城中村改造中社区整合及成人教育应对，本文主要内容关键词为：成人教育论文,城中村论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1008-6471(2011)02-0005-03
一、城中村改造中社区整合
城中村是我国城市化进程中出现的一种特有现象，是指农村村落在城市化进程中，由于大部分或全部耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，也称为“都市里的村庄”。[1](P1)随着我国城乡统筹战略的实施和城市化进程的加快，对城中村的改造越来越凸显出其重要性。许多城市相继制定政策，采取措施，加快了改造城中村的步伐。如据《深圳商报》2011年5月21日报道，深圳市城中村二类项目“综合整治进入快速通道”，2011年6月底将对100个城中村改造完毕。
城中村的改造不仅仅带来物理空间的变化，而且会引起社会空间的变化——社区整合。如《齐鲁晚报》2011年3月31日报道，济南市将把现有的309个城中村，整合形成50个成片改造项目和5个重点建设片区，建设106个集中居住社区。社区整合(Community Integration)是一个社会学概念，是指多种功能不同、性质不同的社区构成要素在不同纽带的连接下形成一个整体，各部分在整体中根据社区共同生活的需要发挥自己的功能，从而造就社区的整体功能，维持社区存在和发展的过程。社区整合的实质在于异中求同，使不同的构成要素在某种一致的基础上结合成一个整体。[2](P2)对于城中村改造来说，社区整合具有极其重要的意义：有利于提升居民在社区生活的满意度，增强社区归属感和凝聚力；有利于促进居民的交往和沟通，改善人际关系，建立社会网络；有利于培养居民的社区意识，建立温馨、舒适、和谐的社区环境，增进社会团结，从而为社会稳定和发展服务，促进城中村改造的顺利完成。
二、城中村改造中社区整合对成人教育的诉求
(一)认同危机，需要成人教育规导
对于居民来说，由于在城中村生活多年，形成了约定俗成的习惯，沉淀成了一种特殊的文化向心力，对城中村产生了浓厚的归属感和认同，不愿意打破这种已经成熟的运行机制。再加上长期以来受小农意识和传统观念影响，缺乏对城市机制和文明的了解，自身竞争力有限，因而恐惧城市生活，担心城中村改造和社区整合后生活方式改变，生活成本会增加，本能地抵触城中村改造。在访谈和观察过程中，一些访谈者表示不愿意拆除城中村社区，甚至有些老年居民“宁死”也不离开原住处。居民年龄不同对原城中村社区的认同也不同，居住时间越长对社区的归属感越强，认同感越强烈。[3]这种状况既不利于社区整合，也不利于居民适应新的社区生活。因此，需要成人教育发挥规导作用，注重做好城中村居民的思想教育工作。成人教育作为对城中村居民进行继续教育的重要途径，不仅要传授一定的知识和技能，更要引导他们进行思维方式的变革，转变传统观念，认识到城中村改造中社区整合的意义和作用，增强对社区的归属感和认同感。
(二)相关社会保障制度不完善，需要成人教育营造舆论氛围
城中村改造中社区整合的目的之一就是使农民向市民化转变，市民化意味着由身份的转变而带来的传统权利的丧失和新权利的取得。对于城中村居民来说，他们需要的并不仅仅是简单的市民身份认证，而是市民身份背后的权益保障，特别是直接关系到他们生存生活的养老、就业、医疗等社会保险和福利。否则失去土地后的他们，很可能会因没有固定生活来源而被社会边缘化。[4]近年来，虽然许多地方相继制定了一些失地农民社会保障措施，但是不系统，操作性不强。并且各地做法不一，缺少全国性的法律规定。严格地讲，目前各地几乎还没有真正建立失地农民的社会保障制度。“既有的相关实践只能称为‘生活保障’制度，其与以社会性、福利性、公平性和互助性为本质特性的‘社会保障’相差甚远。”[5](P39)成人教育作为一种社会性极强的教育，具有教育对象的广泛性、教育领域的开放性、教育结构的多维性、教育内容的丰富性、教育途径方式的灵活性等特点，不仅具有教育的功能，还具有舆论导向的功能。所宣传的舆论“通过带有价值判断的社会评价……造成一种社会氛围，从而对社会成员的价值取向和行为方式产生影响。在舆论所形成的社会氛围的影响下，社会成员通常会自觉或不自觉地服从舆论的导向与制约”。[6]这就要求成人教育发挥舆论导向功能，积极进行宣传，营造舆论氛围，引起社会各界尤其是有关部门对城中村居民的关注，制定和完善相关社会保障制度，维护城中村居民的合法权益，调动他们的参与意识，确保城中村和社区改造顺利实施。
(三)居民职业技能缺失，需要成人教育开展职业培训
如前所述，城中村改造中社区整合的结果就是农民向市民化转变，这就意味着农民以后的生存生活不能再依靠土地，而要依靠一定的职业技能，才能找到工作或自主创业。目前城中村居民多数没有接受专门性和针对性的职业技能培训，职业素养较低，导致他们社会竞争力低，就业空间非常有限，只能从事工作环境较差，待遇低的工作，并且收入不高。刘丽等人对郑州市城中村改造后居民的调查表明，居民中绝大多数从事累、脏、差、险的工作，体力劳动者居多，获得的报酬却较低。他们所从事的职业大多数是社区清洁工、保安、工厂临时工人、司机、小商小贩、餐饮业人员、建筑工人等。[7]对成人实施职业培训，提升其职业能力是成人教育的重要内容，因此需要成人教育注重城中村居民的职业培训，切合他们的实际，进行人力资源开发，根据不同群体的特点，组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，使他们“摆脱无技术的状态”，不断提升就业能力，拓展就业空间，改变低层次就业的状态。
(四)居民文化素养较低，需要成人教育开展人文素养教育
近年来，我国城中村居民文化水平有了一定程度提高，但文化程度指数不高。罗韵贤对广州市城中村居民调查表明，小学及以下文化程度的占10.65％，初中文化程度的占52.07％，高中及中专文化程度的占32.54％，大专文化程度的占4.73％。[8](P17)“管中窥豹，略见一斑”。这说明我国城中村居民文化素养还需要进一步提高。城中村居民文化素养较低还反映在他们平时缺少良好的生活习惯上。随着城中村改造和社区整合的推进，居民住进了新居，但环保意识较差，脏乱差的现象依然存在，与城市文明有一定的差距，如乱丢垃圾，随地吐痰，家具、杂物等随意堆放，不注意保护绿地和公共设施，导致他们所居住的社区成为建设文明城、卫生城的“难点”。有的居民还靠打麻将、赌博消磨时光，社区文明程度较低。这就要求成人教育不仅要注重对居民职业技能的培养，更要注重基础文化方面的教育，不断提升居民的人文素养，加快他们再社会化的进程，努力改变传统生活方式中的不良陋习，增强对城市文明的认同感和适应城市的生活方式，成为真正意义上的市民。
(五)人际关系疏离，需要成人教育创建沟通平台
在城中村改造前，居民多住在平房中，这种平面式的居住方式有利于居民走动和交往，因此能形成共同的社区意识和认同感，对社区的归属感比较强烈。城中村改造后，居民的居住方式发生了变化，导致居住交往空间格局也发生变化，即由平房式平面交往格局转变为楼房式立体交往格局，由此将过去邻里之间的许多共同利益关系转变为独立的个人利益关系，居民间互动减少。另外，随着社区整合的不断推进，大量新鲜血液的输入(新居民的入住)也使原有的人际关系发生变化。张学东、李红霞等通过研究发现，在日常生活中，新建小区邻里之间打招呼频次少于过去城中村社区邻里之间打招呼频次。在访谈中，有居民反映在城中村生活中邻里乡友之间走门串户的现象比较多，以后入住新小区后这些现象可能就减少。[3]这就需要成人教育发挥自身优势，积极营造终身学习氛围，搭建平台，采取灵活多样的方式，使居民在学习中进行沟通和交流，“学会共同生活，以便与他人一道参加人的所有活动并在这些活动中进行合作”，[9](P75)从而不断改善人际关系。
三、成人教育的应对策略
(一)引导转变传统思想观念，营造舆论环境
“教育所面临的最大挑战，不是技术，不是资源，不是责任感，而是需要一种新的思维方式”。[10](P86)促进城中村社区改造首要做的就是更新居民的传统观念。成人教育要发挥舆论导向功能，通过报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，举办城中村改造政策宣传会，发放宣传资料等多元化的方式，就城中村改造的现实意义、政策、实施步骤等内容向居民进行宣传。使居民充分了解城中村改造，并认识到统筹城乡发展、推进城乡一体化是经济社会发展的客观规律，通过城中村改造，能够改善居住环境和住房条件，提升房产的价值，使经济收入、生活质量、文明程度都得到提升。从而调动居民的积极性和主动性，配合和参与城中村改造和社区整合。此外，成人教育还要发挥传播一定的政治观念、意识形态、价值观念的政治功能，为城中村改造和社区整合营造良好的舆论环境。借助大众教育传播媒体和社会公共文化教育设施，通过举办讲座、研讨会、培训班等方式，宣传党和国家有关城中村改造的政策和方针，使社会关注城中村改造和社区整合中农民的生活，使有关部门在城中村改造中以保护农民利益为基本出发点和落脚点，建立良好的农民利益保护机制，完善失地农民就业机制，拓宽农民就业渠道；建立健全最低生活保障、社会养老保险、医疗保障、失业保险等社会保障体系，解决失地农民的后顾之忧。
(二)注重职业技能培训，开展创业教育
“授之鱼不如授之以渔”。职业技能培训是提高城中村居民岗位工作能力的重要途径，是增强他们就业竞争力的重要手段。鉴于城中村居民职业技能普遍偏低的现状，应采取以下基本措施。其一，培训内容突出实用性。成人教育应以就业为导向，以形成职业能力为核心，加强市场调查与预测，注意对就业岗位进行职业分析，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，设置培训课程，增强培训的针对性和实用性。使城中村居民掌握为完成具体工作而必需的专业知识和技能，学以致用，适应市场的需求，避免“闭门造车”、“学用脱节”。其二，培训方式注重多元化。城中村居民具有人员分散、行业分布广、需求层次杂的特点，根据这些特点，成人教育应采取灵活多样的培训方式，既可以采取“订单、定点、定向”的方式，也可以采取以老带新的“师带徒”、“传帮带”方式；既可以集中上课，系统学习，也可以在工余时间利用网络自主学习；既可以脱产学习或半脱产学习，也可以业余学习，等等，因人施教，适合居民的学习特点，满足他们的学习需求。其三，实施资格认证教育。结合就业准入制度，开展职业资格证书、岗位技能资格证书培训和认证工作，使城中村居民经过技能培训、岗位实践、实绩考核获得资格证书，增加参与竞争的砝码。此外，在职业技能培训中，要与创业教育有机地结合起来。通过对居民实施创新意识、创业心理品质、市场意识、风险意识等方面的培训，提高他们创业的心理素质和对市场的应变能力；通过对居民实施创业所需要的财务知识、经营管理知识、职业能力、经营管理能力和综合性能力，以及准确做出市场判断的知识、信息、能力等方面的培训，提高他们的创业知识和技能，使他们学会如何识别创业机会，如何开办创业项目，如何与客户、银行等打交道，如何进行经营管理等，使居民变“找饭碗”为“造饭碗”，顺利实现自主创业。[11]
(三)加强人文素养教育，提升城市适应能力
“只教人一种专门知识、技术是不行的……最要紧的是人要借着教育得到对事物及人生价值的了解与感觉。人必须对从属于道德性质的美和善有亲切的感觉，对于人类的各种动机、各种愿望、各种痛苦有了解，才能和别的个人和社会有合适的关系”。[12](P75)成人教育作为“传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”，不仅要提升城中村居民的职业技能，更要注重实施人文素养和城市适应等方面的教育。首先，切合居民的生活实际和工作实际，实施补偿性教育，灌输科学文化知识，使他们掌握必要的文化知识，不断提升文化素养。其次，开展文明准则、现代观念、城市意识教育，引导居民破除陈规陋习，加快城市化进程，掌握城市价值观，树立体现城市文明的交通意识、卫生意识、生态意识以及城市公共生活意识、城市文化意识等，在思想观念上与城市发展相协调。再次，对居民进行思想道德教育，倡导为人民服务的道德观和集体主义精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范等方面的教育，使他们消除随心所欲、自由散漫的思想，提升思想道德素质。最后，加强民主法制观念教育，普及基本法律知识，帮助居民树立现代公民意识、权利意识、平等意识，提升在多元化利益分配格局中的发言能力、对话能力、组织能力和依法维权能力，增强法制观念，提升法制意识，以理性合法方式表达利益诉求，依法行使权利和履行义务。
(四)增强社区归属感，构建良好的人际关系
城中村改造中“社区整合的关键是认同性整合，其目标直接指向社区归属感的建立”。社区归属感是社区形成的纽带、推动社区发展的动力，社区归属感的建立将成为对付冷漠的人际关系的一剂良药。[13]“社会环境能通过个体的种种活动，塑造个人行为的智力的和情感的倾向。这些活动能唤起和强化某些冲动并具有某种目标和承担某种后果”。[14](P22)成人教育心理学研究表明，成人在共同学习时，通过合作、交流、对话、分享经验，能进一步相互了解和沟通，促进人际关系的改善。鉴于此，成人教育应营造良好的社区环境，以社区为平台，利用社区的各种文化设施开展丰富多彩、健康向上的文体活动和互帮互爱的互助活动，陶冶居民情操，体现社区对居民的人文关怀，增强居民的归属感和自豪感，培育社区的团队凝聚力。同时“教育必须具有真正群众运动的方式”，通过开设舞蹈、音乐、象棋、球类等丰富的闲暇课程，组织读书会、学习沙龙、学习圈等活动，营造学习氛围，调动社区居民参与的积极性，为他们彼此之间增进了解和沟通创造机会，打破“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的局面，增强相互关怀的意识，强化之间的相互联系，使居民“美美与共，和而不同”。
(五)加强社区成人教育者队伍建设，提升专业素质
如前所述，城中村改造和社区整合后面临的任务就在于开展社区成人教育，转变居民的传统观念，提升居民的职业素养和人文素养，增强社区归属感，等等。社区成人教育工作的有效开展，关键在于拥有一支素质较高、相对稳定、结构合理的教育者队伍。针对目前社区成人教育者角色身份不明、社会认同度低的状况，加强其队伍建设就显得尤为重要。首先，加强社区成人教育者的继续教育。建立健全培训制度，多形式、多渠道、有计划、有目的的开展不同层次的业务学习和培训，开设成人教育学、成人学习学、成人教育心理学、成人教育社会学等课程，提升社区成人教育者队伍的专业知识、技能。其次，吸纳成人教育学专业研究生。成人教育学专业研究生是从事社区成人教育的专业人才，接受过系统的专业训练，对成人的心理、学习特征有深刻的理解，便于因材施教，克服社区成人教育普教化的倾向，成人教育学专业研究生的加入有助于推动社区成人教育者队伍专业化进程。再次，健全社区成人教育者资格证书制度和职业准入制度。制定社区成人教育者资格标准，形成严格的准入制度，提升社区成人教育者准入“门槛”，从而保证社区成人教育者较高的社会地位和专业认同度。此外，加强社区成人教育者队伍的梯队建设，注意培育一批素质较好，热爱社区成人教育事业的志愿者，以弥补社区成人教育者数量的不足。