借鉴国外有益经验 推进执政党的建设，本文主要内容关键词为：党的建设论文,有益论文,国外论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浙江人均GDP于2008年跨越了6000美元，标志着社会经济发展开始进入工业化后期阶段。新的发展时期呈现出一系列新情况、新问题、新特点，将使党的建设也面临新的机遇和挑战。
一、部分发达国家和地区进入工业化后期政党建设的主要特点
从发达国家和新兴工业化国家与地区的发展历程看，进入工业化后期，政党的发展大致呈现出以下几个新特点：
(一)政党政治中的意识形态之争，在国内层面由左右对立逐步趋于中性，在国际层面趋于强化
20世纪70年代以后，世界发达资本主义国家先后进入工业化后期阶段，在这一阶段，中产阶级队伍不断壮大，逐渐成为社会的主要力量，与此同时，普遍出现政党趋同的政治现象，因而政党政治中的意识形态之争由左右对立，逐步走向趋同化，各政党都在淡化意识形态上的差异，不断增强意识形态的灵活性和包容性，在纲领上都宣称自己不仅是代表某一个社会阶层而且是代表整个社会公众利益。传统左、右翼政党刻意模糊意识形态界限的趋势进一步发展。
从国际层面看，意识形态之争进一步强化。少数国家政党在对外关系中，强调意识形态之争，固守自己对“民主”、“自由”、“人权”等意识形态要素的片面理解，输出“民主模式”，并以此作为评判、干涉他国内政的主要标准和依据，鼓吹“战略同盟”、“民主共同体”、“普世价值”。
(二)政党组织形态出现了卡特尔政党的新动向，党员忠诚度进一步下降
在西方发达国家相继进入工业化后期阶段后，各国政党组织形态出现了卡特尔政党的新动向，①其主要特点：一是，“卡特尔”型政党逐渐脱离公民社会，越来越向政府“靠拢”。二是，党员更多地向公职化方向发展。这种情况的出现，拉大了普通党员与政党组织之间的距离，使这些普通党员产生政治冷漠，党员对党的忠诚明显降低。三是，政党组织功能出现萎缩。
(三)政党在演变过程中出现了专业化的明显趋势
为较好应对社会日渐复杂的发展，党内分工也日渐细化，政党因此需要众多有专业才能的人员专门处理各项党务，专职领薪官应运而生，其以专门的技能与全职的工作保证了党务处理的连续性与效率。
(四)随着社会结构的演变，政党在着力巩固阶级阵地的基础上不断扩大民众支持率
不同政党既拥有自己的阶级基础，也拥有自己的群众基础，阶级基础和群众基础总是在不断分化组合，政党的发展过程就是不断巩固阶级阵地，扩大民众支持率的过程。在政党队伍建设上，除努力保持原有社会阶层支持外，他们主要是通过开展各种活动团结、动员大多数人赞成本党的纲领、主张，从而提高民众的支持率，以维持执政或获得执政的机会。进入工业化后期，许多政党采取新的政策和措施，以赢得选民支持，扩大民众支持率。
(五)政党活动方式上更多地体现亲民性
对于西方政党而言，多争取一张选票成为执政党的可能性就大一些。因此，政党竞争在一定程度上成为“亲和力”的竞争。西方政党制度本身就具有取悦选民的传统，而在这一阶段，各政党在这一点上更趋下足了功夫。为了选票，许多政党动足脑筋，花大力气，加强与公众的沟通，这成为政党变革的一个重要内容。
(六)政党加大借用外部人才库为决策服务的力度
为了制定更契合实际的政策，执政党迫切需要智力支持，大量服务于政治的研究性机构纷纷出现，其主要功能即是通过政策研究对政府公共决策施加影响。许多西方政党利用其为决策提供思想支持。
(七)政党更加注重大众传媒的作用
进入工业化后期，广播电视等媒体快速发展，成为传媒主体。与此同时，政党更加注重大众传媒的作用。在广播电视报刊和互联网更为普及的今天，大众传媒在政党竞争中的作用越来越重要，不能不引起执政党对大众传媒作用的高度重视。
二、部分发达国家和地区进入工业化后期执政党建设的主要做法与经验
综观世界，主要发达国家与新兴工业化国家和地区的执政党在工业化后期阶段都采取了较为有效的应对措施，才顺利推进了经济社会的发展。他们在加强执政党建设中的一些做法还是比较成功的。
(一)执政党更加注重提升经济发展的能力
工业化后期阶段，主要发达国家的执政党与政府都普遍地更加注重经济结构的调整和优化升级，通过自主创新，发展高科技产业，服务业迅速崛起，消费快速扩张，寻找到新的经济增长点，经济发展的波动性较小，发展稳定性进一步提高，呈现持续加速发展的态势。
(二)执政党更加重视科技的引领和支撑作用
主要发达国家的执政党在这一时期更加注重自主创新和科技在经济结构调整作用的发挥，加快淘汰高能耗、高污染、低产出的传统产业、大力发展高关联度、低能耗、低污染的高新技术。
(三)执政党更加重视文化及文化产业的发展
人均GDP 6000美元至10000美元阶段，是经济快速稳定发展的阶段，也是文化消费需求急剧增加的阶段，文化的软实力作用越来越受到执政党的重视，制定政策逐渐加以培育，文化产业日益成为新的经济增长点和支柱产业。
(四)执政党更加重视民生、关注社会公平
在经济快速发展情况下，这一阶段的社会公平问题也更加突出，迫使各国执政党更加关注民生问题，采取相应的措施以赢得民众支持。如英国工党在执政期间，在社会保障、国民健康服务、教育、住房、个人社会服务等方面采取了许多措施，取得较好成效。
(五)执政党更注重多种方式争取民众
进入工业化后期，各政党都把争取和维护社会大多数阶层的要求、利益作为基本出发点，把解决社会大多数人普遍关心的问题作为竞选目标。一是建立“为民服务”的体系；二是开展义务为民活动；三是设立专门机构关注民情民意。
(六)执政党更注重反腐败建设
世界各国的经验表明，在整个工业化过程中都伴随着腐败的高发期。工业化后期阶段，腐败往往处于倒U型的高值阶段，执政党的反腐败任务非常艰巨。上个世纪70年代，美国人均GDP跨越6000美元之后，革新政府道德的反腐败立法，提高公职人员道德水准成为当时执政党的重要任务。70年代以来通过的反腐败立法包括：《有组织的勒索、贿赂和贪污法》、《对外贿赂行为法》、《文官制度改革法》、《监察长法》和《政府道德法》。并设立直属于国会的特别检察官，调查政府高官的腐败行为；实行财产申报制度；扩大联邦司法机关在惩治腐败上的管辖权和加大处罚权；确立文官行为准则，大幅度扩大平等竞争政府文官职位的数量；在行政机关建立检察长制度等。对于降低美国政治腐败的程度发挥了积极作用。
(七)执政党更加注重提升环境治理能力
上个世纪70年代初，西方发达工业国的政府纷纷建立环境管理机构，开始对环境治理加强管理。70年代中期以后由于工业污染事件引发的环境抗议运动和矛头指向冷战双方的、与反战反核和平运动相结合的大规模群众性绿色抗议运动兴起，这更加引起执政党与政府对环境治理的重视。
三、借鉴国外有益经验，进一步加强和改进党的建设
世界各国的政治制度、社会情况虽然差异很大，我国执政党建设与各国政党政治差异性也较大，许多外国的政策和措施不适合于我国。但是，世界各国和地区的执政党在工业化后期阶段所面临的问题具有一定的相似性，因此，他们的一些有效做法和经验，值得我们参考和借鉴。
(一)针对新时期新阶段党的组织和党员的特点，进一步加强对党员的教育和管理，努力保持党的先进性
鉴于这一发展阶段各国中产阶层迅速崛起，而党员的忠诚度相应下降的实际情况，我们要进一步加强对党员的教育，强化思想建设，通过开展争先创优等各项有效活动，不断提高党员素质，以防止党员忠诚度下降的可能；进一步打击腐败，树立执政为民的清廉形象；在组织上、制度上、作风上采取有效措施，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥广大党员的先锋模范作用，努力提高党员忠诚度。要想方设法努力保持党的先进性。
(二)针对新时期社会阶层结构的变化，努力巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础
在工业化后期阶段，经济快速发展，社会结构快速演变，中产阶层快速壮大，各国执政党为不断巩固本阶级的阵地，也需调整相应政策，争取其他阶级、阶层的支持率。浙江改革开放30多年，经济社会快速发展，社会阶层不断分化，新的社会阶层不断涌现，社会阶层结构发生了深刻变化，这对我们党的阶级基础和群众基础产生重大影响。目前，浙江省工人阶级就业方式、所有制归属、工人阶级内部分配形式和收入趋向等都呈现多样化。工人阶级队伍成员的独立性、流动性增强，工人阶级队伍的知识化程度逐渐提高，知识分子在工人阶级队伍里的占比增大。传统工人阶层由于经济、社会地位的下降，原有的“国家主人翁”的政治主体意识以及工人阶级领导一切的政治观念在淡化、弱化，这又引起他们对执政党的感情、意识和观念的“疏离”感；农民工作为我国产业工人队伍的新成员，正处在政治成长期，公民权利意识和阶级意识日渐觉醒，迫切希望实现自己的政治公正，享有平等的政治参与权利和真正的国民待遇。对此执政党必须高度重视，并积极采取有效措施因势利导。工人阶级外延的扩大导致其内部结构正在并继续发生重大变化，其中最明显的是群体结构上的多样化，不同的群体，由于在经济地位、政治地位、社会地位客观上存在着的差别，他们之间的利益关系是相当复杂的，甚至是矛盾的。这种状况，不能不对工人阶级及其对执政党的认识产生深刻的影响。工人阶级的这些新变化，使得如何加强工人阶级的阶级意识教育，如何更好地体现工人阶级的利益表达，如何妥善处理工人阶级与其他群体间的利益关系，更好地加强流动党员管理发挥其作用等等问题，成为进入工业化后期阶段党的建设所面临的新的重大课题。
浙江民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。这些新的社会阶层不断涌现，在新的发展阶段，队伍将不断壮大，随着经济转型升级，服务业的长足发展，社会分工和行业越来越细，可能还有新的阶层涌现出来，社会阶层越来越多。他们的政治参与热情将进一步提高，执政党必须采取更加有效的措施，创新与群众联系的方式和手段，不断吸纳新阶层的成员，将新的社会力量纳入自己的政治体系或政党组织中，既丰富、完善执政党的有机构成，加强执政党自身建设，又可以促进社会整合。
借鉴部分国外政党巩固阶级阵地、扩大民众支持率的做法，结合浙江的实际情况，当前要更加重视知识分子，特别是青年知识分子，以及庞大的农民工队伍的政治参与积极性，发展其中的优秀分子到党内来，不断巩固党的阶级基础；同时要根据中产阶层迅速扩大的实际情况，更加重视广大中间阶层，特别是民营企业主的政治参与热情，培养、吸收符合条件的积极分子入党，通过各种形式加强联系与沟通以赢得他们的真心支持和拥护，不断扩大党的群众基础。
(三)针对新时期意识形态的实际，努力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部
在新的历史阶段，意识形态斗争仍然处在碰撞激荡阶段，党的意识形态工作任务日益艰巨。意识形态不但对于执政党整合组织、凝聚力量具有不可替代的功能；对于整合社会也具有重大意义。
必须高度警惕境外意识形态的渗透。由于一些西方国家政党在对外关系中，强调意识形态之争，输出“民主模式”，我国意识形态领域仍然处于复杂化、尖锐化的国际环境之中。境外敌对势力和一些西方媒体利用某些社会敏感问题，攻击我国的政治制度；打着政治体制改革的幌子，鼓吹西方的“两党制”、“三权分立”等政治制度，宣扬西方资产阶级民主、人权、新闻自由；境外宗教组织千方百计地在我境内进行非法传教，等等。这些不和谐因素，将严重影响我们党的思想统一与思想引领工作。
必须防范国内的意识形态多元化倾向。在我国当前的意识形态格局中，以马克思主义为指导的主流意识形态与当代新儒学、新左派、民主社会主义、新自由主义、新权威主义、各种宗教思潮、教条化思潮以及个人主义、拜金主义、享乐主义、实用主义、虚无主义、相对主义、非政治化等等在同一时空下并存并激烈争夺党员与普通群众，意识形态之争在新阶段将更加激烈。这必然导致主流意识形态凝聚力、吸引力的下降，从而引发党员忠诚度的降低。因而要认清意识形态工作面临的国内外新情况新问题，加强意识形态的研究，利用先进技术手段，加强宣传教育，防止少数人利用各种名目瓦解主流意识形态的倾向，立场坚定地巩固主流意识形态，不断提高党的意识形态工作水平。
我们党的先进性首先表现在意识形态上的先进性，因而要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，不断提升马克思主义的凝聚力、感召力，加强党的团结与统一。创建学习型党组织，教育全省党员干部用马克思主义的立场观点方法来认识世界、改造世界，使全省党的组织保持与时俱进的精神状态，不断开拓党的各项事业的新境界新天地。坚持和加强党管意识形态，不断提高党领导意识形态工作的能力。省委应每年分层、分类各指定若干党员干部必读书籍，以此来推动全省党员的理论学习。
(四)针对新的发展阶段经济转型升级、改革向纵深发展的新形势，努力提高党的执政能力
进入工业化后期阶段，执政党面对新情况、新问题的考验，必须采取有效措施来巩固执政地位，提高执政能力。首先，随着经济转型升级，经济结构、发展方式的转变，要素成本上升、经济风险增大等各种矛盾凸显，这将考验执政党驾驭市场经济的经济管理能力。第二，随着民间组织日趋活跃，公民社会初步形成，国家与社会的关系发生了深刻变化；利益分化和冲突加剧，社会利益格局发生重大调整；基层民主发展迅速，公民政治参与进一步扩大；行政民主加速发展，政治稳定的不确定因素增加，等等。这些都要求我们的党积极稳妥地推进政治改革、保持政治稳定，把建设民主政治的能力提到新高度。第三，在这一阶段，文化竞争力越来越成为核心竞争力，文化日趋多元化、多样性，社会对公共服务需求明显增强，文化经济化的趋势加快，文化产业成为新的经济增长点和支柱产业，对党建设社会主义先进文化的能力提出了更高要求。第四，随着原有的城乡二元结构正趋弱化但尚未彻底打破，社会阶层日趋分化，社会成员利益和权利意识空前提高；社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等越来越呈现出多样化的趋势，社会组织不断发展，自我管理能力不断增强，使党加强和改善对社会建设的领导面临新的问题，构建社会主义和谐社会的能力需要不断提升。
(五)党的领导方式和执政方式需要作适当的调整和进一步完善
新的形势对党的领导体制和领导方式都提出了新的要求。在工业化后期阶段，国家管理经济、服务社会的范围、幅度和方式方法都将有较大改变，需要进一步完善党的领导体制和领导方式，使之科学化、规范化、制度化。其一，市场经济条件下党组织直接控制的社会资源逐渐减少，党的领导主要依靠党的正确政策，依靠党组织的凝聚力战斗力和党员的先锋模范作用，随着社会经济的进一步发展，党需要通过有效的利益表达和利益整合所体现出的先进性来实现领导，通过大力加强先进性建设以及由此而来的党的公信力来实现领导。其二，新的形势下，党政关系由分工合作、协调规范向进一步完善执政体制转变。党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的，但党不是政权机关，不能越俎代庖直接行使公共权力。在新形势下，必须改革党控制政权的方式，进一步理顺和规范地方党委与政权机关的关系，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、司法机关以及人民政协的职能作用，保证政权机关应有的权威和效率。其三，更加注重支持人民当家作主，进一步完善人民当家作主的民主政治体制；更加强调党要接受人民监督，更加重视扩大党和国家的民主生活；更加着力保持党同人民群众的血肉联系。其四，更加注重科学民主决策。在社会经济发展新阶段，需要进一步完善党的科学民主决策机制，包括建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的体制，以及借鉴国外思想库智囊团的经验，建立各种类型的调研机构，进一步推进决策的科学化、民主化、制度化。
(六)针对新阶段腐败出现的新特点，努力保持打击腐败的高压态势，保持执政党的健康肌体
改革开放以来，我们不仅取得了经济高速发展的骄人成就，而且在查处腐败分子、打击腐败现象、健全制度、完善机制、铲除滋生腐败的土壤等方面，取得了重大胜利。但是，经济社会快速发展与政治体制改革相对滞后之间的矛盾，体制机制与制度不完善所造成的漏洞，腐败现象赖以存在的土壤、条件等，依然存在，腐败仍处于倒U型的高值区域。权力腐败的表现形式有着新的变化，反腐败斗争呈现出复杂性、尖锐性与艰巨性。因此，我们要借鉴部分发达国家和地区执政党在这一阶段更加注重反腐败的做法，针对新时期腐败弥漫性加剧、隐蔽性加深、麻木性扩展等新特点，必须通过法律限制、设立专门机构、加大打击力度等手段打击腐败，积极推进反腐败工作。要进一步完善党内监督，加强惩防体系建设与廉政文化建设，清除腐败文化，做好预防腐败工作。坚决查办违纪违法案件，保持打击腐败的高压态势，震慑腐败。在当前的形势下，各级党委应有组织地引导新闻媒体加强对各级党员领导干部的监督。世界各国的经验表明，媒体监督是比较经济、比较有效、也相对公正的监督。这里非常重要的一点是要有组织、有引导地逐步加大媒体的监督，以避免滥用媒体监督、舆论失控、舆论绑架政府和政法机关等负面现象。既扩大媒体监督在反腐败中的作用，又能有效控制媒体监督。这也是有效地借鉴国外的反腐败经验。
注释：
①1995年卡茨和梅尔提出卡特尔政党的(Cartel Party)概念。“卡特尔”(Kartel)是法语的音译，原意为协议或同盟，是西方社会一种企业经营模式。所谓“卡特尔”型政党就是指政党组织呈现出“卡特尔”的特征，有意将竞争限定在一定的范围内，达成“垄断”共识，以保证相互之间组织的生存，排斥新的政党或政治力量介入。
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