关键词：城乡规划；土地规划；关系
在社会经济全面快速发展的今天，城乡一体化的进程不断加快，城乡之间的差距不断缩小。但与此同时，城乡规划过程中的土地利用率不高，土地资源浪费问题等也比较突出。因此，科学有效地协调城乡规划实施与土地规划管理关系具有非常重要的现实作用，能够充分而有效地提升土地资源的利用价值，能够进一步规范土地应用，同时还能够全面推动城乡一体化的稳步推进。
1土地规划和城乡规划
土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的不同时期的总的安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地规划与非农业之间进行配置；其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。
2 土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1 土地规划管理和城乡规划的矛盾
土地规划管理是保证更合理、科学的开发和利用土地资源，以使土地资源获得最大的利用率和经济效益。而城乡规划却是从全局考虑，为了满足城市化进程的需要。在实际情况中，由于没有协调好二者之间的差异，使得土地规划管理与城乡规划在衔接工作一直效果欠佳。
2.1.1 土地规划管理管理内容与城市规划相违背。土地规划管理与城乡规划的矛盾主要是因为二者同为城乡发展的重要管理方法，但是二者的内容却有很大的差异。管理内容的不同使得二者在实施过程中体现出不同的管理原则。目前，农民由于收入情况、教育、医疗条件等各种原因放弃了原本在农村的土地使用权，纷纷涌入城市，土资源中作为城市发展的一种基础性资源而受到挑战。土地资源管理要求对土地进行科学合理地规划、使用和管理，尤其是对于闲置的土地进行合理的再次开发利用。但是由于地区经济发展的差异性，有的闲置土地被用于拍卖，没有考虑到土地被征用后的用途，虽然在当下取得了经济回报，但是却忽视了土地资源的合理利用。
2.1.2 城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地规划中一个最常用的现象就是土地被征用，但是经常由于资金的问题造成农民的不满，影响到土地征用工作的实施。同时，由于城镇化进程的加速，城市规划对非农业用地、耕地的管理和控制力度不足，导致建筑用地侵占耕地的现象。这种情况不符合土地资源合理利用的实施，违背了将土地资源利用最大化的原则。
2.2 土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。
3 协调土地规划管理和城乡规划的关系的措施
3.1 规范土地征用程序
土地征用是国家用有偿的方式将土地从农民的手中征用过来，土地征用往往由于尾款额与实际土地价值的差距，而加剧了农民的不满情绪，且不合理的征用也不利于城乡规划的管理。因此进行土地征用时务必注意两点：第一，合理征用并实施合理的补偿手段，土地的征用会影响农民的生产甚至生，造成农民手中土地缺失。所以要有计划地征用土地，避免出现泛滥现象，同时，要保证对于农民的补偿到位，对于一些土地资源珍贵的地区应抬高补偿金额；第二，土地征用的过程市场化，要在满足市场经济规律的前提下征用农民的土地。
3.2 加强土地资源开发利用的科学性
土地资源是有限的，如何做好土地管理也是非常复杂的，为此，应当科学、合理地进行土地资源的开发和利用，从而保证国家可持续性发展，降低土地资源的浪费。第一，可以积极引入先进的信息技术，比如采用遥感技术、GPS 定位系统提升土地资源勘查的效果；第二，可以加强制度保障，通过对土地规划的严格审查来保证土地资源的利用率。第三，应当转变思想，加强创新精神和能力的培养，不断提升工作人员的专业水平和个人素质，从而保证土地管理规划工作的顺利实施。3.3 对城乡土地资源实施协调性的管理机制
努力改良和完善土地规划管理与城乡规划实施管理体系。土地规划管理需制定系统的法律法规、章程条例规范土地的征用和使用过程，达到土地资源利用率最大化的目的。同时土地规划管理也作为城乡规划实施的基础和重要前提；城乡规划管理需由政府有关部门对城乡各类资源进行高度有效的整合和规范化管理，达到城乡资源利用率最大化的目的。
3.4 土地规划与城乡规划实施的协调发展
推动土地规划越城乡规划实施的协调发展是我国经济发展的必然要求，为此，在土地规划中尤其应该考虑城乡发展的前景，制定适合城乡长期发展的土地规划方案，以土地规划为前提，制定城乡规划方案；当地政府还应该对土地规划与城乡规划方案进行公布，制定出相应的配套方案，提高全社会对土地规划管理与城乡规划的重视。我国的土地规划可以分为新区扩张、旧城改造两种模式，只有合理控制城镇扩张，才能避免城乡建设的无序发展，减少土地资源浪费。
4 结语
经过经济发展的洗礼，城乡规划建设的脚步也在不断的加快，作为目前我国最关注的问题之一，城乡规划建设与环境建设之间的问题也是最受关注的问题。虽然在某种程度上来说，土地规划制约着城乡规划建设，但是土地规划却能有效地处理好在建设过程中带来的资源过度消耗、土地过度开发、环境污染等问题，因此，二者相辅相成。要想让城市不断发展并不受阻碍，就必须协调好两者之间的关系，让有限的土地受到最大保护，并发挥最大的价值，构建我国和谐型可持续发展社会。
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论文作者:黎永强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年5期
论文发表时间:2019/7/9
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 土地资源论文; 关系论文; 农民论文; 利用率论文; 《建筑学研究前沿》2019年5期论文;