摘要：北京潞电电力建设有限公司每年通过招标采购大量电力设备，投入到电网运行。采用招标的方式采购物资，它有效降低了设备和原材料的采购成本，还可以更好地防范采购风险。本文基于深入的调查研究，分析北京潞电电力建设有限公司设备采购招标存在的问题，将实际工作经验相结合，提出了强化电力设备采购招标的对策建议。希望本文的撰写也为国内其它省、市电网企业提供了借鉴。
关键词：电力设备；采购招标；北京潞电电力建设有限公司
1.电力设备采购招标概述
1.1电力设备采购
发电、供电、输电、变电以及用电等各个阶段所使用的所有设备统称为电力设备。电力设备采购是所有电力公司共同的职能，也是电力企业运营的起点。伴随着公司规模的不断扩大，精细管理和信息技术在企业中广泛应用，电力设备采购的作用日益凸显。它除了作为确保生产正常运行的必要条件，同时也为企业降低成本、增加盈利创造了条件。
1.2电力设备采购招标的特征
1.2.1范围广、物品多、产品类型和供应商复杂
采购电力设备一般范围比较广泛、件数比较多、涉及产品类型和供应商相对复杂。因此成批采购的现象在采购过程中比较普遍，招标单位可以将所需采购的各类型的设备形成一个“采购包”，当“采购包”中的设备类型较多时，可将其进一步细分为多个子项目。比如将采购“电能表”作为一个“采购包”，其中包括多种类型的电能表，例如电子表、机械表、单向表、三相表等等，评标时会以 “采购包”的子项目进行评审，即对同一类型的电能表进行评标。这是在其他招标类型中所不具备的特点。
1.2.2设备招标的报价较为复杂
电力设备购买招标的价格主要考虑三点：①投标人所报价格的高低；②货物运抵现场过程中招标人可能要支付的其它费用；③电力设备在在计划寿命评估期间可能投入的经营费和管理费，如零配件、技术服务、员工培训以及燃料消耗费用等。如果投标人报价较低，但电力设备质量要求较高，以最合理的价格采购原则仍不能满足这一要求。所有这些都是导致电力设备采购招标，与其他类型投标差异性很大的原因。
2.北京潞电电力建设有限公司电力设备采购招标存在的问题
北京潞电电力建设有限公司是通州供电公司受托管理的集体企业，成立于1984年8月，注册资金5800万元，主要从事电气安装、土建施工、电力设施代维护服务、电力物资供应、用电技术咨询等业务。我公司属于国网北京电力公司通州供电公司下属企业，也是本地区电力施工的龙头企业，无论是在企业实力和施工经验上都领先于其它企业。公司努力保障更经济、更可靠、更清洁的电能供应，让人们生活更加美好、社会更加和谐。
2.1供应商资格预审不充分
在招标开始之前，由招标人或代理机构对投标申请人的资质条件、公司业绩、企业信誉、技术装备、资金财务状况等诸多方面进行全面审查，称为资格预审。
北京潞电电力建设有限公司设备采购招标很少采用供应商资质预审方式对供应商进行资质审查，而是在评标过程中由评标委员来审查供应商的资质。评标委员会设有商务组和技术组，商务组负责这项工作。但从现状来看，商务组的部分成员对招标、投标的专业知识了解不够。另外，电力物资的种类非常多，电力物资供应商的数量又相当巨大，评标专家对电力物资供应商信息的掌握很难全面，再加上评标时间短、人员不足、核实困难等因素，很难真正对供应商进行深入全面的了解。因此，在实际操作中对供应商的资质审查往往流于形式，这样就容易造成没有相关能力的供应商混入电力公司的设备供应队伍，供应质量低下的电力设备，为电网的安全运行带来隐患。
2.2评标专家的确定不规范
北京潞电电力建设有限公司已经建立了评标专家组，由招标人作为代表，并从电力公司评标专家库中抽取专家组成评标委员会。其中从评标专家库中抽取的专家人数要高于评标委员会成员总数的⅔。按照随机的方法从评标专家库中抽取的专家，然而电力公司设备采购招标评标专家，基本上是由相关部门指定，而且相对固定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样就会带来一些问题，首先，这些有限的、相对固定的评标专家专业知识是有限的，不可能满足所有的招标需要；其次，由于评标专家的相对固定，就会给一些不法投标人创造可乘之机，拉拢腐蚀评标专家，影响评标的公正性，从而影响招标采购物资的质量。
2.3监督工作没有充分发挥作用
实行“全程参与”的监督办法是北京潞电电力建设有限公司对设备采购招标实施监督的主要做法，公司审计部和纪检组是物资招标采购的监督部门，全程参与物资采购活动。审计部门、纪检部门全程参与物资采购招标活动，虽然形式上体现了招标工作的严肃性，但是实际上没有真正发挥监督作用。招标的组织实施者与监督者是都是公司本部的成员，彼此之间非常熟悉，相关领导可以自由介入评标、左右中标结果，使得监督成为一种软约束。因此，外招内定、明招暗定等违法违规行为时有发生，没有从根本上保证评标工作的公平、公正。
3.加强北京潞电电力建设有限公司设备采购招标的对策
3.1加强对供应商的资质管理
供应商是电网招标采购物资的提供者，供应商的质量关系到其所提供产品的质量。为保证招标采购物资的质量，需要做好对供应商的管理，以便为物资招标采购提供良好的选择范围。
3.1.1收集供应商的相关信息
北京潞电电力建设有限公司设备采购部门要通过各种公共信息和开放渠道定期收集供应商的实时情况，并对特定的市场进行竞争分析，了解市场的领导者是谁？市场目前的发展趋势是什么？市场中的主要供应商的定位是怎样的？以便对潜在供应商有一个全面的了解。
3.1.2创建供应商信息库
按照统一的标准，将供应商资质条件、业绩、信誉、技术、装备、资金、财务状况等诸多方面信息加以整理，应用计算机技术建立供应商信息库，来管理供应商信息。通过分析这些信息，初步确定可选的供应商，并对相应的产品进行分类。
3.1.3实地考察供应商
收集的供应商相关信息，其中可能包含无效的、虚假的成分，对于初步确定的可选供应商应进行更全面、更实际、更严格的实地考察。供应商的生产运营状况、技术水平、管理体系等内容只有通过现场考察，才能全面了解。
3.1.4动态管理供应商
进入合格供应商信息库的供应商资质不是固定不变的，电力公司应根据供应商以往合同的履行情况，对交货的质量、准时性、价格水平、合作态度、售后服务等信息进行综合评审，在此基础上结合工商、税务、金融机构的最新审核情况及时调整更新供应商信息库，为今后招标提供更准确的依据。
3.2加强评标专家的管理
评标专家在物资采购招标中所起的作用相当重要，评标专家的质量会直接关系到评标的质量，从而最终影响到招标采购物资的质量。为此，要做好招标采购物资的质量监控工作，需要加强对评标专家的管理。北京潞电电力建设有限公司虽然建立了评标专家库，但却忽视了对评标专家的管理。加强对评标专家的管理，主要应做好严格评标专家的资格条件、严格评标专家的抽取、动态管理评标专家库等工作。
3.3加强评标监督
对设备购买的评标过程进行有效监督，是招标工作实现“公正、公平”的有力保证，也是向电力公司提供质量优良、价格合格电力物资的有力保障。为更好地发挥监督作用，应由公司纪检部门、审计部门和基层共同组成监督人员，评标工作要在监督人员监督下封闭进行。尽可能克服因彼此之间非常熟悉，不好监督，相关领导可以随意干预和左右评标和中标结果的现象，从制度上保证评标工作的公平、公正，保证。
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[3]周陟.大宗机电设备采购中的几个问题.设备管理与维修.2007，（1）
论文作者:李文龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/10
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