“成人教育率先产业化”质疑，本文主要内容关键词为：成人教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：B
文章编号：1001—8794（2000）12—0037—02
关于“教育产业化”的命题，有关各界争鸣已久，“成人教育率先产业化”的提出，又提供了一个新的话题：教育有产业的属性——教育可以产业化——非义务教育的产业化优势明显——成人教育已经有了产业化的先行运作——成人教育可以率先产业化，这种推断成立吗？
一、“成人教育率先产业化”的理论基础可靠吗
“率先产业化”是以教育属于产业，可以产业化为前提的。教育是具有全局性、先导性的基础产业，社会各界已有共识。西方不少学者也将教育纳入“信息产业”“知识产业”的范畴，称之为第四产业或第五产业。问题是，教育是产业，就一定可以产业化吗？
教育虽然有产业的属性，但也有政治、文化等功能，不能因此而要求教育政治化，或其它什么“化”，它是相对独立于经济、政治等之外的有自身运行规律的人类社会活动。教育不应成为政治或经济的附庸。“文革”十年，我国教育因盲从政治而遭遇几乎毁灭性的打击，这都是教育的惨痛教训。
“教育产业化”的涵义是用市场经济运行的机制和规则来运作教育，以利润最大化为目标，用企业方式管理学校使其符合价值规律、供求规律、竞争规律。产权独立、交易自由、自主经营、自负盈亏。
产业化就是要求教育的市场化和商品化。非义务教育，则具有更多的商品性质，它可以通过以消费者身份向非义务教育购买知识或技能，购买教育服务，再通过人力资本市场交换，获得经济回报。但它也有非商品化的一面。第一，它具有公益性，教育产品的价值是同时使个人和国家受益的。第二，教育商品的形成，是由教育者和受教育者共同努力。也就是说，这种商品的成本是生产者（教师）与消费者（学生）共同形成的，因此，如果在市场进行交换，是不能作出价值判断的。学生既是消费者，又是劳动者。第三，教育具有法定的非盈利性，与以利润为驱动杠杆的市场经济活动相距甚远。1998年10月于巴黎召开的首次世界教育大会上，针对教育应遵循市场法则的主张，大会一致认为：“应当澄清这一方面的模糊与混淆。市场规律和竞争法则不适用于教育，包括高等教育”。“教育产业化”的提法是不妥的。我们可以说：“成人教育产业化”的前提是不存在的。
二、能否将成人教育发展为成人教育企业呢
1987年，原国家教委颁布了《关于改革和发展成人教育的决定》，其中将成人教育定位为：“成人教育是我国教育的重要组成部分”，“（它）主要是对已经走上各种生产和工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。同时对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气，对于发扬民主，健全法制，促进安定团结，成人教育也有直接的作用”。《教育大辞典》（1991年，上海教育出版社），对成人教育作出的定义为：“对在家庭、社会和国家生活中承担责任者，主要是对已经走上生产或工作岗位的从业人员进行的教育活动，在中国现今是干部教育、职工教育、农民教育、军人教育、社会教育的总称。”
我们从以上两例对成人教育的定义中不难看出，成人教育是属于教育的范畴，是教育系统中的一个子系统。因此，它不能摆脱教育的基本运行规律而去服从其它。再就成人教育目的来看，一是提高素质，促进社会精神文明建设；二是提高经济效益和工作效率，对物质文明建设作贡献。我们不能过多注意成人教育的经济效益而漠视其社会效益。在张维主编的《成人教育学》中，谈到成人教育有五大功能，即：经济生产功能、政治建设功能、科技转化功能、社会文化功能及促进成人身心和谐发展的功能。成人教育功能中的很多东西是无法商品化的。
发达国家也并没将成人教育产业化，或者说将成人教育完全推向市场，而是强调政府的责任和作用。日本政府早在1990年就颁布了《终身学习振兴法》，将开展终身教育纳入政府事业中，同时以行政与财政来大力推广。美国的社区学院是多功能的终身教育机构，它包括就业培训、升学补习、成人继续教育及更换职业教育等多种职能。而它的经费来源在办学经费总额中，学生的学费不到10%，地方税收的补助约占20%～30%，政府补助约占60%～80%，联邦政府补助占10%左右。当然，美国也有盈利性的私立学校，如商业学校、技术学校等，但美国的成人教育并没有产业化。
三、成人教育产业化“率先”的条件存在吗
1.成人教育产业化的市场准备好了吗？有人根据统计数据和推算，截止1997年底，全国国有企业分流及下岗1274万人，预计今后三年国有企业每年还将有300万左右职工分流及下岗。如果加上农村1000 多万富余劳动力，中国至少有2000万成人教育对象。然而这2000万人有多少能成为教育产业化后的教育对象呢？如果说，我国6万亿居民存款中， 有很大一部分是为教育储蓄的话，那么这也是为青少年子女的学校教育准备的，而且很难说这笔钱究竟有多少掌握在老百姓手里。据有关资料，占我国人口总数3%的最富有人士，拥有全国居民存款余额的40%。 恰恰这些上有老下有小的下岗工人及农村富余人员，是我们社会的弱势群体和救助对象，根本不可能成为产业化后的成人教育的盈利对象。
2.我国普通高校成人教育学院的成功创收是“成教率先产业化”的依据吗？普通高校成教学院，它的全部成本不仅仅是几个管理人员工资和招生费用所能包括。它恰恰是非市场机制运作，非商品化市场化下的一种特殊现象。第一，它所依附普通高校自身的无形资产的广告效应是难以估算的。第二，它的有形资产的使用，如教室、实验室等均是挖掘了学校现有的潜力，用并非市场成本价格进行了合理使用（按市场规则应称为非法占有）。第三，其师资的使用是因为我国高校师生比失调（我国约1∶8，外国约1∶15）所致，是国家支付了教师的工资， 而成教只支付了老师的少量课时津贴。因此它的成本与效益是不成比例的，而恰恰是“可率先产业化”的反例。
3.某些私立学校的成功运作，被认为是“成人教育率先产业化”的典型。其实私立学校的应运而生，不是教育（包含幼儿、义务、高中、高等教育）产业化的结果，而是我国经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化在教育领域中的必然。我们将教育资金筹措的多渠道化、多主体办学、转变教育观念等统统纳入产业化的名义下，是不恰当的，而且大多数私立学校的对象还不属于成人的范围。
4.成人教育由于包含有促进人的能力增长、知识扩展、技术提高、职业转换、职务晋升等方面的内容，具有更多的商品性，因此淡化了公益性，而且其中的某些内容，如计算机技术、服装技术等职业培训确实按市场方式运作了，便将“率先产业化”的认识扩大化，否认了成人教育的公益性，否认很多无法商品化、市场化的内容，这将对正确认识成人教育造成损害。如前所述的干部教育、军人教育、社会教育、医生、教师、工程技术等专业人员继续教育，这是不应产业化，更不能率先产业化的。
四、我们可以借助产业理念管理成人教育
我在此文中不赞成“成人教育率先产业化”的笼统提法，但赞赏对成人教育借鉴产业经营的理念，引入经营机制，不过一定要做到分类管理。
1.可以借鉴的门类：（1）职业技术培训，如：烹饪学校、 驾驶学校、电脑学校、服装学校等，它们可以个人少量投资而终身受益，是可以在劳动市场获得相应回报的教育。（2）成人教育单位的后勤、 教辅部门、校办企业等及其它原本就属于第三产业的部门。
2.可以借鉴的机制：（1）成本核算。 由于我国的成人教育很大部分仍未走出计划经济体制的模式，机构臃肿，办学效益不高。应该尽量提高师生比、职生比，降低生均成本，防止人力、资金、资产的流失。（2）质量管理。质量是企业的生命线，同样是教育的生命线。 目前不少成人教育过分注重“创收”，而造成教育信誉下降，应引起高度警惕。要有相应的监管机构和质量检测手段，有效地将多样的成人教育按行业或学科、技术种类分门别类地制定质量标准和考核办法。从过程到结果不能有丝毫放松，以期获得教育对象和社会全面肯定。（3）竞争机制。由于长期以来，很多教育的“官办”体制，使其对外、对内都缺少竞争，发展意识、市场意识淡漠。在社会主义市场经济条件下能够创造良好的外部环境，合理配置教育资源，让多家多种成分的办学机构竞争。在内部，允许教职工竞争上岗，后勤服务社会化等，只有这样才能促进效益提高。
江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是崇高的社会公益事业”“学校接受的还只是基本教育，尽管这个基本教育十分重要，但毕竟不是人生所受教育的全部，做到老学到老，人才的成长最终要在社会的伟大实践和自身的不断努力中来实现”。江泽民同志对教育性质，对成人教育、终身教育、终身学习及学习化社会的形成作出了深刻而精辟的阐述，对我们关于产业化的讨论有很强的指导意义。