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江泽民同志曾经指出：创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。纵观国家高新区的发展历程，它首先是创新的产物。没有创新，就没有中国高新区；没有创新，也就没有高新区硕果累累的10年和充满勃勃生机的今天。那么，在应对加入WTO挑战，面对世界经济一体化，以经济、科技、人才为主体的竞争日趋激烈的形势下，高新区如何以更加崭新的状态，进入世界经济主战场，肩负起“发展高科技，实现产业化”的伟大使命，为提高我国的综合国力和国际竞争能力做出更大贡献呢？唯一的出路就是：必须牢牢抓住创新这个主题，必须把提高持续创新能力，作为高新区与时俱进、应对加入WTO挑战、实现加快发展的首要任务。
一、全面推进技术创新，高新区才能增强核心竞争力
李岚清副总理在今年“两会”期间参加政协科协科技界联组会时指出：要充分发挥科技第一生产力的作用，促进科技成果的转化，加快产业化步伐。高新区作为我国21世纪率先迎接知识经济挑战、率先加入WTO、率先与国际接轨的先头部队，作为培育、带动、辐射高新技术产业、推进经济结构战略性调整的重要基地，作为追赶发达国家、缩小和发达国家在高新技术领域差距的重要生力军，特殊的地位和使命决定，它必须在充分发挥科技第一生产力作用，加大技术创新力度，提高原始创新能力，培育自主创新产业方面，做出他人无法代替的特殊贡献。一个没有强大的自主创新能力和自主创新产业的高新区，一个只能靠吸引、转移、复制别国的技术，吃别人的残汤剩饭、跟在别人后面爬行的高新区，不管它现在入区企业数量多大、经济规模多大，因为它没有核心竞争力，因而也必然没有长远发展的生命力；因为它只是个一般的工业园区，因而也不可能发挥出高新区所应有的龙头、带动和辐射作用。
纵观世界上的一些科技园区，凡是已经显示出极其旺盛生命力的，无不是在某一高科技领域掌握了核心技术，抢占了高科技的制高点，成为带动某一领域、某一产业发展的领头羊。我国高新区如果说在前10年的初创阶段，是以招商引资、扩大经济规模、加强基础设施建设为工作重点的话，那么，在进入“二次创业”的新的历史时期，特别是在加入WTO后新的发展环境中，必须按照科技部武汉会议的精神，及时把发展战略、工作重点、主攻方向调整到集中主要精力抓好技术创新上来。这是在新形势下加快高新区发展的必然选择，也是在高新区工作中全面落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。
高等院校和科研院所是技术创新的源头，核心是人才。高新区本身就是知识经济的产物。只有形成科技、人才的密集区，才能构筑技术创新的平台。人才优势是高新区的最大优势，是技术创新的根本所在。美国的硅谷、英国的剑桥、台湾的新竹也好，中国的中关村、张江、西安高新区也好，他们的技术创新能力，都是依托周围的高等院校和科研院所，依托雄厚的人才实力培育和发展起来的。长春高新区也是如此。正是由于区内有吉林大学、东北师大等24所高等院校，中科院长春光机与物理研究所、应化所、卫生部长春生物制品所等39个科研院所，近20万科技人员，使我们具有了得天独厚的创新优势。近年来，我们又通过创办中国长春大学城、中国长春海外学人创业园、国家级博士后科研工作站，积极培育人才，多方引进国内外高层人才，不断壮大人才群体。每年都有近千项创新技术、成果问世。到2001年末统计，仅大学大所的科技人员、归国留学生创办的高科技企业就占入区企业总数的40%，自主创新产品产值占全区技工贸总收入的60%以上。以自主创新产品为主体的生物医药、光电技术、电子信息等五大主导产业初具规模。
实施知识产权战略是当前技术创新的紧迫任务。加入WTO后，我国高新技术产业面临的最严峻挑战，是自主研发产品少，档次低，竞争力不强。生物医药、计算机软件等高新技术领域90%以上的专利，特别是核心技术专利都掌握在美国等少数几个发达国家。自1985年我国实施《专利法》以来，外国企业在华申请专利14万件，是国内企业专利申请量的6.4倍。这种“专利圈地”现象，不仅提高了我国引进技术的成本，而且极大压缩了我国企业技术研发空间。尽快改变这种受制于人的被动局面，加快培育自主知识产权产品，加快发展自主知识产权产业，抓紧建立、完善知识产权管理和保护体系，全面实施知识产权战略，是当前高新区在推进技术创新工程中，必须高度重视的一项非常重要的工作。在年初召开的全国科技工作会议上，徐冠华部长把实施知识产权战略，作为今年科技工作的三大重要战略之一，提出了明确的要求。今后衡量高新区的技术创新水平，一个很重要的指标，就是看专利的数量和水平，专利产品的规模和比例。长春高新区近年来比较重视知识产权的管理和保护工作，仅2001年获得各种专刊460项，占全市的54%，其中获国际发明金奖2项。但是按照应对加入WTO挑战的要求，仍然存在相当大的差距，还必须进一步加大工作力度。
强化对技术成果转化的孵化、服务功能，是推进技术创新的关键。技术成果能不能顺畅地实现商品化、产业化，关键还是个服务的问题。目前，我国高新区借鉴国外经验，普遍建立了科技创业服务中心和一些专业孵化器。近年来，各类大学科技园、留学人员创业园、软件园等，也正在大批涌现。如何进一步健全孵化、服务体系，完善中介服务机构，向孵化、服务的现代化、网络化、国际化、多功能化发展，如何以市场为导向，积极铺设有利于科技成果转化的绿色通道，仍然是需要我们深入研究、探索的重要课题。特别是投融资问题。高科技产业和风险投资是一对孪生兄弟。没有风险投资体系的不断完善，不可能有高科技产业的快速发展。硅谷的成功模式就是“科技＋风险投资＋纳斯达克”。美国风险投资的2/3集中在硅谷。而我国风险投资业则刚刚启动，二板上市步履维艰。多数高新区还处在靠贷款、靠争取国家投资、靠企业积累的发展阶段。这显然是非常不适应的。近期内必须采取突破性措施，把风险投资业尽快发展起来，积极完善投融资体系，集中解决好高新技术产业发展中的瓶颈问题。
企业是技术创新的主体，必须牢牢抓住不放。世界上一些发达国家，科技人员的70%集中在企业，研发经费的70%来自于企业。而我国在这方面正好恰恰相反。技术创新的主体不到位问题，目前仍然是影响我国技术创新水平的突出问题。有相当一部分企业还仍然处在重生产、轻研发，市场意识、科技意识、知识产权意识不强，产品更新换代慢、产业结构不合理等落后状态。1999年全国技术创新大会之后，我们长春高新区按照中央的要求，在省市党委、政府的大力支持下，先后采取组织校企、院企联合，组建产学研基地和股份制集团，科研单位整体进入企业，向企业分流科技人员等措施，引导、鼓励、支持企业创办、完善研发机构，加大研发投入。到2001年末统计，全区建立研发机构的企业已达到200户以上，全区研发投入占当年国内生产总值的比重是全国平均水平的2倍。企业的创新能力明显增强，名牌产品大批涌现。但仍然存在工作力度不大、创新主体不突出、竞争能力不强等问题。加入WTO之后，高新区如果不尽快在提高企业创新能力上下大功夫，不尽快解决好技术创新主体不到位问题，我们就无法造就一支技术创新的主力军，就无法发挥高新区在推进技术创新中的龙头作用。
二、全面推进体制的创新，高新区才能更加充满生机活力
美国的硅谷和日本的筑波，同是世界比较著名的科技园区。而如今，硅谷突飞猛进，成为当今高新技术产业的象征；筑波日显僵化，逐渐被人遗忘，有人称之为“科技乌托邦”。有关方面通过对这两个园区的考察发现，是两种不同的体制导致了两种不同的结果。由此可见，体制问题是决定科技园区兴衰成败的重要因素。没有技术创新，高新区就没有生命力和竞争力。没有体制创新，多种生产要素不可能实现优化组合，不可能形成高新区的集聚、放大效应，因而也不可能产生巨大的技术创新能力。技术创新和体制创新可以说是推动高新区发展的两个轮子，缺一不可。李岚清副总理在去年武汉会议上的书面讲话中指出，发展高新区要有新思路，建立新机制。要不断探索创新，使高新区的各项制度适应先进生产力发展的要求。就在那次会议上，科技部也要求国家高新区要把体制创新作为“二次创业”的一项重要战略任务，加快向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变。前不久，科技部部长徐冠华同志又在全国科技工作会议上对体制创新问题提出了更加明确的要求。这充分说明了体制创新问题在当前的极其重要性。
推进体制创新，必须加快完善与市场经济和国际惯例相适应的管理体制。当前高新区的管理体制，还仍然处于计划经济的旧体制向市场经济的新体制过渡阶段，市场经济的新体制还没有完全到位。特别是少数高新区，或者说相当一部分高新区在一定程度上，出现了旧体制复归的问题，机构越来越多，人浮于事，效率低下，特区不特的情况比较突出。加入WTO首先是对政府的冲击，对转变政府职能提出了更高要求。因此，必须进一步精简机构，积极构建“小政府，大服务”、精干、高效的管理机构。必须进一步转变工作方式、工作职能，加快由以管理为主向服务为主转变，加快由以计划管理、审批管理为主向规则管理、法制管理为主转变，加快由以抓企业为主向以抓市场和产业导向、中介服务、资源配置、政策调整、营造环境为主转变，加快由封闭式、自我运行为主向面对国内外大市场、开放式的运行机制转变。要建设开明的、放权的、服务型政府，真正做到抓好该管的，放开不该管也管不好的，果断地取消一切不符合市场经济和世贸规则的旧规章、旧程序、旧方式。真正做到还权于企业，还自由于企业，充分发挥企业作为市场主体的作用，充分发挥中介服务组织的支撑、桥梁、纽带作用，充分发挥市场在资源配置中的导向和基础作用。
推进体制创新，必须在引进人才、用活人才、最大限度地调动人才的积极性上做新文章。知识经济实质上是人才经济。经济和科技的竞争实质是人才的竞争。这是人人知晓的大道理。但是，认识到人才作用是一回事，能不能引进人才是另一回事。引进了人才，有了人才，能不能用活人才，能不能充分发挥人才作用又是一回事。硅谷的成功不仅在于它拥有人才，更重要的是它有一个鼓励创业、自由竞争、宽容失败、环境宽松的良好用人机制。那里是谁有能力谁干大事，谁挣大钱。只要不违法，没有任何创业门槛。每天都可能产生新的亿万富翁它吸引了全世界的高层人才，其中华人占1/3左右。而我们现在尽管有了很大的改变，但还是有颇多的人为障碍。注册企业、认定高新技术企业、企业上市都是手续繁杂、限制重重。试想，如果比尔·盖茨不是处在硅谷那样宽松的环境中，他能有今天的作为和业绩吗？所以，体制创新必须在围绕吸引入才、用活人才、调动人才的创业热情方面做新文章。要尽快取消一系列的不必要限制，尽快完善鼓励科技成果转化、知识产权入股，鼓励科技人才、管理人才创业，鼓励人才流动的奖励制度、激励机制和分配机制。尽可能地为吸引人才、用活人才创造方方面面的有利条件。
推进体制创新，必须有一支高素质的管理队伍。高新区要大力度地推进体制创新，管委会领导班子必须首先成为创新的集体、创新的带头人。必须建设一支观念新、素质高、勇于开拓进取，善于攻艰克难的职工队伍。近几年来，长春高新区通过深入开展用人制度、分配制度改革，领导班子实行组阁制；中层干部实行竞争上岗制，而且一年一解聘，一年一竞争；一般干部实行聘任制、合同制、双向选择制；形成了能者上、平者让、庸者下，用人唯业绩不唯身份，充分体现公正、公平、择优、竞争原则的新机制，创造了有利于人才脱颖而出，有利于能人发挥作用，干部能上能下的生动局面。在分配制度上实行弹性工资制，按岗定薪、按绩付酬，岗变薪变，极大地激发了广大职工的创业热情，大家比学习、比业绩、比贡献，人人争上游，创一流。正是这支充满生机和活力的职工队伍，为积极推进体制创新奠定了坚实基础。
推进体制创新，必须依靠当地党委、政府的高度重视和坚强领导。当前，在我国管理体制还没有完全脱离计划经济束缚的特殊时期，体制创新要实现大的突破，必须紧紧依靠当地党委、政府的坚强领导。否则，就不可能攻破一些旧体制的堡垒，不可能冲破来自方方面面的干扰、限制甚至封锁。长春高新区几年来所以能在体制创新方面实现了一些较大的突破，从根本上说，是得益于省市委、省市政府的全力支持。领导的支持力度越大，体制创新的步伐就越快。反之，就将事倍功半，甚至一事无成。
三、全面推进环境创新，高新区才能形成巨大的吸引力和凝聚力
加入WTO之后，随着普惠制、国民待遇等规则的实施，高新区面临着如何由过去的单纯依靠政策优势，尽快向主要依靠环境优势转变的新课题。目前，许多跨国公司都在调整对华投资的战略性布局，并掀起一股地区总部纷纷迁入中国的热潮。据《财富》杂志近期公布的调查显示，将有92%的跨国公司计划在中国设地区总部。新的留学人员归国热潮也正在形成。在这场激烈的竞争中，哪个高新区率先形成环境的创新优势，哪个高新区就将成为吸引投资、吸引人才的热点，哪个高新区就可以成为集聚生产要素的高地，从而实现持续跨越式发展。由此可见，环境创新在今后高新区的发展中，必将起到越来越重要的作用。环境是生产力，环境出生产力的理念，也必将在实践中得到更充分的验证。
环境创新，包括硬环境和软环境两个方面。在新形势下搞好高新区的硬环境建设，必须转变为开发而开发的观念。要紧紧围绕完善园区的基础设施建设、完善配套设施建设、增强社会化服务功能和提升人居环境整体水平，科学规划，整体推进，加快建设，超前运作。要特别注意挖掘区域文化内涵，增强文化底蕴，努力形成具有地方特色、产业特色的建筑风格和现代化、高科技新城区的崭新形象。这同样也可以起到吸引人，让人慕名而来、流连忘返的良好效果。
在抓好硬环境创新的同时，我们必须下大力量集中抓好软环境创新。这是一项永无止境、永不竣工的系统工程。而把转变政府职能、简化办事程序、提高服务效率、争创一流服务，作为软环境创新的核心内容，坚持以人为本，全面加强队伍建设。要认真落实“一站式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”、承诺服务、限时服务，全天侯、全方位、全过程服务等一系列深受内外客商认可的服务方式，继续积极探索新的更加有效的服务方式，不断推进服务方式创新。要进一步完善知识产权管理和保护体系，强化工商、税务、银行、保险等支撑服务体系建设，不断提高整体服务功能。要鼓励和支持社会力量创办中介服务机构，进一步完善信息、咨询、培训、孵化、法律等中介服务体系，大幅度提高各项服务的专业化、市场化、规范化、国际化水平，促进国内外各种生产要素的快速集聚、优化组合。
要努力创造与市场经济和国际惯例接轨的法制环境，做到依法开展经营活动，依法维护经营秩序，依法保护投资者、经营者的合法权益。要广泛借鉴发达国家科技园区的发展经验，积极探索与世贸规则相适应的政策支持、政府扶持的新途径、新方式，重塑高新区的政策环境优势。要大力培育鼓励创新创业、鼓励公平竞争、尊重知识和人才、宽容失败、讲究公德的人文环境，创造文明、高雅、健康、向上的文化氛围和精神风貌。做到以现代化、高水平的工作生活环境，优质、高效、一流的服务环境，良好的法制、政策环境，优秀的文化、精神环境，广泛吸引海内外客商、人才、技术、资金，使我国的高新区能够以更加雄厚的经济和科技实力，以更加崭新的形象和风貌，在加入WTO后新一轮竞争中占据领先地位，为促进我国高新技术产业的快速发展，增强我国的国际竞争能力做出更大的贡献。