摘要：随着我国经济的发展，建设企业的发展越来越快，而随着建设工程项目的越来越多，企业之间的业务往来也越来越频繁。施工合同是建设企业之间相互合作，获取利益的主要载体。这些年我国建设施工合同管理逐步引起了国家的重视，也出台了一定的合同范本来规范与约束企业的各类非法行为。本文就目前我国建设工程合同管理中存在的问题进行了说明，并提取了其解决措施。
关键词：合同管理；建设工程；问题分析；对策研究
引言
建设工程项目合同从本质上讲是一种经济合同，是建设建设单位为完成工程指标而与勘察、设计、施工、材料等单位所签署的合同，它是承包商与雇主为了明确责任、义务和权力而签署的协议。是雇主支付工程款、验收工程质量、跟进建设进度的重要依据和法律文件，也是承包商获取工程款的重要凭证。在建设工程项目建设过程中，有效的合同管理机制可以保证并促进双方更好的履行合同义务，确保工程进度和工程质量满足实际需求。所以做好建设工程项目合同管理有着十分重要的意义。
1 建设工程合同概述
大中型工程项目相较于一般工程项目而言，从最初的立项到最终的投入使用，其过程更加复杂。整个项目的协建单位和参见单位众多，各个方面合同权利和义务的规定、责任界限划分繁杂。作为唯一载体的合同及相关合同文件，在繁杂的义务权利系统中，显得尤为重要，由此可见，做好合同管理是一件全面、复杂的系统性工程，是基于合同条件的协商、拟定、签订、变更、履行、索赔等相关情况的分析和检查着手而进行的系统化、科学化、规范化的管理工作。只有正确管理合同，才能达到对建设工程投资、进度、质量的预控目的。随着经济的不断发展，我国合同管理水平得到迅速提升，建设工程合同管理体系也在日益完善，但离国际先进水平仍有很大差距。本文通过实例分析重点研究合同合理调价、工期索赔、情势变更、争议评审解决、签约管理等若干合同管理体制中存在的问题。对合同管理中的不足提出了完善措施，以达到平衡权益，规范、引导承包人、发包人的市场行为，进而促使其他法律文本与现行法律紧密衔接，使合同更具使用性，促使合同双方养成好的交易习惯，使得违规违法情况得以遏制，合同当事人能维护自己合法权益，最终在建设市场良性健康发展推动上有好的借鉴。
2 合同管理中常见问题
2.1合同双方法律意识淡薄
当前，我国的建设市场仍处于卖方市场，部分建设承包商为获取工程承包权，在接受雇主严苛的工程合同的同时，为保障自身利益，采用滥竽充数、分包甚至非法转包等方法，将项目工程擅自转包给第三方，为工程建设质量埋下了严重的隐患;部分业主在跟承包商签订“原合同”的同时，还会在私下签订一些与原合同相悖的协议，这些协议往往会对建设质量造成一定的威胁;有些工程合同双方虽然签订了，但在履行过程中双方都未严格按合同条款执行，任意修改和违反合同规定，严重影响了工程建设市场秩序。
2.2缺乏专业的合同管理人才
部分项目的合同管理机构缺乏相应的人员来对制度进行执行，或者是未对合同管理人员进行相应管理知识的培训，导致合同管理人员仅仅将合同管理作为一项事务性工作执行，甚至合同管理的相关负责人也未得到正式任命只由一般人员兼任，在合同发生纠纷后又缺少必要的法律援助。
2.3目前我国的监管体系不够完善，应建立健全监管体系
很多项目工程建设的合同往往在执行中，缺乏相关的监管工作，而且往往也缺乏一个明确的职责范围来进行约束双方的行为。所以，目前我国在合同管理过程中，更应该要注重完善相关的监管体系。不要使监管工作只限于一个形式上，舍弃表面功夫去提高监管的队伍的综合素质。只有不断完善建设管理，加强同一的领导理念才能真正实现良好的监督效果。另外由于前面提到的我国合同管理人员缺乏对合同真正的了解与掌握，使得其在日常管理中为对合同要求的具体内容作出响应使得合同管理过程存在缺陷。
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3 建设工程合同管理中存在的问题进行的对策分析
3.1建立健全相关的建设工程合同管理的法律法规和制度
工程建设管理中，要按照工程建设项目的各个阶段，因此将其纳入法制轨道，使其做到有法可依，保障其合同双方的权利与义务。在建立、健全建设工程合同管理法律规范的过程中，各级的建设的相关的行政主管机关应该根据严肃性和统一性还要相关的法定程序的原则，去认真学习国家相关的法律或者行政法规的基础上，来认真仔细的制定出来相关各级地方的建设工程的合同管理的法律法规，进而去有法可依的去配套工作，去避免造成工程建设管理合同的产生的纠纷或者损失，进而促进建设市场的经济能正常、良性的发展。同时，相关的建设行政主管机关应该要重视项目管理中的合同管理制度。应不断去完善合同管理机构的设置，去做好合同归口管理的工作。为了提高合同管理水平，相关的建设行政主管机关还要注意要努力做好合同签订和合同公正等相关的监督管理，要落实到具体的点上。只有这样，才能真正的去做好建设工程的合同管理的监督工作。
3.2对合同管理人员进行专业培训
加强队伍建设、提升合同管理人员的专业技能水平和综合素质需要对合同管理人员进行专业技能知识的培训。
3.3提高合同实施的监督力度
通过施工合同监督来保证工程的实施，按合同管理目标和合同分析的结果进行。一是建设行政主管部门通过合同实施的监督工作来规范建设市场秩序，严把审查大关，加大合同履约监督力度。如:对资金不到位的项目不予批准招投标、不予办理工程报建手续，设置建设业市场黑名单制度，打击垫资施工、挂靠资质等施工企业，维护合法企业的权益;二是对合同的潜在风险、缺陷进行监控，并制定可行的防范措施，最大限度地减少和规避风险;三是合同管理人员检查、监督各项目、分包商的合同执行情况，对施工实施现场的工程更变实行有效管控。
3.4严格控制合同变更
首先，构建建设工程争议评审机构模式方面不应采取依附于直辖市、自治区、各省早已开立的经济仲裁委员会，建设工程争议评审中心开立在其内部的模式。建设工程争议评审委员会应是取源于民间，其构成应是由有着丰富工程实践经验的合约工程师、优异的建设工程专业律师、法学专家组成，以确保其权威性、专业性、民间性、独立性。其次，建设工程争议评审制度的约束力有待提高，否则制度将不能得到有力的执行，最终其相关规定只能沦落为一纸空文。部分专家提出可以签订附加协议，将争议评审制度这一附加协议写入双方合同，《标准文本》使用的同时，双方也要签署承认争议评审制度有效性的条款，使其能够与正式合同具有等同的法律约束力。
结语
随着我国对外开放程度的不断加大使得部分企业施工项目不断向外扩张，建设项目合同在整个项目施工管理中发挥着重要的作用，也是保证其合同双方权利的重要依据。本文就目前建设工程施工合同管理方面中存在的问题进行了说明，并提出了必要的改进措施，为后期项目施工合同管理提供参考。
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论文作者:陈奇
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/18
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