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摘要：工程招标是建设项目实施的必要过程，做好招标过程中的工程造价控制，对项目投资的控制，保证项目的顺利实施有重要的意义。本文对招标过程中的工程造价控制相关问题进行研究。
关键词：招标过程；造价控制
工程造价控制是很多建设单位在项目实施过程中都会碰到的问题，工程造价控制贯穿项目的全过程，主要分为招标阶段、施工阶段和结算阶段。但在招标过程中的工程造价控制是非常关键的一步，做好招标过程中的工程造价控制，可以减少施工过程中的变更、签证等，减少工程结算的争议，对整个项目的投资成本控制起着决定性作用。招标过程中的工程造价控制主要有以下方面：
一、设计阶段
1、在项目设计阶段实行限额设计。现在很多成熟的房地产开发商，经过几年的发展，一般都会建立起自己的指标库，或通过造价机构了解大型开发商的指标库。在满足设计安全要求的情况下，对设计单位的设计指标进行限额设计，如混凝土、钢筋、门窗比、经济指标等指标，通过概算控制预算，预算控制结算。建设单位和设计单位在签署设计合同时应约定，设计单位如超出限额设计指标，对设计单予以一定比例的经济处罚。
广东省惠州地区基本设计指标控制表.png)
通过优化公司对设计图纸进行设计优化。在设计施工图完成后，通过设计优化公司对设计图纸进行优化，在优化设计公司完成优化设计后，再组织三方会审，设计优化公司必须提供优化的计算数据，通过核对，并使设计公司接受设计优化公司的计算结果。根据优化结果，按优化后工程造价差额比例支付设计优化公司费用。
设计图纸专业齐全，满足施工要求。现在很多的建设项目为了赶工期，普遍存在边设计边施工，这就不可避免的在施工过程中存在大量的设计变更和现场签证，这对工程造价控制也极为不利。建设单位应该加强设计方案的论证，一旦确定设计方案，就应该要求设计图纸做到专业齐全，大样齐全，杜绝或减少设计变更和现场签证。
二、工程标底、工程量清单编制阶段
1、工程标底、工程量清单的准确性。建设单位应选择有实力的造价机构编制工程标底、工程量清单，工程标底、工程量清单的准确性与工程造价控制息息相关，工程量少算或漏项较多，在工程结算时，必会造成工程造价大幅增加，工程量多算，则会影响建设单位资金的使用。
2、工程标底、工程量清单编制时应确定参考品牌。工程中使用的建筑材料和安装材料具有品牌多，级别多的特点；同一种材料使用不同的品牌，材料品质存在一定的差异，其价格差距也较大。对于政府投资项目，国家现行规定是不能指定品牌，但可以选用参考品牌，并在招标文件和工程量清单中约定所使用的材料品牌档次不能低于参考品牌。选用参考品牌最大的好处就是控制总投资和保证工程质量，如不提供参考品牌，施工企业往往利用这方面的漏洞，在材料品牌的使用上以次充好，追求利益最大化。
工程标底、工程量清单编制时项目特征的描述应详细。造价机构在工程标底、工程量清单编制时，项目特征的描述应结合设计图，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》和广东省各专业工程综合定额，对项目特征的描述越详细越好。如果项目特征的描述不全，投标单位在投标报价时，会造价综合单价的不平衡报价；综合单价过低，造成在施工过程中无法施工的情况，施工单位也会在施工过程中以项目特征未包括为借口，提出增加费用的要求。
4、工程标底、工程量清单编制单位应对设计不全、经济指标提出合理化建议。造价机构在工程标底、工程量清单编制时，对设计图纸存在设计深度不够、不全或有悖常规做法等提出的各种合理化建议。造价机构在完成工程标底编制后，根据工程标底编制情况，与类似工程的相关指标进行对比或分析，判断设计指标是否合理，并向建设单位提出合理化建议。建设单位尽可能把设计存在的问题控制在设计初期阶段，有利于工程造价控制。如惠州市江北雅园工程，地下室1 层，
上部18 层，地下室工程钢筋含量为153kg/m3（不含人防钢筋），上部工程钢筋含量为75kg/m3，与同类型建筑对比，钢筋指标明显偏高。建设单位在听取相关建议后，责令设计单位检查钢筋计算过程。设计单位重新核实钢筋计算，发现钢筋计算偏于保守，重新配钢筋；经优化后，地下室工程钢筋含量为128kg/m3（不含人防钢筋），上部工程钢筋含量为62kg/m3，节约工程成本约300 万元。
三、招标阶段
1、招标文件的编制应清晰明了，无争议性条款。招标文件应对容易产生纠纷的条款进行明确规定，以免在合同签署、施工和结算过程中产生不必要的“扯皮”，主要在以下方面：
（1）施工承包方式。就目前广东省惠州市普遍的做法有以下几种：
①总价包干加设计变更、现场签证的承包方式。这是广东省惠州市房地产开发商最普遍采用的承包方式；图纸范围内总价包干，建设单位对图纸范围内的总造价心中有数；建设单位在施工过程中尽量控制设计变更和现场签证，建设单位对施工过程中的增加费用也心中有数；通过这种承包方式，使工程总造价心中有数，这是广东省惠州市房地产开发商普遍采用的原因。
②综合单价、措施费包干，工程量按实结算的承包方式。这是广东省惠州市政府投资项目普遍采用的承包方式；政府投资项目投资额在100 万元以上的项目，必须按规定招标，惠州市政府相关部门制定了政府投资项目的招标文件范本，招标文件范本规定了统一的承包方式、结算方式、不平衡报价的调整方法和材料价格的涨幅超过10% 以后的调差方式；招标文件范本的统一，有利于惠州市政府投资项目的管理和监督，使工程造价得到有效控制。
③按实结算的承包方式。这是广东省惠州市房地产开发商需施工单位带资和赶工期项目比较常采用的承包方式；主要是建设单位因资金压力，需施工单位带一部分资金用于开发建设，或建设单位为项目尽快落成，尽早完成销售目标，来不及施工图预算，先确定施工单位，施工图预算以后再说。因投入一部分资金用于开发建设和施工单位赶工期，而承包方式又为按实结算，建设单位变相有求于施工单位；施工单位在施工过程中，一般都会想尽部分增加设计变更、现场签证，这种合作的开发模式不利于工程造价成本控制。
③按实结算的承包方式。这是广东省惠州市房地产开发商需施工单位带资和赶工期项目比较常采用的承包方式；主要是建设单位因资金压力，需施工单位带一部分资金用于开发建设，或建设单位为项目尽快落成，尽早完成销售目标，来不及施工图预算，先确定施工单位，施工图预算以后再说。因投入一部分资金用于开发建设和施工单位赶工期，而承包方式又为按实结算，建设单位变相有求于施工单位；施工单位在施工过程中，一般都会想尽部分增加设计变更、现场签证，这种合作的开发模式不利于工程造价成本控制。
（2）合理工期和工期延误。现在很多建设单位为了项目尽早完工，缩短施工工期；过短的施工工期，施工单位必然采取相应措施赶工，这些相应措施势必会造成工程成本的增加。因此，建设单位制定合理的施工工期。在合理的施工工期下，对施工单位造成的施工延误处罚在招标文件中予以约定。如惠州市惠东县国际新城二期项目，为了赶工期，在未出具施工图预算的情况下，项目于2011 年7 月开工，施工合同约定：以造价机构出具的施工图预算包干。2012 年6月，该项目施工内容过半，才委托造价机构出具施工图预算，施工图预算造价为1.65 亿元。由于建设单位和施工单位赶施工进度，未安排相关人员核对施工图工程预算。2013 年8 月，该项目通过竣工验收。施工图预算也不核对了，直接进入结算程序，工程结算造价为2.03 亿元，工程结算造价比施工图预算造价增加23.03%。
（3）履约保证金。为保证项目的顺利实施，招标文件应明确履约保证金数额，并约定在何种情况下没收履约保证金。
（4）对其它费用的约定。对预算包干费、总包服务费、材料保管费等费用进行约定。
（5）质量事故。对施工单位造成的质量事故处罚条款在招标文件中有明确的约定，并和履约保证金挂钩。
2、做好招标答疑工作。建设单位在招标过程中，投标单位应勘查项目现场，根据设计图纸、招标文件、工程量清单提交招标疑问的，建设单位认真核查问题，并书面回复投标单位，招标答疑作为施工合同的重要组成部分。
四、结束语
工程造价控制是一项复杂的工作，建设单位在在招标过程中做好设计、工程标底、工程量清单编制、招标文件工作，有利于施工合同的签署，有利于工程造价控制，有利于工程结算、有利于项目的顺利实施。
论文作者:李华
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/20
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