摘要：土地的开发整理是我国政府的重要任务，对于耕地保护和城市规划来说有着非常重要的意义。土地整理项目的验收核查是土地整理项目竣工验收的重点和难点，主要目的是针对土地整理工程的实施情况是否达到规划和设计的要求进行核查核查过程中，由于土地整理项目分布范围广、面积大，故需要投入大量的时间、人力和物力，通过“走到、看到、记到、问到”的方式进行核查，以全面掌握土地整理工作的成效。而当前在验收工作中依然存在很多问题影响验收效果，文章对此进行了阐述。
关键词：土地开发整理；工程验收；问题；对策
Absrtact：land development and consolidation is an important task of our government，which is of great significance for cultivated land protection and urban planning.The acceptance and verification of land consolidation projects is the key and difficult point of the completion and acceptance of land consolidation projects.The main purpose is to verify whether the implementation of land consolidation projects meets the requirements of planning and design.because land consolidation projects are widely distributed and large area，they need to invest a lot of time，manpower and material resources to check through the way of "go to see，record，ask"，so as to fully grasp the effectiveness of land consolidation.However，there are still many problems which affect the acceptance effect.
Keywords：land development and consolidation；engineering acceptance；problems；countermeasures
我国存在人口基数大及人均耕地少的实情，为了实现耕地的更好保护和利用，我国对土地开发整理工作较为重视，不仅制定了具体的总体规划，同时还建立了相关的制度，以此来全面提升我国的土地生产能力，有效的解决好人多地少的问题。
一、土地开发整理的意义
通过土地开发整理，不仅可以有效的提高农村生产力，同时还能够改善当前农村生活和居住环境，进一步缓解土地面积减少的问题。当前农村存在渠系老化、地类交叉和沟渠交错的问题，对土地进行整理，可以有效的改善配套设施，对道路和林网进行修整，通过增强农村基础设施的水平，以此来提高农业生产水平，确保农业生产效益的全面提升。同时合理分配田间排灌系统，能够有效的减少灌溉过程中水资源的浪费，实现水资源的节约。而且土地经过整理后较为平坦，这为机械化耕作提供了良好的条件，有利于生产效率的全面提高。可以说通过土地开发整理，能够实现土地的集约化利用，节约耕地资源，实现耕地总量的平衡发展，在确保耕地红线的基础上，有利于土地利用效率的全面提升。近年来我国加大了城镇化建设的力度，再加之对土地开发整理，统一对农村坟墓迁移并返我初服殡葬程序进行规划，实现农田防护林的建设。并且进一步对土地使用权限进行了明确规定，出台相关政策，以有偿使用耕地来满足建设用地需求，更好的实现对广大人民利益的有效保护。
二、工程验收过程中存在的问题
（一）前期工作不够扎实
土地开发整理项目的前期工作一般包括可行性研究报告编制、申报及立项（入库）批文、报部备案文件，初步设计书（含图册、预算）编制、报批，以及投资计划下达等程序。检查中发现主要问题是设计深度不够，比如机井、泵站工程没有进行必要的选型计算，有的选型明显不合理；设计图纸不全，尤其是单体工程设计图不完整、不具体，一些重要的建筑物设施缺少必要的平、立、剖面图和细部详图；预算编制不规范。有的设计变更手续不完备。
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（二）合同协议资料不全
一个项目的合同或协议通常包括勘测、设计、监理、施工、招标代理、补偿、管护7种类型，有的勘测和设计由一家提供综合服务的则为6种。检查时发现部分项目往往缺少面向农户的（耕地或苗木）补偿协议、以及对工程设施管护人的管理协议。
（三）监理环节力量薄弱
有的项目三、四个施工标段，只配置1名监理人员；有的监理人员素质不高，专业不对口，不熟悉监理业务，见证取样、平行检测、旁站监理等职责很难履行到位；加上目前监理费用普遍偏低，现场监理人员吃、住费用多由施工单位负担，生活上的“吃人嘴软，拿人手短”导致了工作上“睁只眼，闭只眼”，从而无形中弱化了监理的职能和作用。
（四）权属调整资料不健全
开发区域内涉及土地权属变更的应首先制定调整方案并进行公告，无异议时再按照变更后的方案与涉及农户签署权属协议，最后绘制新的土地权属界线图或地籍图，并提交项目区权属调整工作总结报告。检查中发现上述资料大多不全。
（五）历次验收资料不全，验收成果不明确
根据验收规程，土地开发整理项目验收工作分为工程中间验收、预验收和项目竣工验收，工程中间验收又分为分部工程验收、单位工程验收和单项工程验收，工程质量等级分为合格和不合格。检查时发现，有的项目缺少其中的某个验收环节，有的验收（证）书上许多栏目“开天窗”、验收结论栏目填“同意”、签字栏目无署名，既不规范、也不严谨。
三、对策分析
（一）严格验收规程，落实验收责任
工程竣工验收是项目建设过程中的最后一道关卡，一旦通过，就预示着可以交付使用了，当然同时预示着参与工程建设的各责任单位完成了各自的工作任务，因此各相关单位都必须对此高度重视，各负其责，互相配合。验收主持单位要承担牵头组织和第一责任人的责任，制订验收方案，明确验收步骤，落实验收经费，做到验收时限服从验收质量，所有验收签字人员要对自己的行为和意见承担相应责任。不具备验收条件的项目不能通过验收。
（二）规范设计变更审批制度
设计变更是项目实施过程中经常遇到的问题，一般不涉及项目建设规模、建设位置、新增或减少耕地面积和项目总投资预算的，可以由承建单位会同监理单位研究解决；涉及前述调整方向的，则应由项目承担单位报送原批准单位审批。设计变更的工程费用按照施工单位投标文件中同类项目单价计算，投标文件中没有同类项目的，按照《土地开发整理预算定额》进行计算。
（三）建立稽察、检查制度
上级业务主管部门除定期不定期地组织人员对所辖区域土地开发整治项目进行督促检查以外，还要建立稽察制度，定期抽调相关专业的专家组成稽察小组，分赴辖区相关项目进行分专业（如前期与计划、建设与管理、质量与安全、财务与造价等）稽察，及早发现问题，督促限时整改，争取把问题解决在建设期间，以避免竣工验收时发现后难以再改。有条件的地方可以设立质量监督机构或临时聘请有经验的专业人员组成质量监督工作站，进驻工地，按照有关法规和合同等规范性文件监督项目承建单位落实相关制度、项目监理单位（按照监理合同）配足监理人员和设施、项目施工单位（按照施工合同）规范施工行为。
土地开发整理对土地可持续利用有着积极的作用，尤其是我国土地资源相对缺乏，人口众多，所以我国相关部门应加强对土地开发整理工作，结合国内外的先进模式，创造和改进出符合我国实际情况的土地整理工程项目管理的模式，对我国现有土地进行有效的利用和开发，对我国未来的发展有着积极的作用，对我国走可持续发展战略有着积极的作用。
参考文献：
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[3]王大猛，王春红.浅析我国土地整治中存在的问题及解决对策[J].国土资源，2017（09）
论文作者:张金龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
标签：土地论文; 项目论文; 土地开发论文; 耕地论文; 我国论文; 稽察论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第8期论文;