江苏省淮安市盱眙县旧铺水务站 江苏淮安 211731
摘要：水利工程相对来说耗资巨大，工艺复杂，一直是关乎民生的重要工程，传统的水利建设已经跟不上新时代对水利建设的要求，如何使水利建设更好地为人民服务已经成为了相关人员需要研究的重大课题，基层水利工程建设管理是控制水利工程质量的基础，本文就其现阶段存在的问题与相应的对策做了简单探讨。
关键词：基层水利；工程管理；问题；对策
引言
虽然我国水利建设随着中国社会经济的快速发展已经取得了长足的进步，但是现阶段依然存在很多问题亟待解决。基层水利工程建设管理是系统性和综合性的管理，与多方面因素都有紧密联系，职工的职业素养，管理制度的完善和材料的可持续性利用等都是基层水利工程建设管理的重要方面，本文结合实际情况，对中国的水利工程现状做了简要分析，并针对性地提出了改善措施。
1基层水利管理的问题及对策
1.1水库管理与工程维护不严格
水利工程对于环境的影响非常大，由于基层水利建设地点一般在水位偏远的山区，交通不便利，施工难度大且施工量大，很容易受多重因素的影响，所以在工程建设过程中不可避免地会改变相应项目的数量，改变施工设计，进而使初始工程投资额发生改变。同时，工程的质量、工程进度与投资控制还受一些无法预知的因素影响，加上水库管理与后期维护的不严格，很容易导致施工进度变慢。
1.2监理专业人员专业素养不够
工程建设监理是对工程项目全方位和全过程的系统把握，包括水利工程从项目立项到交付使用的整体流程。但是在实际运作中，监理专业人员主要对施工现场开展工作，而对于其他阶段的监理工作缺乏足够的重视。同时，高素质的监理人员较为紧缺，市场上有些监理公司为了谋取私利，选用的缺少相应的施工监理经验的工作人员，给工程质量造成负面影响。
1.3农村水利投入相对不足
水利设施缺乏建设与管理资金，随着我国社会的发展，一些以前由集体管理的农田水利在建设和管理方面暴露出各种问题。有些农田水利设施只能依靠政府来找到相关水利管理部门投资，再请人进行围护修缮，这大大增加了基层水利管理工作的难度。同时，不同地区对于农田水利水费的征收缺乏统一的规范，做不到与时俱进，使基层水利的水费征收困难。水费是开展基层水利管理工作的基础，水费的难征收问题对基层水利的建设与管理造成了严重的阻碍。
1.4基层水利行政执法力度较弱
从当前基层水利行政执法过程中可以看到，基层水利行政在实际执法中缺乏的强制性措施，大多时候没有足够的执行力，这很容易导致对一些违法行为不能进行有效制止或行政决定不能及时执行。同时，在执法方面，部分地区的执法人员人数不够，部分干部不具备执法资格，大量执法人员没有起到实际作用。
2基层水利管理的优化对策
2.1综合管理多个中小型水利工程
如果基层水利管理单位同时有多个中小型水利工程需要建设，那么管理部门应该尽量综合每个水利工程的条件与需要，让这些工程在同一时间段内开工。这样基层水利管理单位就能够实现对集体单位的统一管理，优化利用人力资源，通过合理分工，使质量管理工作向着更专业高效的方向发展。
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2.2挖掘内部潜力
中小型水利工程由于工程规模较小，通常由基层水利管理单位负责项目的管理，在人员的组织上明显弱于大型的水利工程。所以，基层水利管理单位应充分挖掘自身的潜力，从本部门和本单位挖掘出业务能力强，综合素质高的管理人员，通过一定的培训，组建一支高素质的管理团队。同时，对于建设管理单位中人员专业能力不足的问题，可以通过借鉴其他专业公司或机构人员的管理经验和专业知识来弥补不足之处。
2.3加强农村水资源循环利用
我们应处理好基层水利建设和农业生态环境建设的关系，建立水资源可持续利用的水利工程建设体系。在农田水利建设中应对源头的水源进行合理的保护，并加强对中下游地区农业用水和生态林业用水管理，做好水土保持工作，保证下游灌溉及生态用水的需要。若有水电开发建设项目时，必须做好项目的规划，再进行科学合理的论证，不能无限制利用水资源，造成环境污染。
2.4优化中小型水库管理
2.4.1实现数字化资料管理模式
数字化管理可以让档案管理中的问题得到有效解决，首先，对于一些建立好的档案，应该及时录入电脑，并通过一些计算机管理软件让档案符合一定的规范。而在中小型水库的运行过程中的数据记录及观测数据的纸质档案必须保证其标准性。然后，强化工作人员的档案意识以及数字化管理意识，对其进行实时的计算机知识的培训，保持他们的工作水平，提高其业务素质和管理水平。再者，做好对电子文档原始性、真实性的认定，并且处理好电子档案与纸质档案的关系，目前，电子档案与纸质档案处于共存的状态，两种形式的档案拥有各自的特点，应该在平时的归档工作中将二者有机结合，发挥各自的优势。最后，可以在其中引入一些自动化软件进行自动化管理，节约人力的同时也保证了监测数据的客观性。
2.4.2健全水库管理的法律法规
水库管理的法律法规是水库管理的基础性保障，也是开展中小型水库管理工作的关键因素。但是现存的很多与中小型水库管理有关的法律法规都存在部分问题，不够完善，也让中小型水库的管理工作有了一些不能避免的灰色地带。首先，管理人员需要做的是根据水库管理中出现的具体问题确定法律法规的方向，并且要保障其长远性、战略性和可持续发展性。其次，管理人员应该定期对中小型水库的管理人员进行法律法规的培训，增强其法律意识。最后，管理人员应有一定的风险管理意识，在平时的管理工作中，随时记录出现的问题并且对可能出现的问题进行预测，完善制度的科学性与合理性，保障水库的正常运作。
2.5开创多渠道的农村水利投入新机制
首先，政府部门应重视农田水利资金的投入。农田水利与人们的生产生活有着密不可分的关系，在对城市防洪等公益性工程建设加大投入的同时，应增加对基层农田水利工程建设的资金投入，对农村抗旱排涝、灌溉渠道和饮水设施等水利系统的建设给予足够的重视。其次，营造良好的民营水利发展环境。在政府部门的水利工程建设规划及年度规划中应把民营水利建设项目列入其中，通过资源利用与财政扶持政策，利用规划指导和资金扶持等手段为民营资本进入基层水利工程建设及运营市场提供更佳优化的发展环境，增加对基层水利建设的资金投入。最后，加强对农田水利工程建设融资渠道的扩建，相关的金融部门应该加大对民营水利的支持工作，并根据实际情况制定科学有效的资金管理方法，为现代农田水利工程建设项目的资金投入提供便利条件。
结束语
基层水利工程建设是关乎人民生产生活的重要产业，虽然我国近年来在基层水利工程建设方面取得了很大的进步，但是仍然存在很多问题需要解决，而基层水利工程建设的管理是全面掌控基层水利工程建设工作顺利开展的关键因素。为保障水利工程建设的质量，我们应该在实践中采取综合管理多个中小型水利工程、挖掘内部潜力、加强农村水资源循环利用、优化中小型水库管理和开创多渠道的农村水利投入新机制五项基本措施，来促进我国基层水利工程建设的长远发展。
参考文献
[1]王桂芳.基层水利管理存在的问题与解决措施分析[J].科技创新与应用,2016,(03):215.
[2]吾尔古丽•吐送尼亚孜.基层水利管理存在的问题及对策[J].中国水运,2016,(04):72-73.
论文作者:刘国芳,林建农
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/22
标签：水利论文; 基层论文; 工程建设论文; 水库论文; 农田水利论文; 水利工程论文; 水利建设论文; 《基层建设》2017年第31期论文;