李洪生1 白海威2
1.中交第三公路工程局有限公司 北京 100012；2.身份证号码：150207198612063219
摘要：土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济﹑经营与管理等实际问题，工程的造价控制直接关系到工程的收益，其在整个工程中的地位是非常重要的。它是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程，只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。在土建工程造价管理与控制中，健全的投资主管单位是核心，优秀的造价管理人是后盾力量，进行合理的设计、建设和施工是实现造价合理管理和控制的必要保证。在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。本文介绍了土建工程造价控制的现状，分析了土建项目工程造价的影响因素，提出了工程造价有效控制的对策。
关键词：土建；工程造价；有效控制；策略
随着社会的发展，国家内需的扩大，政府采取了促增长、促发展的经济政策，对建设项目的投资力度加大。土建工程造价，一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。土建工程造价的控制始终贯穿于工程建设的全过程，将造价控制在建设企业容许的范围内，还能使各投资项目之间进行合理而均衡的分配，从而使建设企业的投资获得最大的经济利益。
一、土建工程造价控制的现状
随着改革开放的不断深入和我国社会主义建设事业的不断发展，我国基本形成一整套土建工程造价管理体系，但我国当前工程造价现状还存在较多问题。近年来由于建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，他们所关注的是工程造价中的市场利润或定额利润，作为建设项目投资主体尤其是政府投资项目的业主一般不考虑中标价格是否低于成本。控制工程造价的关键是在设计阶段，然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此土建工程施工阶段设计经常发生变更。在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的管理体制，使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，造成工程造价管理的管理水平不高和整体效率难以发挥。在土建工程造价中，超估算、超预算、超结算的“三超”现象也十分突出，严重导致工程投资失控，工程造价的失真，给我国的经济建设和工程建设企业带来了很多的不利影响。认真抓好工程造价的控制管理，是当前土建工程造价中亟待解决的问题。
二、土建项目工程造价的影响因素
1.项目设计阶段。建筑工程造价在项目设计阶段存在的问题主要体现以下三个方面：第一，是设计不当，设计单位实行企业化管理，设计费按投资额或建筑面积计取。出于自身利益的考虑，有些设计者不受投资估算的约束，致使规模超标准。第二，普遍存在重设计、轻成本的问题。设计人员在设计的过程中只关注技术安全，设计过于保守，盲目加大安全系数，而对产品的经济性和成本控制考虑不足，致使总设计超出建筑成本指标；第三，存在违反基本建设程序的问题。为了使建筑工程尽快施工，随意简化基本建设程序，使得项目可行性研究、初步设计和施工图设计的时间不断被压缩，甚至出现边设计边施工的现象，致使设计质量堪忧、设计更改频繁，直接造成工程造价失控。
2.招投标阶段。近年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍也以更大幅度增加，使得市场竞争更加白热化。在招投标阶段，由于参与竞标的单位众多，一些施工企业为争得施工任务不得不以压价的手段来减少建设资金，从而能以低价中标，严重影响了工程造价的真实性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中标的施工单位为追求利润的最大化，会在施工过程中尽量弥补中标的差价，可能会偷工减料，降低材料质量标准，从而影响工程质量。
3.施工阶段。由于施工单位在施工组织与管理方面未能制定一套有效的措施，对工程造价控制也只停留在静态控制层面，对建筑市场各种价格信息没有足够掌握，致使施工中的各项资源无法得到合理配置，造成了资源浪费，增加了工程造价。
4.竣工阶段。竣工阶段是建筑工程造价控制的重要阶段，施工单位编制的工程结算书中，存在提高工程造价而谋利的现象，如虚报工程量、高套定额、和提高材料价格标准等问题，没有形成规范的工程竣工结算机制。
5.法制管理方面。在土建工程造价的管理方面，我国已经陆续出台了相关的法律和法规，对土建行业的工程造价问题进行了控制。可是由于很多原因，已制定的一些法律和法规，没有办法对一些特殊的建筑工程造价进行有效的控制，如市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价；造价管理观念落后，政府过分干预；工程肢解发包，行业垄断严重等等。
三、土建工程全过程的造价控制
1.全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。重视土建工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。工程造价的控制并不是一味降低工程造价，而是提高其价值，也就是运用价值工程，对产品的功能进行分析，使之以较低总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值，总而言之，降低成本的关键在于设计的经济合理性。对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，并以设计阶段为重点进行造价控制，做到主动控制，完善设计，避免不必要的设计变更，尤其是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。
2.要重视竣工结算阶段的造价审核。对施工单位所完成且合格的工程造价的进行质与量的计算、复核，做到严格公平，从而保证工程结算的真实可靠。只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
四、工程造价有效控制的对策
制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键，生产要素是构成项目成本的最重要的因素，一是要加强对人工费的管理，二是要加强对材料费的控制，三是要加强对机械费的控制。土建工程造价控制中的一个重要方面是成本控制，各个部门根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标，健全相关的项目成本管理的各项责任制度，考虑制约项目目标的影响因素，在执行过程中要及时对项目目标与实际状况进行对比衡量，保证对工程成本的进行有效的控制。
1.加强承包合同的管理。在签订合同之前，要准确把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在施工前，应与业主、监理、施工各方进行协商，明确合同的内容和范围以及合同文本界限，只有这样才能保证顺利的履行合同，从而避免在施工过程中和工程结算时双方发生纠纷。
2.控制工程造价，在设计过程中采用限额设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。相关部门之间要做好协作管理与控制，各部门要密切配合工程造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度。工程施工单位应认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门也应对执行单位进行定期的抽查与监督，形成相互制约机制。
3.在工程招投标阶段，建立有效的招标管理与合同管理机制，加强对投标的监督，建立严格的合同管理体系，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。
4.竣工结算阶段的造价控制工作主要是数据的汇总和确认。在工程竣工验收后，应把在施工阶段及时收集和保管的各种工程资料，实事求是地进行工程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，做出一个真实可信的竣工结算报，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。
总之，土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
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[3]李洪利. 土建工程造价控制中存在的问题与解决措施[J]. 科学中国人，2014，04：16.
论文作者:李洪生1,白海威2
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/11
标签：工程造价论文; 土建论文; 工程论文; 阶段论文; 造价论文; 项目论文; 施工单位论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;