“新方法”属虽有波动，但大体稳定；而“新材料”的占比一直处于低水平，基本在3.5%～5%之间徘徊。 可见，新材料与新方法，仍然是产业发展中的较薄弱环节。 2009～2017 年，不同类型或属性转让成果占比的变化情况详见图2。
2009～2017 年， 转企院所成果转让合计数为2.22 万项。 科技成果的形成方式分为五类，分别为自行研发、产学研合作、与企业联合、企业委托和其他。 数据显示，2009至2017 年，“自行研发”的占比在稳步上升；虽然“企业委托”的占比处于较高水平，但近两年波动较大；而“与企业联合研发”和“产学研合作研发”这两类的占比则一直不高，但较为平稳。 2009～2017 年成果转让各种类型占比的变化情况见图1 所示。
表1 成果转让的数量及形成方式（项%）
表2 各类成果所占比（%）
表3 转让成果的类型或属性（项%）
表4 各类转让成果所占比例（%）
1.3 历年成果转让情况调查与分析
数据显示，中央级转制院所科技成果类型，主要是新工艺和新产品。 而对于推动产业技术进步至关重要的新方法、新材料，仍然是多年来产业发展中的软肋。 机构成果转让的情况，详见表1～表4。
2017 年转让成果的类型或属性中， 新产品占25.29%，新工艺占18.04%，新方法占15.37%，新材料占5.10%。 新工艺是指包括新的工艺流程以及相应的新工艺装备； 对新方法是指为提高产品的质量与生产效率而研究并投入实际使用的各类新方法， 尤其是与电子技术紧密结合的智能化的生产方法。
图1 2009～2017 年转企技术开发类科研机构转让成果的形成方式
上式中所获得的商均取整数。将最终获得的结果引入待求图号地形图比例尺代码中，结合图幅命名规则，可以获得对应图幅图号。同时依据地理空间数据所在经纬度差值、图幅行列号，可以获得对应地理图幅经度、纬度坐标。
图2 2009～2017 年转企技术开发类科研机构成果转让类型或属性占比情况
2 实施科技成果转化政策的具体措施
业务化，通过研发成果应用，提升核心竞争力，促进主业发展。 主要以工程设计、技术咨询、标准编制等形式体现；工程化，通过掌握关键核心技术，将业务向工程化方向拓展。主要以开展专项工程总承包等形式体现；产业化，研究开发出具有自主知识产权的专利产品、设备或技术装备，实现自主生产，并逐步发展成支柱产业。 主要以生产、销售具有自主知识产权的产品、设备或技术装备等形式体现；资本化，研究开发出具有自主知识产权的专利产品、设备或技术装备，通过将知识产权作价投入，获得收益。 主要以作价投资入股分红或销售收入分成等形式体现。
2.1 通过多种方式探索科技成果转化的方式和路径
大部分中央级转制院所制定了各自的规章制度，以落实国家出台的政策。如制定《技术创新奖励办法》《科技成果与转化奖励暂行办法》《关于促进科技创新， 加速成果转化的指导意见》《科技人员绩效奖励实施细则》 等考核、激励和管理制度。根据科技成果不同的形式（新产品、新技术等）、不同的转化方式（通过技术转让、技术合作、企业自身实施产业化等）、不同的转化方向（对内、对外），分别进行相应奖励，有效激发了科研人员的积极性。推动科技成果转化主要有以下三个措施：
2.2 开展以市场为导向的技术研发
成熟的成果往往需历经多年， 甚至几代人共同努力完成， 同时还涉及具体的技术人员、 相关管理人员的贡献，所以对成果归属的认定比较复杂、困难。
2.3 将科技成果转化作为重要指标纳入企业责任考核体系
坚持以业绩、贡献大小、创新成果及转化、产业化效益作为评判科技人员技术水平和贡献的标准， 并作为职称评定和职位聘任的重要依据。设立科技创新奖励基金，建立了科研人员发表学术论文、申报专利、申请科研项目的专门奖励制度；科研人员取得科研成果并产业化后，按产生的经济效益提取一定比例给予奖励，且当年兑现；鼓励科研人员兼职服务于企业并担任企业技术骨干， 通过开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动，加速科技成果转化。
3 科技成果转化的政策建议
3.1 完善成果归属认定的相关政策
实现科研产业互补的成果转化模式。由研发人员主导成果产业化，在市场经济的压力下发现并解决问题，推动科研成果迅速完善；同时在研发阶段和产业化起步阶段视情况给予经费和贴息贷款扶持，增强专业和公司抗风险的能力；对重点项目试行科技经费后补助政策，使一些前瞻性和重大项目得以落实。实现了“科研对产业的带动，设计与工程总包的联动；产业反哺、促进科研，工程优化提升设计”的良性循环和整合发展。
3.2 降低企业在科技成果产业化过程中面临的风险
产业化过程中一方面需要大量的资金投入， 一方面需要企业的参与创新。产品出来后的市场培育，还需进行应用技术开发，存在一定风险。
综上所述，纳布啡可安全有效的用于剖宫产产妇术后镇痛，其术后PCIA联合舒芬太尼适宜的配比剂量为纳布啡2.0mg/kg联合舒芬太尼0.5μg/kg。
3.3 增强国家促进科技成果转化的相关政策的可操作性
国资委混合所有制改革、成果转化分红等政策意见，需要较为具体的可操作性的指南。细化法律相关制度，开展配套制度措施的制定和落实。
3.4 加大税收优惠政策和财政扶持力度
建议加大科研合同的免税范围；公益类的（尤其采矿类、国家资源基础）国家级平台给予一定的及稳定的财政扶持；加大项目的支持力度。
4 结束语
2019 年3 月19 日，中央全面深化改革委员会第七次会议研究审议通过了 《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》。 意见从完善机构运行管理、优化科研管理、改革相关人事管理方式、完善绩效工资分配方式4 个方面提出了14 项具体改革举措，旨在增强创新活力、提升创新绩效、增加科技成果供给。 中央级转制科研院所作为国家创新体系的重要组成部分如何结合产业技术创新优势和自身特点， 提升高科技成果供给数量和质量值得我们思考。
Analysis on the Current Situation of Scientific and Technological Achievements Conversion in Central Level Transformed Scientific Research Institutions
WANG Xiao-Guang， XIA Qing
（China Academy of Machinery Science and Technology Group Co.，Ltd.，China Productivity Center for Machinery，Beijing 100044，China）
Abstract ： Based on the analysis of the data of the formation mode and transfer type of scientific and technological achievements of the central-level transformed scientific research institutes for many years，the typical measures for implementing the policy of transformation of scientific and technological achievements are summarized，and the policy suggestions for transformation of scientific and technological achievements are put forward.
Key words ： achievement transformation； central-level transformation Institutes
中图分类号 ：F22
文献标识码： A doi:10.3969/j.issn.1002-6673.2019.05.006
文章编号 ： 1002-6673 （2019） 05-018-03
修稿日期 ：2019-08-08
作者简介 ：汪晓光（1978-），女，本科，研究员。 主要从事绿色制造技术及政策研究。