我国钢铁工业产业政策评析，本文主要内容关键词为：产业政策论文,钢铁工业论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、钢铁工业产业政策存在的问题
（一）投、融资政策
1.投资呈小型化、分散化趋势。1995年全国炼钢生产规模已相对超过市场需求，生产能力利用率仅为56.2%，但1996年全国29个省市仍在搞炼钢项目，炼钢在建大中型项目52个，平均建设规模17万吨，远远低于大中型钢铁企业60万吨的规模。在建小型项目31个，平均建设规模3.4万吨，比1994年的平均建设规模3.7万吨还要小。盲目建设必然导致钢铁企业小型化、分散化的趋势日益严重，使大量中小型、低档次的产品生产能力处于闲置状态，产品结构得不到改善，高品质、高质量、高附加值的产品自给率不高。
2.投资效益不高。虽然多年来强调走内涵式发展道路，但仍有一些企业不讲求投资效益，还没有摆脱外延的发展模式，追求“大而全”、“小而全”，摊子铺得过大，长期不出效益。有些企业不注重对项目进行可行性分析和科学论证，而热衷于上高档次、高水平的项目，盲目追求技术先进、功能齐全、规模庞大，结果造成资金浪费、投资效益差，甚至导致企业严重亏损。有些企业抱着“东方不亮西方亮”的思想，什么品种都想搞一些，以适应市场的不断变化，结果是大量的生产能力被放空、闲置。
3.科技开发投入低。品种结构的调整和新产品的开发，从广度和深度上的研究和投入还远远不够。尤其是对解决实际生产、质量问题的技术开发投入不够，许多技术问题长期得不到解决，更缺乏有创建性的科技成果，真正应用到提高产品质量或开发新产品上去。
（二）技术进步政策
1.生产能力利用率低。目前我国钢的生产能力已过亿吨，但生产能力平均利用率仅为81.6%，部分品种的生产能力处于闲置之中，主要是中小型、低档次产品生产能力大量闲置。
2.不注重引进技术的消化吸收和创新。改革开放以来，钢铁行业引进了许多新设备和先进生产线，但是对引进技术的吸收和消化创新做得不够。其主要原因：一是消化吸收和创新的资金不足。二是对已经消化吸收并有所创新的技术保护不力。由于进口审批权限的下放，重复引进现象大量发生，国内已能生产的进口替代产品仍在大量进口等，严重损害了国内消化吸收先进技术的积极性。三是消化吸收引进技术缺乏有效组织。
3.大型设备国产化率低。我国投资巨大的建设项目中机械设备总额有近65%被外国企业挣走了，国产货仅为1/3。 冶金行业已耗费了百亿美元引进了大量成套工艺装备。今后15年左右拟新建、改造的热轧板带生产线约十余条，引进的势头仍然很旺。
（三）产业组织结构政策
1.缺少具有国际竞争力的超大型联合企业集团。宝钢、鞍钢、首钢、武钢虽然在世界大型钢铁企业前50名中占去4席， 但无一家名列前茅，难以与国际上其他大型钢铁企业相提并论，同我国世界产钢第一的地位很不相称。要想在国际市场占一席之地，必须组建有国际竞争力的大型联合企业。
2.企业大中小比例不适应市场竞争的需要。大型企业比例偏低，我国1996年大型钢铁企业的比例虽已提高到70%，但和发达国家相比，还是较低的。美、日、德、英、法等国，从70年代开始，大型钢铁企业的比例已达80%～85%。钢铁行业集中度不高，主要是规模过小的企业太多，一部分中小钢铁企业的生产工艺装备容量太小、档次太低。
二、建议
1.继续适当增加投资。在钢铁产量达到一亿吨以后，下一步应该怎么发展？有人认为，钢铁工业已是“夕阳工业”，不应该再扩大生产规模。实际上把钢铁工业称为“夕阳工业”，是西方国家一些人针对本国钢铁工业现状及其传统的发展模式提出的说法。美国、日本、德国等西方国家钢铁工业发展时间长，人均钢产量高，社会钢保有量大，基础设施建设已基本完成。我国是发展中国家，人均钢产量远远低于西方国家，基础设施建设还远未结束，对钢的需求仍呈上升趋势。事实上，全世界年产钢量仍在增加。即使某些不再增加产量的国家，也仍对钢铁工业继续投入大量资金，开发新技术，增加品种，降低成本，凭借其科技和资金优势努力提高市场竞争力，以求占领更多的国内外市场。拥有12亿人口的中国，钢铁工业还必须继续发展，产量还需要适当增加，我们不仅要在激烈的竞争中求生存，求发展，还要争取最终领先世界各国。
2.投资、融资导向始终定位在调整结构和提高经济效益上。当前，钢铁数量已基本满足国民经济需要，而钢铁工业结构不合理则成为主要矛盾。为配合结构调整，首先在投资上必须做好统筹规划，确定投资重点，安排好一批对行业结构调整有重大影响的项目，优先保证资金。如目前仍有大约800万吨技术难度大、高附加值的产品不能满足需要， 投资要向这方面倾斜，尽快提高这些产品的生产能力。但也不能一窝蜂全都上，应选择一些技术装备水平高的企业，提供资金，用于企业技术改造，设备更新，开发新品种，将它们放在与国际上一些先进钢铁企业竞争的位置上。其次，必须严格固定资产投资项目的审批程序，控制投资规模。要把投产就可能亏损的项目果断地停下来。为了开辟结构调整使用的资金来源渠道，鼓励跨地区、跨行业建立股份制企业和结构调整基金，将股资和自由资金都集中到结构调整任务上。提倡企业多筹自由资金，按企业可承受的能力贷款。另外，建议成立全国性的钢铁工业的投融资机构，赋予其一定范围的国内外投融资权，主要为大型钢铁企业改造、扩建进行投融资。
3.多层次、有重点的技术改造。目前由于资金等各方面条件的限制，对企业的技术改造不可能一个水平，而是有层次的。像宝钢、鞍钢、武钢、首钢等无疑应当成为跟踪世界新的技术成就和技术发展创新能力，能与国际先进钢铁企业进行竞争的国家大型钢铁企业。而一些中小企业的技术改造则立足于满足国内市场。
在引进技术、消化技术上发展创新，提高国产化水平，是技术改造的重点。消化吸收和创新是艰苦的技术开发工作，要花大量资金，而且有一定的风险，因此需要国家拨专款，建议目前对一些高附加值产品和国家急需专业钢材品种、急需高新技术的引进应该由国家行业主管部门统一归口，并对引进技术软件费用给予统筹安排，以利于吸收消化和国产化工作，并避免不必要的重复引进。其次，对已经取得的创新技术成果要积极推广使用，并保证技术转让的有偿使用。特别是对运用创新技术生产的进口替代产品和设备予以保护，明确规定这类产品和设备限制再进口。
4.组建具有产品和技术优势的超大型钢铁联合企业。这一方面需要政府部门的协调和引导，另一方面应实行政策倾斜。如国家银行300 亿元呆账准备金，优先用在大公司、大集团跨地区、跨行业、跨所有制的收购上。为推进大公司、大集团的形成和发展，国家应针对国有企业债务高、社会负担重和人员多的问题，相继出台一些新的政策。比如将医院、学校、职工住房等福利设施移交所在地方管理，分流富余人员由地方再就业中心安置等。