辽宁科技中介机构发展的现状分析与政策建议，本文主要内容关键词为：辽宁论文,中介机构论文,现状分析论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F832.42
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1001-6198(2004)01-0165-04
随着科技体制改革的深入，辽宁省科技中介机构形成了经营规模不断扩大、服务领域和范围逐步延伸、服务手段及水平不断增强、服务机构多层次、多样化和多种所有制并存的科技中介服务体系格局。
一、辽宁省科技中介机构发展的基本情况
辽宁省科技中介服务机构的发展起步于上个世纪80年代中后期，其发展经历了初创、转制试验、加速发展三个阶段，目前已成为推动科技面向市场的重要力量。据统计，辽宁省现有科技中介服务机构约6000余家，其中咨询机构5100家，各类孵化机构57家，生产力促进中心33家，工程技术研究中心34家（其中国家级工程技术中心17个，省级工程技术中心17个），省级企业专业技术服务机构50个，科技信息与文献机构16个，专利服务机构39家，科技评估及科技招投标机构约100家，技术标准、计量、检测、质量认证等技术监督型服务机构约240家，科技风险投资相关机构及担保机构约60家。
通过对全省科技中介机构的调查结果显示，2001年辽宁省科技中介服务机构从业人数达到8万人，总收入约为29亿元。其中科技咨询机构收入约为16.7亿元，科技信息服务机构收入约为0.58亿元，技术贸易机构收入约为4.9亿元，孵化机构收入约为1.2亿元，技术监督性服务机构收入约为3.9亿元，其他机构收入约为1.9亿元。
从总体看，辽宁省的科技中介机构发展具有以下特点：
1.科技咨询机构已成为全省科技中介机构的主体。据不完全统计，2001年辽宁省科技咨询机构5100家，从业人员6万人，主营业务收入约为16.7亿元，占全省GDP的0.34%。咨询内容涉及经济、技术、工程、管理等诸多领域。目前，辽宁省科技咨询机构已经成为科技中介机构的主体。如在沈阳市科技中介机构中，利用技术、管理和市场等方面的知识，为创新主体提供咨询服务的机构达1653家，占全市科技中介机构总数的91.83%。部分城市科技咨询业发展日趋规范。如大连市已成立科技咨询业行业协会，并且出台了《大连市科技咨询企业（机构）信誉等级评审暂行办法》和《大连市科技咨询业注册咨询师认证及管理暂行办法》。科技咨询行业呈现出多元化、多层次的发展格局。据对辽宁省74家咨询机构抽样调查，以政府为主创办的占8.1%，事业单位为主创办的占16.2%，企业为主创办的占54.1%，民间为主创办的占17.6%，外资为主创办的占1.4%。
2.技术交易机构的稳健发展，有力地促进了技术市场建设。目前，辽宁省现有国家首批批准的沈阳常设技术市场，锦州、葫芦岛等市设有技术交易所，以及在大连设定的3个技术商品交易市场等。近几年，辽宁省技术交易的合同数量呈现下降趋势，但成交额却在稳定增长，平均每份技术合同的成交金额也在持续稳步增长。2000年全省技术合同成交额达到34.18亿元，比上年增长15.6%，在全国居于第5位。2002年5月，沈阳技术产权交易中心正式挂牌成立，在不到半年的时间里，技术产权交易额已经达到2000余万元，技术产权交易已经成为技术市场发展的新机遇。
3.企业技术中心、工程技术中心构成了科技成果转化的重要力量。目前，辽宁省已建成工程研究中心34个，企业技术中心112个，省级专业技术服务中心50个。这些技术中心、工程技术中心以科研机构或大学为技术依托，主要在企业中建立，有利于整合科技资源，争取纵向或横向科研课题，获得经费支持；有利于技术向企业扩散或转移，推动高新技术改造传统产业；有利于培育和稳定研究开发队伍，促进优秀的工程技术带头人和工程技术人才脱颖而出。
4.为科技企业服务的孵化器发展迅速。目前，辽宁省已建成57个各种类型的科技企业孵化器，综合孵化器5个，各种专业孵化器37个，大学孵化器20个，其中民营科技企业孵化器4个。值得注意的是，近几年来，一批大学、企业和其他社会力量又掀起了创办科技企业孵化器的热潮。大连市民营科技企业创业服务中心是辽宁省第一家民营企业孵化器，创业中心拥有3500平方米现代化研发楼、2000平方米培训楼及与其相配套的占地90公顷的民营科技企业产业化基地。目前创业中心已进驻企业45家。这些孵化器已经成为辽宁省高新技术产业技术创新体系的主要组成部分，成为促进科技成果转化、培育和发展高新技术企业和企业家的基地。
5.科技信息服务机构体系基本形成。2001年辽宁省共有县以上政府部门属科技信息服务机构16个，其中综合性信息服务机构14个，行业性信息服务机构2个，从业人员643人。科技信息服务机构通过各种形式为用户提供了大量的信息服务工作。在馆藏文献和网络信息资源服务方面，2001年辽宁省科技信息服务机构共提供资料阅览6.2万人次，外借资料4.1万人次，资料复制152万页，读者咨询3.4万人次，课题检索6215个，数据库数据加工4.8万条，缩微制作100张（卷）。在科技信息网络服务方面，已经形成了辽宁省科技信息网、各市科技信息网同各种专业的科技网站（如科学仪器设备共用网、农业科技网站、孵化器网等）相互结合、相互支撑的科技信息服务网络，2001年共提供专题咨询服务997次。
尽管辽宁省科技中介机构发展取得了一定的成绩，但是，与全省科技事业的发展以及适应入世的要求相比仍有很大差距。主要表现在以下方面：
一是整体发展水平不高，缺乏统一的协调与管理。二是高水平、规范化、专业型的科技中介服务机构较少。三是有规模、有实力、已开展国际合作的科技中介机构匮乏。四是信息资源的开发开放尚需强化。五是服务水平不高。多数科技中介服务机构的服务层面狭窄、专业化程度低、服务特色不鲜明。
二、促进辽宁省科技中介机构发展的政策建议
1.转变政府职能，明确科技中介机构的发展定位。我国加入世贸组织后，大多数的技术创新和成果转化工作都将在市场机制的主导下完成，原来由政府承担的属于中介职能的将逐步交由中介机构承担，因此，政府的每一步退出都将为科技中介机构发展带来新的空间。为促进科技中介机构的发展，必须进一步推进政府机构的改革，加快政府职能的转变。在机构改革中，应将一些不必列入政府序列的部门或政府直属单位转变为直接从事中介服务的机构。还可以将一部分政府管理职能明确地授予科技中介服务机构，如科研项目的立项与管理、科技成果的鉴定与奖励等，以拓展科技中介机构的服务功能和范围。对那些过去由政府部门转换而成，或是在资产关系上与政府保持密切关系的科技中介机构，要切断它们与政府的联系，通过转制将它们转变为真正符合市场发展需求的科技中介机构。
2.制定政策，为科技中介服务机构的发展创造环境。各级政府对科技中介机构的具体支持主要反映在以下方面：
一是鼓励发展公共中介服务机构。公共中介服务机构一般包括技术推广机构、技术咨询机构、科技孵化器、高新技术产业园区、技术交易所等。目前我国政府支持的公共中介服务机构比较完善和发达，但按照市场化要求建立的科技中介服务机构发展不够。我们要随着政府机构改革，将一批政府主导型的公共中介服务机构转为商业性的中介机构，形成政府支持和商业化运作的科技中介机构共同发展的良好局面。二是加强科技中介服务的软硬件设施建设，主要是建立先进的信息系统、通信系统、信息网络、科技成果数据库、专利数据库等，尽可能免费让企业和科技中介机构使用，促进区域范围内的信息和资源的共享。三是提供金融资金的支持。目前，我国对科技中介机构从事活动的税收优惠力度不够，一般只是对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等实行减免税和所得税政策，而且相应待遇的享受上有较多的要求和条件限制，制约了科技中介机构的发展。四是提供人才方面的政策优惠。建立起良性的人才选拔、培养、使用、激励机制，加速人才的流动，促进人才的合理使用和人才结构调整，并加强对国际性人才的引进及对从业人员的培训和再教育。
3.继续深化科技体制改革，鼓励科技中介机构发展。与外资机构相比，我国的科技中介服务机构无论在经验积累、资源占有、人才培养、资金流通等方面都处于劣势。为适应入世要求，我们要抓紧利用入世的过渡时期，大力鼓励发展股份制、合伙人制的专业科技中介服务机构，要通过科研机构转制，鼓励有条件的科研机构、大专院校实行人才分流，走向社会经办创办中介服务机构，鼓励公民、其他社会法人根据社会需求创办各种中介服务机构。鼓励有条件的技术经纪人以股份制或合伙形式组建中介机构。鼓励科技中介机构将较为单一的服务功能向纵深的、有特点的方向发展。实现科技中介机构的专业化和集团化。支持一批中介机构通过股份制或与国外机构合资等形式，组建规模大、服务程度高、信誉良好的综合性中介集团，在实现人才、资金和信息等要素的有机结合的方面进行探索。
4.完善科技中介服务功能，大力培育科技中介服务市场。要在已有科技中介基础上，根据市场需求，扶持和发展分类科技中介机构：一是鼓励建立科技中介行业协会。行业协会作为政府联系机构的桥梁要推动科技中介服务机构间的交流与合作，积极进行科技中介服务机构和从业人员的资格认定、业务培训、质量考核、信誉监察等工作，强化行业自律，维护行业信誉。二是发展标准认证机构。这类机构主要依据相关标准，对企业是否属于高科技领域以及开发的技术的先进性进行鉴别和认证，从而为市场有序竞争提供保障。三是无形资产评估机构。这类机构主要是依据市场原则，对企业拥有的专利、商标、软件等无形资产的价值进行评价，其评估结果将为该类企业中科技成果转让或无形资产所占股权比例提供可供参考的科学依据。四是科技项目咨询机构。这类科技中介机构的业务范围包括接受风险投资机构或证券市场监管部门以及其他机构的委托，对某些专业领域中的科技项目进行客观的市场前景评价等；也可以在掌握相关信息的基础上，通过调研对科技项目的市场化前景、竞争程度、盈利能力、创新水平、财务资质等为投资者、政府管理部门和企业提供参考、咨询和建议。五是风险投资中介服务机构，包括从事风险投资、投资咨询、融资担保和财产典当等机构。这类机构通过研究、评估和谈判为高科技企业提供各类融资或融资咨询业务，满足高科技企业创业发展过程中的资金需要等。
5.加强制度建设，搞好行业的规范管理。一是分类管理制度。对于业务需求量庞大、基础设施要求高的科技中介服务可以由非盈利性的公共中介服务机构承担，实行事业化管理；对于以盈利性为主的科技中介机构，应实行成本核算的企业化运营；一些高风险、高回报的中介服务机构还可以按照风险投资方式进行经营。实行不同的机构采取不同机制的分类管理措施。二是严格的执业制度。可由政府科技行政管理部门进行从业人员资格考核和资质认定，并授予科技中介机构不同的资质等级；工商行政管理部门据此核准登记营业，还应对科技中介机构的工作进行必要的年检，以保证进入科技中介服务市场的机构和人员的素质和服务质量。三是规范工作程序。抓紧制定和完善符合国际惯例的中介服务程序、规章和计费方法，通过加强标准化的工作程序，制定科技中介服务行业的行业标准，来规范科技中介市场内中介机构的行为。
6.提高队伍素质，增强中介服务水平。合格的中介服务人才是为技术创新、经济发展提供有效科技中介服务的关键。各级政府应通过为科技中介服务人员培训提供财政支持，开展不同形式的定期培训，有条件的地区还可以实行跨国界的交流和考察方式，提高科技中介机构人员素质。要通过工商、财税等方面的政策优惠和便捷服务，尽快扶持一批信誉好、能力强，在国际同行中具有竞争优势的科技中介机构成长起来。针对不同的客户要求，鼓励科技机构采用包括将出版物、多媒体和网络通讯相互结合方式，开发新的信息资源模式，确保中介服务质量。
〔收稿日期〕2003-08-25