摘要：宝应县京杭大运河东堤南起子婴闸，北到泾河洞，西堤南起高宝界，北至淮宝界，全长41km。作为流域性河道和南水北调输水河道，防汛工作至关重要。为切实掌握流域性水利工程的现状和存在问题，做到有措施有对策，确保安全渡汛，充分发挥工程防洪抗灾效益。笔者结合宝应县京杭运河管理处工作实践，提出了措施及建议。
关键词：京杭大运；防汛；宝应县
一、概述
京杭大运河，是中国古代一项伟大的水利工程，也是世界上开凿最早，里程最长的大运河。它南起浙江杭州，北至北京通县北关，全长1794km，贯通六省市，流经钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系。2014年6月22日，中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为我国第46个世界遗产项目。
宝应县京杭大运河，东堤南起子婴闸，北到泾河洞，西堤南起高宝界，北至淮宝界，全长41km。作为流域性河道和南水北调输水河道，防汛工作至关重要。为切实掌握流域性水利工程的现状和存在问题，做到有措施有对策，确保安全渡汛，充分发挥工程防洪抗灾效益。宝应县京杭运河管理处组织相关人员对京杭运河进行了全面检查。
二、存在问题
1、陡立
（1）堤脚陡立：运河西堤堤脚陡立共计3.3km，位于氾水镇对过至大瓦甸北迎河面3.30km，最大陡立达2.5m以上。
（2）青坎陡立，运河西堤八浅渡口南北1000m，运河东堤有苗圃南北400m，一般陡立在0.5-1.0m。
2、块石护坡：迎河面未做块石护坡的地段有东堤地龙至子婴闸段计1900米，西堤丰收洞对过至高宝交界处，计968米，都需补做块石护坡。另外东西堤迎河面护坡坍塌，损坏严重，损坏处东西堤共长11800米，造成青坎泥土大量流失，形成河岸坍塌，急需翻建维修。
3、堤后深塘：运河东堤有12处，计8050m，堤后深塘一部分系老闸洞拆除后的遗留问题，另一部分系新开挖的鱼塘。这些堤后深塘在不同程度上影响堤身安全，极易对工程安全造成威胁。
4、窨潮渗漏：运河东堤地龙至子婴闸段段迎河面无护坡，且堤后深塘明显，窨潮渗漏较为严重。
5、獾害：运河西堤獾洞隐患主要集中在水上新村至槐楼段（统编桩号63+000－69+000），分布三个重灾区，一是机场路北（水上新村段）100m处；二是沿河镇对过南500m处；三是小瓦甸北200m处。这三段在100m左右范围内都密集了上百个獾洞，洞口口径一般都在70-80cm，交织成网相互联通，且大部分已穿堤，特别是机场路北这一处獾洞都在▽7.5m－▽8.0m之间，洞口向上延伸，迎水坡、背水坡獾洞比较密集。在山阳堤防管理站北，刺杉林段迎水面，发现15处獾洞，而且在逐步增加，位置均在▽8.0m左右，洞口口径30-50cm，并且有继续延伸的迹象。
近几年，宝应县京杭运河管理处对獾害采取了措杀、网捕、烟薰、水灌等措施，并对洞身密集堤身薄弱堤段进行开挖、回填、夯实。但以上措施均为治标而不能治本。目前，獾害势头仍得不到有效控制，并且呈蔓延趋势。国家南水北南调工程已进入正常送水，运河水位将抬高至▽8.0m，高水位下獾洞存在穿堤隐患。
6、青坎低洼：运河东堤西堤青坎低洼比较严重，迎河面部分青坎平均高程在▽7.0m，东西堤共长7200m，影响堤防安全和林木生长。
7、运河西堤沿运有八个居民庄台，大部分水利工程用地被占用，界址不清，扒坡种植、私自栽植树木现象比较严重，水土流失较大，堤防管理工作困难。
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三、措施及建议
1、有的险工患段是人为造成，我们将进一步加强《水法》、《防洪法》的学习和宣传，让全社会都要认识到保护水利工程设施是每个公民应有职责，切实做到有法可依、执法必严。
2、针对东西堤段堤顶超高不足，在最大防洪水位▽9.5m情况下，按照水利水电工程规范规程校核安全超高，建议增做防浪墙至▽12.5m，分段实施。
3、青坎陡立的原因较多，主要是由于大运河水位经常超过现有▽6.5m的块石护坡，风浪及船行波浪的冲刷导致陡立，建议将护坡顶高程接至▽6.5m－▽8.0m，否则长期下去势必会造成更大范围和更为严重堤坡陡立，危及堤身安全。
4、现有堤脚陡立的严重地段，应抬高青坎高程，应及时维修损坏护坡，提高其护堤作用。并翻建西堤迎河面砼框格护坡。
5、针对西堤獾洞我处建议采取如下措施：
（1）组织专职捕獾人员，学习外地灭獾经验。
（2）对獾害较为严重地段，采取开挖、回填、夯实，并对堤身薄弱堤段采取打锥灌浆加固堤身。
（3）经调查，堤身迎水坡刺杉林及灌木林中，獾洞较为密集，拟对该处的刺杉、灌木进行清理，并进行苗木更新。
（4）对新发现獾洞做到及时发现，及时处理防止增多。
6、运河东堤地龙至子婴闸1900m迎河面无块石护坡，运河西堤丰收洞对过至高宝界968m迎河面无块石护坡，需补做块石护坡，建议逐年投入，分段实施。对块石护坡损失严重地段进行翻建维修。
7、随着南水北调工程的启动，运河常水位抬高至▽8.0m，运河东堤迎水面大片青坎受淹，防护林受渍严重，尤其是蒋湾、朱马闸南青坎低洼明显，一般高程在▽7.0m左右，应按照设计输水水位相应增做工程，抬高青坎。
8、针对运西庄台多，水利工程用地占用大的情况，我处加大管理力度，并和当地政府部门协调土地权属分清界址，收回占用土地，同时请求水行政主管部门与宝应县人民政府进行协调处理。
四、结语
宝应县京杭大运河作为流域性河道，承担着南水北调、江水北送、淮水南送任务，其防汛防旱责任重大。由于战线长，险工患段多，存在问题多，因此要做好以下几方面工作：
1、汛前检查工作认真布置落实，查细查准查实防汛安全隐患。根据宝应县防汛防旱调度预案，落实防汛队伍和储备防汛物资。
2、针对水北调输水工作新形势并按要求，积极做好应对工作，加固迎水堤坡，根据行水流速，选择合适的防护措施。
3、消除防汛安全隐患，努力探索投资渠道。一是向省交通航道部门争取航道专项整治资金，二是针对江淮生态大走廊建设、263专项整治行动，结合运河保护，申请水环境生态保护资金，三是向水行政主管部门申请防汛应急处理工程资金。
4、作为流域性河道堤防，应对运河西堤未贯通的防汛通道，争取资金，逐年延伸，创建无障碍防汛通道。做好上述措施，才能有效保证运河安全度汛，发挥水利工程经济效益和减灾效益。
参考文献：
[1]许志明、高建华.水利工程防汛工作存在的问题及建议[J].福建水利科技2017（2）.
[2]孙中华、刘宏琴.新形势下工程管理存在的问题及对策[J].陕西水利科技2016（10）.
作者简介：
曾洪（1973—），男，江苏省宝应县人，本科文化、工程师，从事工作：公共资源交易
论文作者:曾洪1,张建中2,刘久平3,胡永春4
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/9
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