摘要：为更好地提高南水北调内部纪检监察工作质量，提升纪检监察部门的履职能力，规范纪检监察管理工作流程，实现纪检监察管理工作的信息化、程序化、规范化，南水北调纪检监察部门提出纪检监察信息系统业务需求，要求建立纪检监察信息系统。
关键词：纪检；监察；南水北调；
0引言
随着技术的进步，现代纪检监察管理的手段不断提高，而纪检目标、纪检案件证据来源、纪检基本过程、基本方法等是相对稳定的。纪检业务所涉及的业务种类、环节、关键信息纷繁复杂，任何一种检查的手段和规则都不可能保持一成不变。因此建立全面、科学、灵活、含有丰富应用理论和研究成果的纪检监察信息管理系统，改善纪检监察信息管理的手段和方式，是南水北调业务拓展的要求。
1纪检监察系统的必要性
1.1履行监督责任面临的问题
目前纪检监察工作在履行监督责任时遇到了以下四类问题：（一）认识不深。在纪检监察部门深化“三转”工作中，存在上转下不转、内转外不转、明转暗不转的现象；有的人认为加强监督责任就是加强督查工作，把监督与上级机关对下级机关就某项工作进行督查等同起来。（二）信心不足。不论是监督者还是被监督者，普遍都对监督心有疑忌，信心不足。有的人以监督的口吻说，形势在变化，现在是监督难。有的站在被监督者的角度上讲，监督要搞，但不能太认真。两种心态都是缺乏信心的表现。（三）制度不全。主要是有关加强监督方面的制度还不够健全，一些单位对如何加强监督责任，怎么监督，以及监督些什么等，没有建立专门、完整的监督制度和措施。（四）监督不力。有的单位虽建立了一些相关制度，但存在讲在嘴上、写在纸上、落实不到行动上的问题。上级对下级的监督失之于宽，对下属的过错，不坚持原则；同级之间的监督停留在口头上的多，落实在行动上的少。下级对上级的监督不仅难度大，而且效果差[1]。
1.2产生问题的原因
存在以上问题的原因包括主观和客观两方面：
（一）从主观上看，主要有三个原因：第一，不想监督。具体表现在相当一部分党员干部抱着“多栽花少栽刺”的思想。监督下级怕得罪人，影响关系；监督同级怕伤和气，影响团结；监督上级怕给“小孩穿”，影响前途。第二，不愿监督。部分党员干部片面从维护单位或领导声誉的角度出发，不愿认真履行监督职责，得过且过，对违纪违规现象采取大事化小，小事化了的态度，一团和气，息事宁人。第三，不敢监督。部分党员干部接受监督的自觉性差，好大喜功，听不进批评意见。久而久之，大家都不愿去碰“钉子”，虽有意见和看法，也不敢理直气壮地说出来。
（二）从客观上讲，存在三个弊端：第一，监督手段不力。突出表现为现行的种种监督手段规范性强而强制力差，形不成整体效应。到目前为止，有关反腐败的政策法规已经不少，但一些法规不配套、不完备，可操作性不强，惩罚措施不严，对违纪违法者构不成威慑。第二，监督体制不顺。主要表现为权力监督机制的运行难以到位，一些党员干部特别是一些位高权重的领导干部实际上是处在虚监督或无监督的位置上，成为监督的死角；纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。第三，监督环境不佳。一些党员干部认为，现在监督工作难做，很大程度上受“大气候”、“大环境”因素的影响。一些本身就有明显污点的人也被大肆宣传，名气大了，红帽子多了，敢去监督的人也就少了[2]。
1.3建立纪检监察系统的必要性
为解决目前纪检监察系统的问题，迫切需要信息化系统的建立。建成后的信息化系统既能满足目前需求，又能适应将来的发展。建成后的系统使公文传递、处理、保存及检索更加方便有效，对文件资料和领导干部的廉政档案进行规范化、科学化管理，实现信访工作办理、查询的自动化。
2系统分析
2.1 系统建立的原则
实现纪检监察项目的流程化、规范化、标准化管理，实现项目文档的自动归档、知识的共享，实现纪检监察发现问题的汇总、展现、跟进的统一管理，成为纪检系统的统一的工作平台，通过与项目实施、纪检监察活动的管理紧密结合，成为提高的管理工具。
系统采用数据“大集中”和管理方式，实现了全系统电子化处理，数据的实时统计、分析、汇总。在大集中式数据管理的基础上，强化系统对数据查询、统计、分析功能，提高纪检监察管理工作的效率。
2.2系统可行性分析
纪检监察系统将现代化的技术方法和手段运用到日常管理及具体纪检监察工作中，能够在很大程序上加快南水北调纪检监察信息化建设进程。更好地提升各纪检系统的纪检监察效率和效果，实现纪检监察计划和纪检监察项目管理的规范化、管理方式的科学化和工作手段的现代化。同时，利用信息手段和资源可以提高纪检监察人员对各种业务风险的识别、控制和管理能力，进一步提高纪检监察工作质量和效率，对风险的防范和管理具有重要意义。
纪检监察信息系统的建立对提高纪检监察信息化水平具有非凡的意义，通过运用“纪检监察信息系统”对纪检监察工作进行科学化管理，为严格规范各项纪检监察活动，控制纪检监察质量，提高纪检监察效率，促进纪检监察一体化，逐步实现纪检监察计划管理、纪检监察项目管理、纪检监察工作支持以及纪检监察综合管理的信息化。在信息化的今天，该系统不仅具有推广的可行性，更具广泛的应用价值[3]。
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3纪检监察系统的研究内容
从现代化建设的需要，新时期开展纪检监察工作的需要，电子政务发展的需要，提升行政效能的需要四方面来进行研究，将系统划分为综合文档、案件管理、信访管理、巡视监督、网上举报、效能监察、内部交流等子系统。
3.1综合文档子系统
主要供纪检监察部门实现对OA以外的文件、相关重要文档及信函的登记、处理和督办。系统可以向每位有权用户显示其收到的全部文档，并能分类分别显示文档的办理、流转、签收及退还情况。包括收文登记，文档处理、查询统计三个功能模块。
收文登记：对各类收文的要素进行登记，是本子系统业务发起的环节。
文档处理：对已经完成收文登记的文档，在各经办人之间进行流转，记录各环节的处理意见。
查询统计：对登记处理的文档，提供多条件的组合查询，并对一定时期内系统内处理文档的综合情况进行统计。
3.2案件管理子系统
用于全系统案件管理工作实行信息化处理，具体包括案件线索管理、案件立案、案件处理、案件查询、案件统计、归档等六个子模块。
案件线索管理：在线举报、监督举报平台中的信息纳入进来。发现案件线索后，填写案件要情，按要求上报。
案件立案：立案审批用于对案件线索进行审批，决定是否立案。
案件处理：调查报告模块用于对于立案案件录入调查报告。
案件查询：用于对案件信息进行查询。
案件统计：高级统计用于用户进行自定义统计。
归档：对已经结案、移送、撤案的案件资料进行立卷归档。
3.3信访管理子系统
包括信息登记、信访办理、信访督办、信访统计、信访分析、归档6个功能模块。在该子系统，可以实现信访件从登记到办理、办结的全流程处理，能及时、准确统计、分析信访件受理情况，能及时、全面监测所有信访管理情况。
信访登记：用于在系统上记录来信所涉及的信访人、被反映人、反映问题等有关内容。
信访办理：可作呈阅、办理操作，也可查看领导批示意见、信访件办理流程，核查办结表。
信访督办：“被督办情况”列表显示纪检监察部门处理的案件。
信访统计：用于统计某一时段，信访件过程中处理的统计情况。
信访分析：用于生成分析本单位某一时段信访件受理情况的报告。
归档：归档模块用于对已经结案、移送、撤案的信访资料进行立卷归档。
3.4巡视监督管理
督查重点是检查各部门贯彻落实各级有关党风廉政建设会议精神、领导讲话指示及相关规定的情况；开展党风廉政教育情况；建立健全风险防控机制、采取防范措施的情况；加强监督检查情况等。
3.5网上举报子系统
网上举报是为了给员工提供方便、快捷的信访举报渠道，而在信息服务站上开设的供员工录入所反映问题、所提出建议的平台。网上举报系统包括举报指南、法规政策、举报注意事项、网上举报、回复查询和系统管理6个功能模块。
3.6效能监察子系统
通过系统完成效能监察实施程序，辅助生成各个流程产生的文件、图表、数据，实现系统数据、资料的共享，以便于查询、分析、统计，提高各级管理人员对法律法规和规章制度的执行力。
3.7内部交流子系统
满足各类用户工作、生活提示、工作计划等。用于发布各类通知，业务交流，便于各级部门和人员发布告示和业务沟通。
4总结与展望
该系统较好地解决了纪检监察业务信息化存在的突出问题，为及时了解纪检监察对象、科学管理纪检监察项目，提高纪检监察工作质量，提供良好的技术支持。但纪检监察业务管理是一个动态管理的过程，本文的设计和实现中存在着不足和差距，在后续的研究和开发中还需要进一步完善的有：系统应提供更多的纪检监察实务功能，实现纪检监察的智能化，针对不同的纪检监察对象、不同的功能需求完善纪检监察业务子系统。
参考文献：
[1]刘尚.关于加强纪检监察机关信息化建设的思考[J].党政干部论坛，2009（02）
[2]莫文秀.推进检察机关纪检监察工作创新[J].求是，2010（14）
[3]张志强.监察工作要点之我见.中国监察，2010.7
论文作者:孙琳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/9/18
标签：纪检监察论文; 案件论文; 系统论文; 子系统论文; 南水北调论文; 情况论文; 文档论文; 《基层建设》2018年第26期论文;