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中图分类号：D26
文献标示码：A
文章编号：1008-5815(2012)06-0030-04
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。[1]习近平在全国创先争优表彰大会上的讲话中，把制度优势作为我党在长期奋斗中所形成的“五大独特优势”之一，[2]我们必须要充分发挥党的制度优势，从制度上保持和发展党的先进性和纯洁性。
一、充分认识党的制度在党的建设中的重要作用
在党的建设中，之所以强调党的制度，是因为党的制度有着独特的功能。
党的制度具有强制约束功能。制度约束人的行为有两种方式，一种是通过意识形态说服人们自我监督；一种是借助外部权威强制执行。说服方式是大量的、普遍的，但制度约束的底蕴是强制而不是说服。党的制度是具有强制性的规范，这种强制约束功能来自它的权威性。制度规定人们能做什么，不能做什么，该怎样做，不该怎样做，这些规则以明文规定或显著标示的形式传输出来，如同交通规则以交通守则和红绿灯的形式告诉人们一样。党的制度一经法定程序产生，就表明它体现的是全党的意愿和要求。每一级组织和每一个党员，不论是上级党的组织还是下级党的组织，不论是普通党员还是担负领导职务的党员都必须严格遵守，必须受其约束，这一点绝对没有例外。任何党组织和党员个人，破坏党的制度、超越党的制度的行为，都应该受到党的纪律的制裁。
党的制度具有激励教育功能。制度对社会成员某种行为予以鼓励和促进，它通过提倡什么或反对什么、鼓励什么或压抑什么的信息传达出来，借助奖励或惩罚的强制力量得以监督执行。制度的激励作用，可以规定人们的行为方向，改变人们的偏好，影响人们的选择。党的制度健全，军队党内的一切活动就有章可循，对党员干部的管理有了明确、具体的尺度，既对党员形成有力的制约，也起到了教育、警示作用。加强党的制度建设的目的，首先是教育军队党的各级组织和党员在党内必须遵循一定的规范。
党的制度具有形塑活动功能。制度化被看做“组织以自己的方式生存，不受任何成员的影响，并要求永久存在”。[3](P609)对它的解释是：“制度为人们提供了一定的行为模式，社会或团体力图用这些行为模式去模塑其成员；而社会或团体的成员则通过自己的行为去认识、验证、实践这些行为模式，当他们接受了这些行为模式和行为规范并付诸实践，以至在任何场合都以这种模式行事时，这套行为模式即被制度化了”。[4](P315)党的制度能使党内的许多好经验、好作风化作全体党组织和党员共识并以文件、条文形式加以表现而传之久远，发扬光大。党的制度是把党的生活中带有规律性的认识、经验、做法加以条文化的结果。因此，党的制度建设是思想、组织、作风、反腐倡廉建设的重要体现，又是搞好思想、作风、组织、反腐倡廉建设的重要保证，对于保证党的团结和统一，保证军队党的事业顺利发展起着根本作用。
党的制度具有整合各种力量功能。无论是制度的约束机制，还是制度的激励机制，目的都在于把人的活动纳入一定的“轨道”。当人的活动在制度规范下被纳入某种“轨道”按一定的方式进行时，分散的力量汇聚起来，形成整体力量，这便是所谓整合，亦即恩格斯所说“社会合力”。党内关系协调和谐、组织活动稳定有序，是党生存和发展的起码条件，也是保证党发挥政治领导作用的前提和条件。加强党的自我管理是党有效领导的前提，但是，内部管理是外部管理的前提和基础。任何一个组织，其管理外部的能量取决于其管理内部的结构及其功能潜力，没有有效的内部管理，外部管理的能力和效率就会大受影响。加强党的制度建设，就是通过其科学合理的内部管理，来减少其内部管理的消耗，以解决党的内部管理方面存在的种种问题，提高其内部管理的有效性。通过有效的政党管理来改善并提升党的良好形象，并以此来提升党的整合功能。
二、民主集中制是党的最大制度优势
党的建设是一个庞大的系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设。党的制度大致包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等内容，对于党的制度建设而言，每一项制度都具有十分重要的地位和作用，必不可少。然而，民主集中制作为我们党的根本的组织制度和领导制度，与其他制度建设的地位作用不同，民主集中制是制度建设的核心内容和主要部分，因此，必须把健全民主集中制作为党的制度建设的重点。
民主集中制在党的制度体系中居于统领地位。其他制度的职能都源于民主集中制的要求，蕴含和体现了民主集中制的精神，都维系于民主集中制这条红线，是民主集中制在党的建设的不同角度、不同范畴、不同领域的具体表现形式。其一，党的组织制度是民主集中制在组织工作中的具体运用。党的组织机构是根据民主集中制基本规律设置的；党的组织发展工作是在民主集中制指导下开展的；干部管理的过程同样是贯彻落实民主集中制的过程。其二，党的领导制度是民主集中制在党的领导工作中的具体体现。党的领导机关是按照民主集中制设置的，《党章》明确规定：党的各级领导机关都由选举产生，这本身就是一个民主集中的过程；党领导过程中的决策工作就是一个广泛发扬民主，集中群众正确意见的过程，组织实施则是从群众中来又到群众中去，接受实践检验、接受群众监督的过程。其三，党的生活制度是民主集中制在党内日常活动中的具体实施。党内生活制度离不开民主集中制关于“四个服从”的基本内容；《党章》规定了共产党员的八项权利和八项义务，关于党员权利的规定，就是充分发扬党内民主的问题，关于党员义务的规定，就是维护党内集中的问题。其四，党的工作制度是民主集中制在党的管理事务中的具体展开。民主集中制是形成党的工作科学运行机制的基本依据。民主集中制明确规定了党员与党员领导干部之间、党员领导干部之间、领导干部与组织之间、组织与组织之间的基本关系，它为党的工作正常运行理清了头绪，为党的管理科学化打下了基础。
民主集中制在维护制度稳定性方面具有非同寻常的功能。我们知道，制度更具有稳定性，这是我们不断加强制度建设的根本原因。制度为什么具有稳定性，究竟通过哪一项制度的哪一项功能来实现稳定性?正确理解这一问题，仍然需要从民主集中制在各项制度中的特殊功能入手。作为党的一项制度，民主集中制除了在保障党员正当权益、维护党的集中统一、保证决策科学等方面的具体功能之外，还具有十分重要的“维系”功能，这既是民主集中制的基本作用，也是制度建设“稳定性”的集中体现。因为党的领导作用最终是靠党的组织系统的工作来实现的，组织自身的状态——结构合理、内部关系正常、功能健全，是系统稳定有序的表现，是党赖以生存和发展并完成其历史任务的坚实基础。一个结构失衡、内部关系紊乱、功能不全的病态组织系统必然是涣散的和软弱无力的。民主集中制通过统领党的各项制度，维系党的组织系统的合理结构，维系党的组织系统内部的正常关系，维系党的组织系统的特定功能，使它们构成结构稳固、相互协调、运转有序的有机整体，从而保持党的各项制度和运行机制不因领导人的变化而变化，不因领导人的注意力和看法的变化而变化，实现党的建设“硬件”、“软件”的稳固、统一、协调。
民主集中制关系党和国家的前途命运。世界社会主义运动的实践证明，民主集中制是维护党和人民根本利益的制度，也是最合理最便利的制度，什么时候动摇或放弃这一根本制度，就有亡党亡国的危险。改革开放以来，我们党以一往无前的进取精神和求真务实的创新实践，不断把党的建设新的伟大工程向前推进，在坚持和完善民主集中制方面探索和形成了许多新鲜经验，党的各级组织在坚持和完善民主集中制方面也做了大量工作。然而，必须看到，世情、国情、党情的发展变化，面对复杂多变的国际形势，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对党员队伍结构新的变化，使我们党贯彻民主集中制面临前所未有的新课题新考验，在各种不同类型的党组织中，党的民主集中制建设也出现了一些不容忽视的问题，成为党的制度建设乃至党的建设的“梗阻”。这些问题主要表现在三个方面：一是民主不够和集中不力的问题同时存在。有的一把手对集中情有独钟，习惯于搞一言堂，口头上讲的是民主集中，实际上搞的是独断专行；有的常常是书记先拿出主意，再让大家“民主通过”，走走过场了事。有些党员干部在贯彻民主集中制问题上采取实用主义的态度，无视组织纪律，自由散漫，在对待上级和下级、集体与个人的关系问题上，一切以个人或小团体的利益为转移；有的把民主作为用来对付上级的对策，把集中作为用来对付下级的手段，把自己排除在民主集中制制度之外。二是集体领导与个人分工负责存在着偏差。一些领导班子团结意识淡漠，名利思想严重；工作配合不好，分工变成分家，分权变成拆台；有的则互相插手，互相扯皮，彼此推诿。三是在党委议事和决策机制方面仍然存在“做表面文章”的现象。有的议事规则和决策程序不完善，有的虽然有议事规则，但形同虚设，不严格按程序行事，有的党委全委会不按期召开。民主集中制方面存在的诸多问题已经影响到党的其他各项建设的顺利进行，必须把健全民主集中制作为党的制度建设的重点，才能把党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。
三、新形势下发挥党的制度优势，不断增强党的创造活力的基本要求
充分发挥党的制度优势是关系党的建设的全局性问题，必须落实好发挥党的制度优势的基本要求。
(一)坚持民主集中制
坚持民主集中制，既要更新思想观念，不断进行理论探索，更要营造民主环境，不断完善各项制度机制。作为各级党委班子成员，应当从理论与实践、历史与现实的结合上，不断强化民主集中制的思想观念，始终把民主集中制作为关系党的建设全局的根本政治问题来认识，绝不能当作一般的领导方法问题、个人喜好问题，切实强化民主集中制意识，为自觉按照民主集中制要求办事奠定思想理论基础。要结合党委中心组学习和理论读书班，组织党委成员学习关于贯彻落实民主集中制原则的重要论述和具体规定，深刻汲取一些社会主义国家执政党放弃民主集中制导致亡党亡国的惨痛教训；教育大家用“十六字”原则规范党委工作，严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，认真执行党委议事规则，促进班子成员坚持用民主集中制议大事抓大事，用全新的思维适应新形势、履行新使命、完成新任务、取得新进步。要严格民主集中制各项制度规定落实的指导帮带和监督检查，切实提高贯彻民主集中制的质量，对贯彻落实不力和出现严重问题的，要追究党委班子和书记、副书记的责任。要充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，努力在党内造成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
(二)积极发展党内民主
党内民主是党的生命，党的十七届四中全会《决定》指出：“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。《决定》明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓展了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为在新的历史条件下加强党内民主建设进一步指明了方向。
发展党内民主，要以尊重党员的主体地位为基础。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。尊重党员的主体地位，充分发挥党员的主体作用，是推进党内民主建设的基本出发点和落脚点。要坚决贯彻落实《党章》等党法党规，保障党员的主体地位。强化《党章》的最高权威地位，积极探讨保障党员权利的实现途径，突出党员的主体性地位的党员权利。贯彻落实好《中国共产党党员权利保障条例》，进一步建立健全保障党员民主权利的工作机制和制度，完善保障党员民主权利的有效措施，激发广大党员的创造活力，丰富党员了解和参与党内事务的内容和形式。要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，积极推进党务公开，创造党员积极参与党的领导和管理党内事务的形式，营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，倡导讲真话、报实情、干实事，从而逐步解决一些党员中存在的不愿民主、不会民主、不敢民主的问题，调动广大党员参与讨论党内事务的积极性和主动性，领导干部要在广开言路中集中智慧，在民主讨论中形成共识，使党员的主体地位得到确实建立。
(三)坚决维护党的集中统一
党的集中统一是党的力量凝聚和行动一致的保证。要充分认识维护党的集中统一的极端重要性。我国是幅员辽阔、人口众多的发展中大国，我们党面临着艰巨复杂的改革发展稳定任务，维护党和国家的集中统一极为重要。特别要看到，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，只有做到民主基础上的集中，形成正确的方针政策和重大决策，形成全党的统一意志，才能增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能保证国家统一、民族团结和社会稳定，才能保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。要保持全党思想的高度一致。思想是行动的先导，思想上的一致是党的集中统一的前提。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教育全党，用科学发展观武装广大党员干部头脑，使全党同志想问题、作决策、办事情都能立足于共同的思想基点。要对全党经常进行党的路线方针政策的教育，努力使各级各领域的党员干部深刻领会和把握党的路线方针政策的精神实质，都能够成为党的路线方针政策的积极拥护者和忠实执行者。这样，党的集中统一就有了可靠的思想保证。要严守党的纪律。纪律严明是维护党的集中统一的重要保证。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，只有纪律严明，才能步调一致地前进。政治纪律是党的最重要的纪律，全党必须严格遵守、自觉维护，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，同一切违反党的政治纪律的行为作坚决斗争。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。坚决反对阳奉阴违，当面一套、背后一套。不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通，令行禁止。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。要遵守党的群众纪律。党的各级组织和党员干部，都要努力加强同人民群众的联系，广泛地问政于民、问需于民、问计于民。自觉维护群众权益，切实做到立党为公、执政为民、不与民争利，不侵占和损害群众合法权益，不搞特权，不压制群众民主权利。
(四)完善党的制度体系
党的活动领域是一个广阔的、普遍联系的整体，党的制度应该是一个科学的、涵盖党的生活各个领域的制度体系。在党内制度体系中，既有根本制度，也有具体制度。根本制度决定具体制度，具体制度体现根本制度。民主集中制不是解决某一方面问题的单项具体制度，而是加强党的各方面建设必须遵循的基本原则和根本制度，是我们进行各项具体制度建设的准绳和依据。党内各项具体制度的建立，实质上都是民主集中制原则的具体化，是民主集中制原则的基本内容在党的建设和党内生活各个方面的具体体现与应用。只有按照民主集中制的要求加强党的制度建设，把民主集中制原则切实运用到党的活动的各个领域，贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个方面，才能使党的各方面制度形成一个有机统一的整体，在实践中有效发挥党的制度体系的整合功能和互动作用，从整体上推进党的建设的发展。要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，完善党的代表大会制度和党内选举制度，健全党的工作制度、组织生活制度和党内监督制度。要改革和完善党的领导方式和执政方式，完善党内民主决策机制，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象，既要解决制度健全的问题，更要解决制度执行不力的问题。
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