美国社区学院对中国高等教育发展的启示，本文主要内容关键词为：美国论文,启示论文,中国高等教育论文,学院论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“他山之石，可以攻玉”，面对21世纪，中国高等教育如何满足社会经济发展的需要，美国高等教育发展经验，特别是社区学院为地方经济建设服务的办学经验，对于我国高等学校在拓宽办学路子，扩大学校功能等方面有一定的启发和借鉴作用。
一、美国社区学院的基本特点
美国高等教育家克拉克·克尔（Klark Kell）曾指出，“美国高等教育有两次伟大革命——19世纪的‘土地赠与’运动和20世纪的社区运动。”据统计，美国目前有各种类型的高等院校3638所，而作为普及型高等教育的社区学院和各种技术学院多达2000余所，占美国高校总数的55%。社区学院视社会发展需求为己任，其最大特点就是面向市场，灵活办学。从专业设置到教学内容的确定，从招生范围到课时安排、学制年限的确定等，都取决于学生的需求。现在社区学院已经成为美国中学后教育中心、转学教育中心、职业教育中心、扫盲教育和成人教育中心、双语教育中心、补习教育中心、转业教育中心、就业指导中心和精神文化生活中心，在美国高等教育体制中形成了自己的鲜明特色，确立了自己稳固的地位。其基本特点是：
（一）在社区学院的发展方面，美国联邦政府和州政府通过立法和拨款起到了保证和引导作用。美国联邦政府并未制定全国性教育规划，联邦政府只能凭借国会通过的各种法律和项目拨款机制，实现对高等教育的干预，把高等教育纳入国家发展的总体战略规划之中。例如，《莫雷尔法》使农业科学和工艺学进入高校，培养了国民经济发展急需的应用人才，在高等教育发展史上产生了深远的影响。《高等教育法》、《国防教育法》大大加强了与国家利益密切相关的学科专业，保证了美国在重大的科研领域取得领先的地位。美国联邦政府对职业技术教育的重视也不例外。1963年制订的《职业教育法》，目的就是保证扩大职业教育的范围；使教育的内容面向劳动市场，按社会所需设置专业和课程；确立灵活多样的办学形式；保证经费到位等。自60年代以来，美国联邦政府又先后5次修改职业教育法，并立法拨款资助职业教育， 进一步具体贯彻落实职业教育法的实施，从而有力地推动、发展和巩固了职业教育事业很好地满足了国家经济发展对准技术人员和技术人员的需求。有关资料表明，目前全美社区学院毕业生已占高校毕业生的35%，美国1／4的工程师、1／3的企业经济师都是社区学院培养出来的。由于在普遍提高民族素质、适应经济发展需要、普及和发展高等教育、解决社会上就业问题和满足社会各阶层需求方面的重要作用，美国的社区学院得到政府和社会各界的支持。最近，美国联邦教育部建议进一步扩大社区学院的教育，指出社区技术学院是未来“工业社会典型的大学”，只有保持同龄人中的15%上大学本科、25%上社区学院，才有利于迎接“工业社会的挑战”。
州政府也通过立法干预本州社区学院的发展，确定本州社区学院的职能和地位，使社区学院日益发展壮大，有效地保证了社区学院为社区的社会经济发展做出自己的独特贡献，而不是盲目地仿效高层次院校追求学院升级。社区学院的办学经费由州、市和社区共同负担，其中社区税收投入约占50%，州政府拨款约占25%，学生学费收入约占25%，此外，还有社区各界人士的捐助。
（二）在管理体制方面，美国社区学院由董事会指导运作，校长全权负责。美国社区学院与一般大学基础相同，享有很大的自治权利，较少受到官方的行政干预。各社区学院都有由社区选举产生的董事会，其主要功能是决定学院的任务和宗旨、指导学院运作、为社区服务，包括为学院集资，代表社区聘用校长、检查监督办学情况等。董事会成员多数是教育界以外的当地名流，如政府的行政官员、社会知名人士、商界和企业界的董事或总裁等。这样做的依据是“决定教育的不应该是搞教育的工作者，而执行教育任务才应该是搞教育的内行；由社会各界人士组成的董事会将使教育更好地适应社会各方面的需要。”
由于董事会只考虑学院发展的大政方针，不过问大学的具体政策和事情，学院的全面管理由校长负责并向董事会报告。因此选择一位胜任的校长，对学院的发展来说极为重要。任免校长负责并向董事会主持。当校长职位出现空缺时，一般要在全国范围作广告，与性质和规模相近的学校或研究机构展开人员交流，或是从学术管理人员中选拔，但很少直接从教师中选拔校长，一般也不从学校内部产生。董事会主持成立专门的选拔委员会，一般都吸收教师、学生、职员和社区代表参加，选举的结果最后由董事会裁定。校长的任期时间由董事会的合同确定，一般私立学校任职较长，公立学校校长更换较为频繁。
校长的工作职责有很大的灵活性，其中颇具共同性的原则是“不做其他人可以胜任或做得好的事情”。M.L.Gade认为校长的一般职责应该包括以下几点：①确定目标；②确定发展重点；③建立和修改组织机构；④建立有效的助手班子；⑤筹集、分配和重新分配经费；⑥处理非常规事件；⑦处理与董事会、教师、学生、职工、校友和其他外部组织关系。实际上，校长在与州及各界人士联系，为学校物色人才，筹划经费方面，需要花费很大的精力，管理指导大学的具体行政工作主要由副校长负责，如教学活动、学生服务、财务运作、校舍及其它硬件的维护保养等。校长定期接受副校长的报告，履行一些审批手续以及负责学校礼仪方面的活动。另外值得一提的是在学校整个管理系统中，各层级都有相对的独立性和自主权，但是学校中的每一个管理人员，包括董事和校长，都必须服从学校的规章制度，根据规章制度而不是凭个人意志来管理学校。
（三）在专业设置方面，美国社区学院充分体现出面向社区、服务社区的特点。社区学院的教育分为两类，一类是转学教育，开设学士学位1—2年级的课程；另一类是职业培训教育，开设直接为就业准备的课程，这两类教育是根据社区的需要和利益而灵活调整制定。转学教育的课程设置与本州内各所授予学士学位的公立大学前两年的课程设置基本相同，以便学生学完两年后转学到那些大学继续攻读学士学位。职业培训教育的课程设置则是根据本州产业地域特点和文化需要，专业设置大部分是实用性专业，体现出鲜明的职业性，为学生毕业后就业、或经过再培训后转入工资更高的行业服务，因此，职业培训教育的门类很多，覆盖了大多数职业、技术领域。以伊利诺伊州为例，州社区委员会认可的专业目录达140种之多，涉及文、理、工、农、经、管、法、医、 家政、社会、文物、环境、交通、通讯、教育、食品、保健和维修等诸多方面。
由于科技进步、经济发展极为迅猛，劳动力市场的需求结构也处于不断变化之中，社区学院也同美国其他大学一样，重视对科技发展和经济发展以及人才需求情况进行预测，不断调整自己的办学方针和专业设置，及时增设社区需要的专业，停办内容陈旧、缺少生源的专业，整个学院的专业设置处于既不断更新、却又相对稳定状态，使社区学院更好地为当地经济建设服务。
（四）在教学组织方面，美国社区学院注重应用和实践，企业界参与办学已经成为一种趋势。社区学院以强调实际应用、运用科学的方法和知识解决职业实践中的问题而见长，侧重培养熟悉工艺设备、懂得操作维护的工程技术人才和经营管理人才，填补高级创造发明人才和中初级技术人员之间的空缺。因此美国社区学院在教学安排和课程设置上，都强调实际应用，突出地体现出实践性，象电子、机械、商业、行政等，实习和实地操作课程所占比重甚大，学校设置各种可以运用书本知识的车间、商店、机械、仪器等。一般院校每年约有32周授课时间，1400学时左右，而实践时间可达到全部学时的40%—60%。如美国纽约州立大学法明德尔技术学院的电子专业和机械专业，分别为1380和1350学时，其中技术性实践课程的实验学时分别为技术性课程总数的47%和7%；在整个学习期限中，还设有2个实习学期，在实习学期中， 学校和企业派专人指导，帮助学生掌握企业生产与管理方面的经验和技能。整个学习过程组织严密，经常开设小组专题研讨，活跃学术思想，开阔学生眼界。凡是社区学院毕业的学生都可以成为合格的技术员、机械师、销售员、秘书等，因此，学校毕业生很受当地工业部门的欢迎。正是由于社区学院开创了不同于传统大学的独特办学路子，才使自己成为美国高等教育体系中的一支重要力量。
为了更多地获得额外的财政支持，社区学院还进一步加强了同工商企业界的联系，拓宽了多方面合作渠道，如吸引一些企业用奖学金形式支持优秀学生学习有关企业的专业知识，并在这一过程中让企业物色、录用人员；有些社区学院与汽车公司、电子计算机公司联合，为学院学生提供实习场所和实习费用，也有的社区学院专门承担对企业职员的培训工作，企业将需要进一步提高的职员送到社区学院进行培训，学习期间向学院提供经费并提出培训计划、课程内容。
（五）在学生来源方面，美国社区学院面向社区全体成员，实行“无试”招生。美国社区学院不是孤立地考虑高等教育，而是以终身都要受到教育的观点对待人才的，因此社区学院面向社区，凡是本社区居民均可交费上学，无须考试，对于学习有困难的学生，可以先上学院为此举办的补习班；高中毕业生凭高中毕业成绩和毕业证书注册入学，没有入学考试。另外，社区学院既有同其它传统大学一样的学分制，在规定时间内完成学分即宣告毕业，也有只教专科知识、学会专门技能即可毕业的形式。
学院的授课时间从早晨一直安排到晚上，学生可以根据自己的需要和时间来选择最适合自己的课程，方便、灵活、实用。社区学院学费低廉，使经济收入不高的家庭也能承受，不少社区还设有企业和学校共同设置的奖学金，帮助经济状况不佳的优秀学生完成学业。由于学院按需开课、毕业生得到社区的认可、就业机会较多等特点，社区学院学生的来源极为广泛。有关资料表明，社区学院学生年龄跨度相当大，年纪小的只有15岁，年纪大的可达70多岁，平均在30岁左右；教育背景也相差悬殊，大部分为高中毕业生，20%已获得学士学位，5 %已获得硕士甚至博士学位。学生大体可以分为三类，第一类是获取副学士学位，为以后进入大学三年级深造打基础；第二类以获取职业培训证书，在社区内获得就业机会为目的；第三类以更新知识、充实提高为目的，如为今后的晋升、发展，或是为充实退休生活。
（六）在教师聘用方面，由于美国社区学院注重实际知识和实际技能的教学，多数是聘用实践经验丰富的兼职教师。美国社区学院的教师分为专职和兼职两种，专职教师一般在35%—50%之间，其余为兼职教师，专职教师主要从事教学工作，教授理论性、基础性较强的课程，使用的教材大部分都是教师自己编写的。由于科学技术的迅猛发展，生产工艺更新速度也越来越快，而社区学院这类专科学校又十分注重理论的应用性，注重实际知识和实际技能的教学，因此常常聘用来自生产第一线的工程技术人员、管理人员以及工作经验丰富的各类专业人才作兼职教师，讲授实践性、应用性较强的课程，如企业主教管理，律师教法律，会计师教财会等。从而在教学中给学生带来最新的技术信息，使学生在学习中既获得理论知识，又了解了实际经验，所学为所用，提高了学习的针对性。需要强调的一点是，美国社区学院的中心任务就是教学，教师一心一意搞教学，没有学术和科研任务，教学是对教师进行评价的主要依据。
二、美国社区学院对我国高等教育发展的几点启示
（一）建立保障高等教育正常运转的法律框架。李岚清同志曾指出，“社会主义市场经济从一定意义上说也是一种法制经济。高等教育的办学和管理体制改革应通过健全高等教育法制给予保障，使政府依法治教，学校依法办学”。只有建立健全法律法规，中央和地方政府才能够真正转变职能，严格依法治教，改善对学校的宏观管理。目前，我国整个高等教育事业正在逐步走上以法治教的轨道，但高等教育的宏观管理机制还没有真正健全，没有建立起较为完善的法律框架，学校的法人地位、自主权没有得到保护，政府的职能也没有真正转变，一方面政府管理过多、过宽，另一方面也存在着管理不到位的问题。
（二）确立合理的高等教育发展的层次结构。根据国际高等教育发展的经验，合理地对高等学校进行定位，是保证高等教育发挥内在功能、保证高等学校发挥层次特色的关键。象美国等发达国家高等教育多样化的特点主要就体现在高等学校的层次上，短期大学、专修科、短期培训等打破了单一学制，较好地适应并满足了人才市场的需求变化。在我国，1060所高校绝大多数是4年制大学，专科很少， 在高等教育重心偏高的情况下，许多高校不在办出自已特色上面做文章，而是盲目攀比，追求升格，争取硕士点、博士点。国民经济和社会发展所需要人才的知识水平和专业技能是多层次的，既要有学识广博精深的高级专门人才，又要有掌握某一学科基本理论与技能的一般技术人才，但更多需要的是通晓某一专业、有一技之长的技术员和高级技术工人。在这种情况下，盲目升级会脱离社会经济发展对各级各类人才的需求，造成人才浪费与人才短缺并存的局面。因此，在建设好一批重点大学和重点学科的同时，各省政府鼓励省级以下有条件的中心城市联合当地社区自主办学，调动地方办学的积极性，在现有高校规模基础上大力发展适合当地经济和社会发展需要的高等教育与高等专科教育。中小型大学和专科学校也应发挥自己规模小、转向快的特点，以社区的发展为依托，以不断为当地输送建设人才和为当地经济建设服务为己任，争取所在社区的支持，不断巩固自己在高等教育体系中的特有地位。
（三）健全高校领导干部交流制度。在校长选拔上，我国高校多数采用上级考查任命的方式，民主、竞争的成分较少。在校长人选方面，特别是学术副校长的人选，通常只注重专家学者型，而忽略管理交际方面的能力，既给工作带来困难，又可能给本人的学术发展带来影响。
另外，干部交流工作开展不够，学生留校以补充师资力量，教师提干以充实干部队伍，高等学校中“近亲繁殖”现象严重，思维方式单一，工作缺乏创新意识，人际关系影响大于制度管理影响。而高校之间，甚至不同行业之间、不同地方之间的干部交流常常能够把原有单位的工作经验带到新的单位，以全新的视角来看待问题，起到以他山之石攻玉的效果。因此，扩大大学校长的选拔范围，积极开展干部交流，不失为高校干部队伍建设的一个积极办法。
（四）完善合作办学形式。近年来，为了进一步密切学校与学校之间、学校和社会之间的联系与合作，面向社会办学，不断地满足地方经济发展的需要，一批高等学校在联合办学、合作办学方面进行了有益的尝试：如北京、上海、武汉、广州等城市的高等学校，在原来隶属关系不变、自愿互利的基础上，实现资源共享，优势互补、学科交叉，协调发展，打破了原来封闭办学的模式。还有一批院校在社会上寻求稳定的社会合作伙伴，与工厂、地方部门及其它相关单位携手，实施由社会与学校共同培养人才的合作教育；设立主要由用人部门、社会各界代表组成的理事会或董事会，审议学校的重大事宜，确保学校教育为社会服务的方向，同时，代表学校利益，通过提供实习场地或办学经验等形式支持学校办学；学校为董事会成员单位解决技术问题，输送和培训应用人才。因此，越来越多的高等学校开始走合作发展的道路，
（五）努力发挥高校最大效益。高等学校，特别是地方院校等中小型大学和高等专科学校，在当今科技迅猛发展、知识老化的周期越来越短的情况下，在学制、学籍管理、课程安排上，可根据地方经济的需要以及各专业的特点，搞好预测，超前设置；在招生形式上，可采取计划超生、自费、委托、定向等多种形式，扩大生源范围，体现为地方服务的精神；在课程安排上，除全日制的课程外，可增加晚间授课，实行学分制，允许学生在几年内完成学业，以便为在职学习的学生提供方便。
另外，由于校舍问题使高等学校在扩大生规模方面受到极大的限制。如果地方院校能面向地方，立足于为地方经济建设服务，就近录用学生，就可以充分利用图书资料和实验室等教学设备，发挥高等学校在师资力量等方面的巨大潜力，培养更多的人才。
（六）建立一支专兼结合的教师队伍。我国目前的师资队伍基本上是一种学院型的，从学校到学校、教学经验较为丰富、但实践经验却极为贫乏。为了弥补这一缺陷，美国社区学院聘用有一定理论基础并具丰富实践经验的兼职教师做法值得我们借鉴。这样，教师既可以为学生带来生产第一线的信息，让学生更贴近实际，又可以减少教师编制，节省不必要的开支。另外，在学校内部，扩大办学的社会性，精简管理机构，例如由教师兼任一些党务、事务性工作，或者从优秀学生中选拔出部分人担任行政工作。
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