摘要：目前，为解决土地监察执法工作中存在的执法难和效率低的问题，加强土地管理中的行政执法职能，是国土系统土地管理工作的重心。高新技术的发展，为解决土地监察工作中的诸多问题提供了技术支持。本文的研究基于GIS、GPS和RS等技术构建土地监察执法系统，取得了较为理想的工作效果，减少了土地监察人员外业工作量，规范了内业工作流程，提高了工作质量和效率。
土地资源对人类生存和发展至关重要，是物质活动的基础。我国的基本国情是人口基数大和地类繁多，但人均占有率相对不足。1978年以来，我国的经济社会快速发展，土地资源的浪费严重，利用率不高，生态环境恶化等各种问题凸显，土地问题尤为突出，违法用地频发，导致土地资源流失严重，没有有效的执法手段刹住违法用地之风。在掌握国土资源的数量、质量、分布的情况基础上进行合理的土地开发和利用，有力的促进经济的发展。国土资源管理部门开展各种信息化项目，形成“一张图”的监测管理运行模式，实现数据与平台的共建共享，动态监测土地等资源的利用情况，为国土资源的执法监察能力和行政执法效率的提高，提供持续的动力和技术支持。
1、目前执法监察存在的问题
目前国土执法监察形势严峻，执法过程中存在不少问题，主要概括为：土地执法监察人员少、力量不足，人员素质较低；执法监察相关法律法规不完善；执法监察管理体制机制不健全；执法监察经费难以保证等问题[9-13]。
（1）巡回检查权、制止权难以执行到位。
我国现阶段已开始使用卫星遥感监测手段，对地块进行无遗漏监控，但因卫片执法检查的滞后性，绝大多数地区至今仍需靠人力监测的方式，巡回检查不足。执法监察人员编制数量是有限的，分工明确，各司其职，导致专门从事执法监察的人员不足，我国法律没有赋予国土部门较多的执法权力，执法人员少，素质低，设备落后，土地违法案件及时发现、有效制止、处理得当现象较难实现。
（2）办案时间跨度大，欠缺强制拆除权，导致执法监察工作欠缺执行力度。
在先期调查土地违法案件时，违法行为处于萌芽状态，但是一旦发现违法建筑，并对其进行处理后，违法人员会加紧工程的建设，违法案件还是普遍存在。这源于违法者对财富的追逐，其次由于国土资源管理部门没有强制拆除的职权，不能对违法者达到立竿见影的威慑效果，加之办案周期长，给违法者提供间隙。
（3）政府对违法行为的态度加剧了违法用地的出现。
地方政府唯GDP错误的发展观，源于未能正确处理经济发展与土地资源保护之间的关系，大力招商引资，盲目搞开发，违法违规建筑比比皆是，破坏土地资源严重，但是政府却没有对违法行为做出严厉惩处，甚至隐瞒不报，想办法将违法用地取得合法地位，助长了不良之风，造成违法行为出现。
（4）执法监察相关数据采集、更新不及时，数据获取困难。
与执法监察业务相关的数据如土地利用数据、土地规划数据等，分散在各个业务科室，难以统一管理维护，各科室对于数据采集的精度，更新周期规定不同，导致数据存在差异，难以在同一平台显示、查询、利用。国土执法监察业务的开展以综合监管平台和“一张图”为基础平台和基础数据，及时发现、查处违法用地现象。
2、功能需求分析
土地执法监察传统监管模式存在诸多问题。土地执法监察工作量大，人员力量不足，队伍素质不高，执法能力不足，导致工作效率低，信息反馈不及时，要实现对土地和人员的高效监管，单纯依靠传统工作模式，无法有效解决问题。
考虑到系统中涉及的关键技术，GPS定位违法用地位置的精度有限，无线数据传输过程中的安全性和移动终端地图缓存数据的及时获取都得不到保障。本文研究的系统正是基于这些实际工作中的问题提出的，并致力于解决这些困难[20]。
（1）提供数据采集、管理和上报
借助移动GIS终端进行监察数据的采集，包括监察点的采集，并能实现与地图和服务器端的数据的同步更新。
（2）提供对所采集监察数据的空间和属性信息的处理
将外业采集的监察数据的空间和属性信息导入系统，可以对其进行统计、分析和查询，并能够在基础地图上形象直观地再现监察任务路线等信息。
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（3）提供数据统计功能
将系统生成的专题数据与已有的基础业务数据如土地利用、土地规划数据等结合起来，以便达到土地资源违法案件的数据统计汇总的目的。
（4）提供完整的案件处理功能
系统设计完成案件处理流程的功能，用户只需将案件的线索信息导入系统，依靠系统的案件处理功能，达到自动化办案的效果，提高办案效率。
3、系统总体架构
系统总体架构由数据库管理系统、系统模块功能、系统搭建平台、系统运行平台等组成，其中数据库管理系统是有效组织空间数据和非空间数据的工具，实现非空间数据的检索查询，提供基础数据保障；系统搭建平台提供角色人员管理的功能，提供业务流程的开发接口，实现在接口基础上搭建执法监管业务子系统；系统运行平台保证各种业务以及资源的正常运行，辅助系统构建平台，对流程定义解析并执行，为业务流程审批提供平台支持。系统内部各模块间具有相对独立性，服务于手持移动设备，为其提供各种基础数据和业务数据，也能及时接收设备采集的数据信息[22]。
移动执法巡查客户端，利用NewMap Mobile SDK组件，基于手持PDA，采用3G或者4G移动网络与服务端进行交互，可以通过在线或者离线的方式获取地图数据，分析土地执法巡查业务需求，将执法监察轨迹可视化，减少重复工作 [23-24]。
系统进行总体架构设计时，需保证系统的重用性与二次开发的接口，设计方法与设计原则的选择考虑用户的操作能力和接受能力。
4、国土执法监察系统的实现
（1）后台管理
这个功能模块实现了为国土局工作人员按照工作职责分配权限的功能，按照卫片核查员、监察支队、局领导、管理员角色分类，分配权限。
（2）地图浏览
系统调用监管平台中的历年变化图斑、建设用地审批、土地利用现状、土地利用规划、出让地块、划拨地块等数据，作为系统的底图。图层列表统一管理地理数据，通过勾选相应对话框，显示不同图层，土地相关信息直观再现。通过对地理底图进行放大、缩小、全屏、漫游、测线、测面、信息、删除、输出等相应操作，得到业务需求的相关信息。
（3）图斑预处理
这个模块实现了对疑似变化图斑进行定位和判读的功能。通过已分变化图斑和未分变化图斑两类，分别进行预处理；按照行政区、年份和图斑号查询预处理的图斑，点击定位按钮，进行图斑判读。判读结果显示在图斑性质一栏，通过图斑预处理后，确定疑似图斑是否为变化图斑，并细分变化图斑的类别。
（4）图斑导入导出
这个模块实现对判读后的图斑导入、导出、查询的功能。外业核查判读后的图斑，按面积大小等不同方法，将图斑批量导入导出。
（5）图斑查询统计
这个模块实现了对判读后图斑的定位，查询和统计的功能。按照行政区、监测年份、图斑号、图斑面积、核查类型不同类别，对预处理后的图斑进行查询。
参考文献：
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论文作者:马倩倩
论文发表刊物:《科技中国》2017年8期
论文发表时间:2017/12/13
标签：数据论文; 土地论文; 系统论文; 执法监察论文; 功能论文; 国土资源论文; 业务论文; 《科技中国》2017年8期论文;