行政事业单位预算管理问题研究
毛家慧 江西交通职业技术学院
摘要： 随着行政事业单位社会服务能力的提升，其单位内部预算管理问题也越来越受到人们的重视。本文从预算编制、预算执行以及预算监督三个方面出发，探究现阶段我国预算管理过程中存在的普遍问题，并提出相应地改进措施。
关键词： 预算编制；预算执行；预算监督
一、新时代加强行政事业单位预算管理的意义
新时代行政事业单位作为第三部门，承担着越来越重要的社会服务职能。关于其社会服务的价值问题也越来越受到人们的关注，然而行政事业单位虽然不利盈利为目的，但是其财务状况，尤其是预算管理状况却可以直接影响行政事业单位的社会服务质量和社会服务价值。长期以来行政事业单位预算管理问题层出不穷，不仅影响整个行政事业单位的长远发展，同时会影响其社会服务功能的发挥。预算管理是行政事业单位辅助社会治理，开展社会服务的经济基础，加强行政事业单位预算管理有利于更好地实现其社会服务价值，实现行政事业单位的健康发展。
二、行政事业单位预算管理存在的常见问题
(一)预算编制缺乏规范
预算编制工作是预算管理工作开展的前提和基础，预算编制工作的质量直接影响到整个事业单位预算管理工作的质量和效果。现阶段，行政事业单位预算编制工作已在全国范围内普遍实施，但是实施的效果并不理想，究其原因主要包括三个方面：其一，思想方面的不重视。大部分行政事业单位开展预算编制工作的时间不长，不理解其的重要性，对待预算管理的态度仅仅是“为了完成任务”，在思想层面对预算编制的重视程度不高；其二，专业技能方面的缺失。行政事业单位预算编制工作最终要落实到各个部门，但是并非每个部门都具备预算编制的专业技能，这直接影响到预算编制的准确性和科学性；其三，工作质量不高。预算编制是一项系统性、完整性的工作且时间跨度很长，要完成预算编制工作需要多部门相互配合长远计划，而不应该只着眼于眼前的利益，预算编制浮于表面。大部分的预算项目非常笼统，只是按照项目大类填写总金额，没有将预算的具体内容进行细化，而以年为单位预算管理制度使预算编制人员或者管理者容易遗忘预算的具体编制情况，这无疑是为预算乱象提供生存的空间。
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(二)预算执行随意性强
预算执行是发挥预算管理作用实现预算效果的决定性环节，一份完善的预算编制报告必须借助预算执行来实现其现实价值。如果说预算编制是绘制蓝图的过程，那么预算执行就是将蓝图变为现实的过程。预算执行情况是决定预算管理效果的决定性因素。但是，就当前行政事业单位的预算执行工作现状而言，预算编制与预算执行两张皮，预算执行随意性强的现象普遍存在。预算执行不以预算编制为依据，预算执行人员及管理人员完全脱离预算编制情况执行预算，使得预算管理工作难上加难。导致预算编制与执行脱轨，预算执行人员随意性强的主要原因是行政事业单位的预算执行缺乏行之有效的考核机制，预算的经手人员缺乏明确的制度管理规范，预算执行的效果没有相应的激励奖惩机制。预算执行过程的随意性导致违规操作等现象屡禁不止，直接影响预算执行的效果。
(三)预算监督缺乏力度
预算监督工作是确保预算管理工作顺利开展的保障性措施，也是贯穿整个预算管理全过程的工作。有效地预算监督可以确保预算管理在合理的轨道上运行。预算监督对预算管理的全过程起到的是控制作用，预算监控既可以有效的提高预算管理效果，同时也可以实现预算管理的科学、透明、公开、公正，是有利于提升行政事业单位预算管理质量，有利于提升行政事业单位社会服务价值的可靠保障。但是，在实际的执行过程中，预算监督的重要作用被大部分行政事业单位忽视。一方面，实施行政事业单位预算管理时间不长，许多单位还没有完全掌握预算管理的作用，更加不清楚预算监督过程的设置意义，所以，有的单位为了实现形式上的完整，设置了预算监督的环节，但是却没有真正发挥其作用，预算监督环节流于形式。另外一些事业单位甚至没有设置预算监督环节，使预算管理在无监督的状态下运行，对预算执行过程中的乱象没有专门的机构对其进行约束和控制，导致预算管理恶性循环；另一方面，预算管理是涉及行政事业单位的资金使用状况的一项工作，许多单位从自身出发不愿意管控太过严格，致使许多不规范、不合理的行为屡禁不止，最终影响整个预算管理的效果。
三、完善行政事业单位预算管理的具体措施
(一)提升预算编制的科学性
预算编制是预算管理工作的基础，预算编制的合理性、科学性影响着预算管理工作的质量。为提升预算编制的科学性，可以从三个方面进行完善。首先，提高重视，改变意识。行政事业单位要认识到预算编制的重要性，在思想上重视预算编制，在行为上整体协调预算编制。作为单位领导者、管理者，要明确对预算编制的态度，并且在单位内部进行宣传教育，提升整体工作人员对预算编制工作的重视；其次，重视能力，强化培训。预算编制工作是一项专业性非常强的工作，预算编制工作的完成离不开专业财务人员的支持，因此，行政事业单位应配备专门的财务人员负责各单位各部门的预算编制工作，对预算编制人员进行定期理论宣讲、培训、进修，实现预算编制人员专业能力的全面提升；最后，细化过程，统筹全局。预算编制工作要求在合理处理细节的同时统筹全局，优化资源配置，因此，在预算编制的过程中既要细化，考虑到预算管理时间跨度比较长的问题，编制预算时就应尽可能详尽，但是预算编制又不是一个可以分割为部分进行隔离的工作，因此预算编制又要有全局观，统筹协调各部门的整体效益，提升预算编制的科学性。
(二)加强预算执行的规范性
预算执行是将预算由理论计划转化为实现效果的决定性环节，预算执行的效果直接决定预算管理工作的现实价值。为了防止预算编制最终沦为一纸空文，必须加强预算执行的规范性，降低预算管理工作的风险和不确定性。实现预算执行规范性的提升离不开考核与激励两个方面的作用。首先，建立健全预算执行考核制度。以完善的考核机制、严谨的考核态度、明确的考核指标、合理的考核流程确保预算执行工作有效开展。更为重要的是，预算执行内部考核制度的建立必须在单位内部贯彻落实，设定的考核指标既要明确也要可计量，对应的考核责任必须与赋予的权力相对应，把责任落实在个人，而考核流程也应贯彻执行，不能随意变动更不允许简化；其次，完善预算执行激励制度。将预算执行各项目、各过程的责任落到实处，根据各岗位的经办人的考核结果与工资绩效挂钩，建立发生问题责任追查机制，对随意变动、超支、影响资金使用效益的负责人进行追责，提升预算执行的规范性，同时，对预算执行效果好、考核结果优异的员工也要进行奖励，不仅可以对优秀员工起到肯定作用，也可以激励其他预算管理人员学习效仿，形成良好的预算管理氛围。
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(二)提高预算监督的约束力
行政事业单位预算监督约束力的提升必须要从制度和机制两方面着手。预算监督制度是预算监督机制运行的先导，预算监督机制是预算监督制度发挥其效用的载体。从预算监督制度方面看，行政事业单位要以预算管理的目标为出发点，为规范预算管理工作合理有效开展，制定相应的预算监督制度，明确预算监督的内容体现预算监督的设置原则、优化预算监督的方式、落实预算监督的责任，为预算监督的执行提供有力的制度支持；从预算监督机制方面看，行政事业单位要着力构建内部预算监督机制，既包括对预算编制过程的监督也包括对预算执行过程的监督，使预算监督工作真正贯穿预算管理过程的始终，必要时还需要引入外部监督机制，内外齐抓共管，提升预算监督的质量，也可以使遗留已久的预算管理乱象得到有效控制。
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