强化政府绩效管理 完善行政管理体制改革
□杨皓然，杨慧兰*
（内蒙古农业大学人文社会科学学院 内蒙古 呼和浩特 010018）
摘 要： 政府绩效管理工作存在缺陷，一些政府部门不是从民意角度出发，而是按照自身经验及其目的获取政绩。分析了政府绩效管理工作中存在的问题，提出了依托绩效管理完善行政管理体制改革工作的措施。
关键词： 绩效管理；行政管理；体制改革
政府绩效管理工作要求上级部门做好对下级政府部门的管理工作，并从民众意见的角度出发，分析相关政绩是否具有实际的应用价值。目前，这一方面工作的缺失和一些客观因素的影响，导致绩效管理工作的实际管理水平较低。
1 政府绩效管理工作中存在的问题
1.1 预算管理问题
政府绩效管理的核心是预算管理工作。政绩包括多个方面，比如公共设施建设、区域环境改善等。这些项目需要投入大量资金，相关实施部门要详细了解财政储备，在此基础上完成具体的预算管理工作[1]。管理方法包括分析相关设施投入成本、了解当地财政部门具备款项、合理配置具体工作项目的投入资本等。一些政府部门并未建成专用的预算管理系统，各部门按照其自身想法和工作内容调拨资金，导致实际政绩与民众需求之间出现较大偏差。
1.2 形式管理问题
形式管理问题是指政绩的获取形式并未被纳入到管理体系内，导致存在一定情况下政绩获取质量较低的问题。政府部门脱离经济基础的情况下完成上层建筑建设，一些民生问题仍然存在，民众对相关政绩不抱期待。我国公务员考核标准要求一些部门具有较高的GDP，这就导致实践脱离了理论或群众基础。
1.3 指标建设问题
指标建设问题表现为一些政府部门过于重视增加政绩数量，而不注重提升民众生活水平。获取政绩的目的是为民众带来更多福利，但从当前实践上看，政绩考核过程过于注重数量而非对生活水平的提升。这就导致当前我国一些地区一味获得更高GDP，意图在上级部门树立更好的政绩形象，忽略了当地经济整体发展和民众需求，一方面导致当地自然生态及经济基础遭受破坏，另一方面脱离了群众。
2 依托绩效管理完善行政管理体制改革工作的措施
要解决当前存在的问题，需要进一步落实行政管理体制的改革工作。
上级管理部门除了要考核该区域的经济发展指标，也要分析其余各项标准，依照当地实际发展情况建成合适的考核制度。比如某区为沿海经济带，分析该区域政府在海洋和森林资源的开发利用情以及海鲜等产品加工行业的建设水平后，不要求在规定时间内获取较高的GDP，而是要求企业建设后可以在更长远的时间内带动当地经济发展。上级部门要做好对相关产业发展趋势的分析工作，建成综合性评价和管理制度，为被管理部门提供发展路径方面的建议。
2.1 依托现有财力，分析政绩耗资
该工作需要由政府相关部门完成，并对基层政府部门作出限制。现有制度是对当前该区域全面归纳、总结后，提出的针对这些问题的解决方法。而具体工作是完善相关制度，让相关工作人员能够依托制度制定相应的工作指标。比如在教育产业发展过程，要求当地教育部门做好对各学校教师的教学考核工作，也要求环境保护部门及健康管理部门定期或不定期到学校中突击检查，防止各类卫生隐患的威胁。
2.2 依托现有制度，制定政绩指标
要求所有部门了解当前整个地区的资金储备和经济发展模式，要分析当地的自然生态系统，建成生态经济体系。要分析当地的民众需求和实际可落实的工作项目，在此基础上实现对不同行业、不同产业及不同工作内容的合理注资。比如在某地区发展过程中，发现当前在经济环境保护方面的工作已经取得成效，且产业转型也有了一定的效果，由传统的海鲜产品直接销售转变为对海鲜产品的精加工出口。同时发现在之前的发展过程中，教育产业存在较为严重的问题，比如某小学爆出食堂管理混乱现象，由此确定今后的工作重点转变为提高教育产业的管理水平。其中投入的资金包括对相关从业者的素质培养、巡视工作小组配置、对各学校管理体系升级等。这一政绩成效是对现存问题的补救。
现有发展形式是在多年发展过程中逐步形成的、较为符合当地经济体系建设和发展实际情况的工作制度。因此，各区域政府部门政绩的获取，不是要对当前整个区域及行业体系开展“大刀阔斧”的改革，而是要从当地自然生态环境保护及民众需求两个方面出发，建成一种“微风潜入夜”式的改革体系。比如在某地区性城市发展过程中，传统产业是水产品直接售卖，今后的发展方向包括吸纳各类养殖户及完善相关体系，建成河豚鱼精加工体系等。这一过程中，要通过建成相应工作场所及冷库等方式，实现产业规模扩张。要投入较多资金到这一行业的发展和相关企业建设中去，建成多个企业共同合作的模式，提高技术水平，提高当地就业率。
2)任务负荷(Task Load Index, TLX)会增加疲劳感受(Multidimensional Fatigue Instrument, MFI)。
样品中马尿酸的测定： 50 μL HHL溶液、20 μL发酵上清液、50 μL ACE溶液，于37 ℃恒温水浴中反应30 min，加入120 μL 乙腈终止反应，振荡10 s，离心10 min，取上清液10 μL过0.22 μm的滤膜，待测。以缓冲液替代反应体系中的发酵上清液为空白对照组。
2.3 依托现有形式，注重为国为民
基于对亚洲航线邮轮通关相关的现状分析、政策及制度总结、模型构建以及归纳整理，给出以下七点我国航线邮轮运营便利化建议如下：
一是完善和规范志愿服务管理机制。首先可依托福建省志愿者招募注册信息化管理平台，建立泉州的志愿服务人员资料库，加强对志愿服务人员的整合与管理。其次，通过福建省志愿者招募注册信息化管理平台定期发布需求信息，使志愿者能够快速获得信息，并根据自己的时间和专业特长灵活地选择志愿服务项目，实现供需有效对接。二是建立多种形式的志愿服务奖励制度。如给予一定的物质奖励、颁发志愿者服务证书等。三是完善资金保障机制。一方面，继续争取政府资金支持；另一方面，动员社会各界为志愿服务提供财力和物力支持。
2.4 依托时代特色，深度分析民意
不同区域的民意在不同时期会发生较大幅度的波动。当前我国提出的各类改革举措，无论是市场供给侧改革，还是2020 年全面建成小康社会，都是对顺应民意的体现[2]。在政绩提升的分析过程，工作核心是分析当前整个区域的民意，并在此基础上研究对民意的满足方式。
政府部门应建立专用的意见收集渠道，使用大数据技术实现对各类意见的合理分析。当发现某条意见出现频率超过50%时，可确定该项目已经成为当地的重要项目。同时，该过程中要考虑取样样本数量，以提高结果分析的精度，进而准确找到这一区域今后的具体改革项目。
3 结束语
政府部门政绩获取过程中，要完成对民意的分析和调查、产业结构调整及预算分析等多项工作，以带动整个区域更好发展。政府绩效管理存在的各类问题，导致实际政绩获取方式和所应具有的政绩获取方式之间有较大差异。要建成垂直性的管理体系，让政府部门实现互相监督，从民生的角度获取政绩，以更加适应当地的发展情况。
参考文献：
［1］徐米花.行政事业单位预算绩效评价问题研究［J］.中国集体经济，2019（29）：51-52.
［2］杨黎婧.公众参与政府效能评价的悖论、困境与出路：一个基于三维机制的整合性框架［J］.南京社会科学，2019（9）：71-78，102.
文章编号： 1004-7026（2019）21-0116-02
中国图书分类号： D630
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.21.064
作者简介： 杨皓然（1994—），男，蒙古族，内蒙古鄂尔多斯人，在读硕士研究生，研究方向：政府经济学。
通讯作者： 杨慧兰。
（编辑：郭 瑞）
标签：绩效管理论文; 行政管理论文; 体制改革论文; 内蒙古农业大学人文社会科学学院论文;